Дело № 12-347/2023

УИД: 22RS0068-01-2023-003616-50

РЕШЕНИЕ

30 августа 2023 года г. Барнаул

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Васильева Г.М., рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление руководителя инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по части 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ), 

УСТАНОВИЛ:

постановлением руководителя инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит данное постановление признать незаконным и отменить. В обоснование жалобы указывает, что при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом Инспекции госфинконтроля Алтайского края не дана надлежащая оценка обстоятельствам по делу. Проект контракта размещен заказчиком в ЕИС ДД.ММ.ГГГГ и в течение установленного срока подписан участником закупки ДД.ММ.ГГГГ, то есть в день внесения учреждению предписания. Предписание передано директором КГКУ «Единый стройзаказчик» с визой «для организации исполнения» ДД.ММ.ГГГГ, то есть в день подписания проекта контракта участником закупки. Таким образом, исполнить требование предписания от ДД.ММ.ГГГГ № можно было лишь путем заключения дополнительного соглашения к государственному контракту, подписанному сторонами. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу указано, что административная ответственность должностного лица наступает за неисполнение или нарушение требований законодательства, обеспечение исполнения которого входит в его служебные (должностные) обязанности со ссылкой на пункт ДД.ММ.ГГГГ трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, которым предусмотрена должностная обязанность по участию в работе по заключению договоров, проведению их правовой экспертизы, разработке условий коллективного договора, при этом частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок. Материалы дела об административном правонарушении не содержат каких-либо доказательств, подтверждающих установление непосредственно за ФИО2 обязанности по выполнению в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок. Данные обстоятельства явно свидетельствуют о том, что при привлечении к административной ответственности Инспекцией госфинконтроля Алтайского края наличия в действиях ФИО2 объективной стороны вменяемого правонарушения не установлено, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Более того, в протоколе об административном правонарушении указано, что датой и временем совершения административного правонарушения являются ДД.ММ.ГГГГ с 00 час. 01 мин. до 24 час. 00 мин., при этом в постановлении по делу об административном правонарушении указано на иную дату и время совершения административного правонарушения, а именно ДД.ММ.ГГГГ с 00 час. 01 мин. до 24 час. 00 мин. В связи с этим, протокол об административном правонарушении нельзя признать допустимым доказательством по делу, поскольку он не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, поскольку он не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, то есть наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. 

В судебном заседании ФИО2 на доводах жалобы настаивала, просила ее удовлетворить. 

Судья полагает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Выслушав ФИО2, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, получено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба направлена в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок.

В соответствии с частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в июне 2022 года КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края» - уполномоченным учреждением на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных заказчиков Алтайского края, бюджетных учреждений Алтайского края, объявлен электронный конкурс на выполнение работ по строительству объекта: «Первомайский район, с. Боровиха, строительство средней общеобразовательной школы на 550 учащихся», 1-й этап – строительство школы, теплой стоянки на 2 автобуса, начальная (максимальная) цена контракта – 644 095 602,02 руб. (номер закупки - № 

КГКУ «Единый заказчик капитального строительства Алтайского края» направило ДД.ММ.ГГГГ в Инспекцию финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края обращение № о согласовании заключения государственного контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по результатам несостоявшегося открытого конкурса в электронной форме (закупка №, идентификационный код закупки - №) на выполнение работ по строительству объекта: «Первомайский район, с. Боровиха, строительство средней общеобразовательной школы на 550 учащихся», 1-й этап - строительство школы, теплой стоянки на 2 автобуса на условиях, предусмотренных извещением о проведении электронного конкурса (для закупки №) с единственным подрядчиком - ООО «Век-Строй» и по цене контракта 644 095 602,02 руб., не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении о закупке №.

На основании обращения КГКУ «Единый заказчик капитального строительства Алтайского края» Инспекцией финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края проведена внеплановая проверка, по результатам которой принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ, которым заказчику – КГКУ «Единый заказчик капитального строительства Алтайского края» согласовано заключение государственного контракта с ООО «Век-Строй» на выполнение работ по строительству объекта: «Первомайский район, с. Боровиха, строительство средней общеобразовательной школы на 550 учащихся», 1-й этап – строительство школы, теплой стоянки на 2 автобуса, на условиях, предусмотренных частью 5 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, и по цене 644 095 602,02 руб., не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении о закупке №, в действиях заказчика - КГКУ «Единый заказчик капитального строительства Алтайского края» признаны следующие нарушения: пункта 2 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 №1042, проектом контракта не предусмотрены размеры штрафов в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), в отношении отдельных этапов, установленных контрактом; части 7 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, проектом контракта не предусмотрено условие о начислении пени в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, в отношении отдельных этапов, установленных контрактом; заказчику - КГКУ «Единый заказчик капитального строительства Алтайского края» выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. 

Согласно выданному предписанию от ДД.ММ.ГГГГ № необходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ при заключении контракта в установленном законодательством порядке устранить допущенное нарушение путем включения условий о размерах неустоек (штрафов, пени) в отношении отдельных его этапов, установленных контрактом, информацию о результатах исполнения предписания с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в инспекцию финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края не позднее 10 календарных дней после даты истечения срока исполнения предписания. 

