Дело № 12-28/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Сковородино 09 июня 2018 года 

Судья Сковородинского районного суда Амурской области Пономарёва О.А., 

при секретаре Спириной Н.А.,

с участием с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, ФИО1,

представителя заместителя начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сковородинском районе Амурской области ФИО6 – ФИО4, действующей на основании доверенности № 09-11 от 25 мая 2018 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сковородинском районе Амурской области ФИО6 на постановление мирового судьи Амурской области по Сковородинскому районному судебному участку № 2 от 17 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении № 24 от 09 апреля 2018 года), 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи Амурской области по Сковородинскому районному судебному участку № 2 ФИО3 от 17 апреля 2018 года производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, привлекаемого Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Сковородинском районе Амурской области к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении № 24 от 09 апреля 2018 года), прекращено по истечению сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Не согласившись с указанным постановлением заместитель начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сковородинском районе Амурской области ФИО6 обратился в Сковородинский районный суд Амурской области с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи Амурской области по Сковородинскому районному судебному участку № 2 от 17 апреля 2018 года отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение. В обоснование своих доводов указала, что при вынесении обжалуемого постановления мировой судья не принял во внимание все материалы, имеющиеся в деле, административное правонарушение, совершенное индивидуальным предпринимателем ФИО1 в части непредставления в полном объеме сведений о застрахованных лицах исходной формы СЗВ-М за декабрь 2016 года (не включение сведений на ФИО2, СНИЛС 

<

***>), является длящимся административным правонарушением, за совершение которого согласно ч. 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки давности привлечения к ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Поскольку должностное лицо Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сковородинском районе Амурской области выявило факт совершения индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 08 ноября 2017 года при сверке отчетов по форме РСВ-1 за 4 квартал 2016 года и СЗВ-М за декабрь 2016 года, то срок давности привлечения индивидуального предпринимателя к ответственности истекает 08 ноября 2018 года. Таким образом, на период поступления дела об административном правонарушении на рассмотрение мировому судье указанный срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Представитель заместителя начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сковородинском районе Амурской области ФИО6 – ФИО4 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила суд отменить постановление мирового судьи Амурской области по Сковородинскому районному судебному участку № 2 от 17 апреля 2018 года, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу, ФИО1 полагает принятое 17 апреля 2018 года мировым судьей Амурской области по Сковородинскому районному судебному участку № 2 постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении за истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, законным и обоснованным.

Изучив материалы дела в полном объеме, доводы заявителя, судья приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу требований части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Положениями статьи 26.2 названного Кодекса предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, 08 ноября 2017 года должностным лицом Государственного учреждения – заместителем Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сковородинском районе Амурской области выявлено расхождение в представленных индивидуальным предпринимателем ФИО1 сведениях персонифицированного учета за 2016 год по форме РСВ-1ПФР и ежемесячного по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года, а именно: отсутствует информация о факте работы ФИО2, СНИЛС 

<

***>. 

Как следует из протокола об административном правонарушении № 24 от 09 апреля 2018 года, составленного заместителем начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сковородинском районе Амурской области ФИО6, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по факту непредставления сведений на ФИО2, СНИЛС 

<

***>, по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2016 года, поступившей в УПРФ в Сковородинском районе Амурской области по каналам связи с электронно-цифровой подписью 10 января 2017 гола, что является нарушением ч. 3 ст. 17 п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2016 года на ФИО2 представлены в УПРФ в Сковородинском районе Амурской области по каналам связи с электронно-цифровой подписью 08 ноября 2017 гола, возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.33.2 КоАП РФ.

Административная ответственность по ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде. 

В соответствии с подпунктом 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В судебном заседании установлено, что 08 ноября 2017 года в ходе сверке отчетов по форме РСВ-1 за 4 квартал 2016 года и СЗВ-М за декабрь 2016 года должностным лицом государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сковородинском районе Амурской области было выявлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2016 года на ФИО2 представлены в УПРФ в Сковородинском районе Амурской области по каналам связи с электронно-цифровой подписью 08 ноября 2017 гола.

В силу ч. 1 ст. 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании порядка и сроков представления документов и (или) иных сведений в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации не может быть вынесено по истечению одного года со дня совершения административного правонарушения. 

Из разъяснений, содержащихся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). 

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно ч. 2 ст. 4.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки давности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Таким образом, административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Вменяемое индивидуальному предпринимателю ФИО1 правонарушение не является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение составляет один год со дня совершения, и указанный срок истек 16 января 2018 года.

Оценив в совокупности все исследованные доказательства по данному делу, мировой судья Амурской области по Сковородинскому районному судебному участку № 2 пришел к обоснованному выводу о том, что срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение установленного подпунктом 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срока представления сведений по форме СЗВ-М за отчетный период – декабрь 2016 года начинает исчисляться с 16 января 2017 года и истек 16 февраля 2018 года.

Из разъяснений, содержащихся в п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Принятое мировым судьей постановление по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, соответствует требованиям ст. 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, судьей не установлено оснований для отмены, изменения постановления мирового судьи Амурской области по Сковородинскому районному судебному участку № 2 от 17 апреля 2018 года, оснований для удовлетворения жалобы заместителя начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сковородинском районе Амурской области ФИО6, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи Амурской области по Сковородинскому районному судебному участку № 2 от 17 апреля 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, привлекаемого Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Сковородинском районе Амурской области к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении № 24 от 09 апреля 2018 года), за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, оставить без изменения, жалобу заместителя начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сковородинском районе Амурской области ФИО6 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: О.А. Пономарёва