Копия решения от ДД.ММ.ГГГГ №, копия предписания от ДД.ММ.ГГГГ № направлены ДД.ММ.ГГГГ в адрес КГКУ «Единый заказчик капитального строительства Алтайского края» (исх. №), поступило ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ предписание передано ФИО2 для исполнения.

Между КГКУ «Единый заказчик капитального строительства Алтайского края» и ООО «ВЕК-СТРОЙ» ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт № на выполнение работ по строительству.

В последующем ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение № к государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ за № КГКУ «Единый заказчик капитального строительства Алтайского края» в адрес Инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края направлено уведомление об исполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, указано на заключение дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, в который внесены изменения в условия контракта в части установления размера неустоек (штрафов, пени) в отношении этапов исполнения контракта.

ДД.ММ.ГГГГ за № Инспекцией финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края вынесено поручение о проведении внеплановой документарной проверки в КГКУ «Единый заказчик капитального строительства Алтайского края», проверяемый период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, срок проведения проверки с 14 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ по 17 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения внеплановой документарной проверки КГКУ «Единый заказчик капитального строительства Алтайского края» (также субъект контроля) в действиях субъекта контроля установлено неисполнение требования предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, в части устранения допущенного нарушения путем включения условий о размерах неустоек (штрафов, пени) в отношении отдельных этапов, установленных контрактом, при заключении контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, указано, что оснований для выдачи субъекту контроля предписания по результатам внеплановой документарной проверки не имеется, материалы дела подлежат передаче соответствующему должностному лицу Инспекции для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Постановлением руководителя инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из положений пункта 4 части 5 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» следует, что заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся осуществляется в соответствии с пунктами 24 и 25 части 1 настоящей статьи по согласованию с контрольным органом в сфере закупок в случае признания несостоявшимися конкурса или аукциона, если начальная (максимальная) цена контракта превышает предельный размер (предельные размеры) начальной (максимальной) цены контракта, который устанавливается Правительством Российской Федерации

В силу части 9 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (деле - Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ) при необходимости согласования с контрольным органом в сфере закупок заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 4 части 5 настоящей статьи должны соблюдаться следующие требования:

1) срок для подписания заказчиком проекта контракта подлежит исчислению со дня, следующего за днем получения заказчиком, или уполномоченным органом, или уполномоченным учреждением, направившими обращение, предусмотренное частью 6 настоящей статьи, решения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

2) контракт не может быть заключен до даты исполнения выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона предписания по результатам проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 4 части 15 статьи 99 настоящего Федерального закона. В случае, если таким предписанием предусмотрена необходимость внесения изменений в проект контракта, заказчик в соответствии с указанным предписанием вносит изменения в проект контракта и направляет его участнику закупки, с которым заключается контракт, в порядке, установленном для заключения контракта с победителем соответствующего способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

3) контракт заключается не ранее чем через десять дней со дня размещения в единой информационной системе или подписания соответствующего протокола, указанного в части 6 настоящей статьи, и не позднее чем через двадцать дней с даты получения заказчиком, уполномоченным органом, уполномоченным учреждением решения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Заключение контракта до получения такого решения не допускается.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2020 №961 установлены предельные размеры начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которого заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимися осуществляется по согласованию с контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждены Правила согласования контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Поскольку сумма государственного контракта превысила начальную цену, установленную Постановлением Правительства РФ от 30.06.2020 №961, заключение государственного контракта требовало согласование с контрольным органом, до получения указанного разрешения контракт заключаться не мог, в том числе указанный контракт не мог быть заключен и до даты исполнения выданного предписания по результатам проведения внеплановой проверки, что согласуется с положения статья 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ.

Из представленных материалов следует, что предписание было передано ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. Согласно трудовому договору и дополнительного соглашения к нему полномочий на заключение государственного контракта у ФИО2 не имелось, государственный контракт был заключен директором КГКУ «Единый заказчик капитального строительства Алтайского края» ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, то есть до даты исполнения выданного предписания, с учетом осведомленности последнего о его поступлении, поручившего исполнение которого, в том числе ФИО2 (ответ на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ б/н), то есть заключение государственного контракта не зависело от действий ФИО2 

С учетом вышеизложенного, прихожу к выводу, что с момента подписания государственного контракта ФИО2 не имела возможности исполнить предписание каким-либо иным образом, кроме как посредством заключения дополнительного соглашения, что и было сделано в срок, установленный в предписании.

Судьей отмечается, что государственной контракт был заключен до исполнения требований предписания, при этом административная ответственность за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд предусмотрена частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ.

Таким образом, представленными в дело доказательствами не подтверждается вывод должностного лица о наличии в действиях ФИО2 состава вмененного ей административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.24.5 и ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

жалобу ФИО2 удовлетворить. 

Постановление руководителя инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО2 к административной ответственности по части 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его получения непосредственно в Алтайский краевой суд или через Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Судья Г.М. Васильева