Дело №

УИД 50RS0№-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2024 года 

г. Ногинск Московская область 

Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Пичулёвой О.А.,

при секретаре Бариновой В.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации 

<

данные изъяты> городского округа 

<

адрес> к ФИО1 об обязании использовать земельный участок по целевому назначению, обязании прекратить деятельность по складированию,

УСТАНОВИЛ:

Администрация 

<

данные изъяты> г.о. 

<

адрес> обратилась в суд с иском к ФИО1 об обязании использовать земельный участок по целевому назначению, обязании прекратить деятельность по складированию.

В обосновании иска указано, что согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, ответчик ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 630 кв.м, категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ администрацией 

<

данные изъяты> городского округа проведено выездное обследование, в ходе которого установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, огорожен единым забором с земельными участками с кадастровыми номерами №, №, №. Доступ на участок ограничен. В результате обследования установлено, что на земельном участке расположены навесы, в которых на стеллажах складируются автомобильные запчасти. На всей территории участка размещены дорожные бетонные плиты. Согласно сведениям ЕГРН в пределах земельного участка расположены объекты недвижимости: нежилое здание с кадастровым номером №, хозяйственная постройка площадью 161,8 кв.м, год завершения строительства 2023; нежилое здание с кадастровым номером №, хозяйственная постройка площадью 162,4 кв.м, год завершения строительства 2023. В соответствии с Правилами землепользования и застройки (части территории) 

<

данные изъяты> городского округа 

<

адрес>, утвержденными постановлением администрации 

<

данные изъяты> городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж-2 – зона застройки индивидуальными жилыми домами. Зона Ж-2 установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов. В состав зоны Ж-2 могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства. Использование земельного участка не по целевому назначению приводит к ухудшению состояния почв и порче земель. Данные факты указывают на возникновение угрозы (ущерба) охраняемым законом ценностям. Таким образом, использование ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № для размещения сооружений для складирования является нарушением требований земельного законодательства РФ, выраженным в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. Письмом Администрации 

<

данные изъяты> г.о. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ с требованием в срок до ДД.ММ.ГГГГ предпринять меры по использованию земельного участка по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства. До настоящего времени нарушение земельного законодательства собственником земельного участка не устранены, что подтверждается актом выездного обследования земельного участка в рамках муниципального контроля № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и, с учетом уточнений, истец просил суд:

- обязать ФИО1 использовать земельный участок с кадастровым номером №, площадью 630 кв.м, категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, по целевому назначению.

- обязать ФИО1 в течение 30 дней с момента вступления решения суда прекратить деятельность по складированию на земельном участке с кадастровым номером №, демонтировать сооружения для складирования и дорожные бетонные плиты.

- взыскать с ФИО1 в пользу администрации 

<

данные изъяты> городского округа 

<

адрес> судебную неустойку в размере 5000 (пять тысяч) рублей за каждый день просрочки исполнения судебного акта, начиная с 31 дня после дня вступления в законную силу решения суда по день фактического исполнения решения.

Представитель Администрации 

<

данные изъяты> городского округа 

<

адрес> в судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также представил акт осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал доводы своих письменных возражений, дополнительно суду пояснил, что принадлежащий ему земельный участок используется им по целевому назначению.

суда.

Представитель третьего лица филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии» по 

<

адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Суд, исследовав материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право:

1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации; 

2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; 

3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, агролесомелиоративные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды (в том числе образованные водоподпорными сооружениями на водотоках) и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями; 

4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством. 

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. 

В соответствии с п. 1, 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 

1) земли сельскохозяйственного назначения; 

2) земли населенных пунктов; 

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 

4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 

5) земли лесного фонда; 

6) земли водного фонда; 

7) земли запаса. 

2. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. 

Земли сельскохозяйственного назначения на основании п. 1 ст. 78 ЗК РФ могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). 

Статьей 72 ЗК РФ предусмотрено, что муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. 

Согласно п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам. 

Пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) определяет, что градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства. 

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (п. 1 ст. 36ГрК РФ). 

В силу п. 2 ст. 36ГрКРФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов. 

Согласно пп. 1 - 3 п. 1 ст. 37ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. 

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 2 ст. 37 ГрК РФ). 

Под нецелевым использованием земельного участка понимается такое использование участка, которое не связано с его принадлежностью к той или иной категории земель. 

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

При этом, общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий. 

В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности. 

В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности. 

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, ЗК РФ в порядке реализации положений ст. 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определятся исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (постановление от 30.06.2011 N 13-П; определения от 24.12.2013 N 2153-О, от 24.03.2015 N 671-О, от 23.06.2015 N 1453-О и от 28.02.2017 N 443-О). Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (определение от 28.09.2017 N 1919-О, от 27.09.2018 N 2347-О). 

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

В соответствии со ст. 6 Федерального Закона от 07.07.2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство. 

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" предусмотрено, что приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. 

Постройки, которые можно возводить на земельном участке с разрешенным видом использования - личное подсобное хозяйство, это: жилой дом; хозяйственные (подсобные, бытовые) помещения; некапитальные строения. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 630 кв.м, категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>. 

Согласно акта № от ДД.ММ.ГГГГ выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля, администрацией 

<

данные изъяты> городского округа проведено выездное обследование, в ходе которого установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, огорожен единым забором с земельными участками с кадастровыми номерами №, №, №. Доступ на участок ограничен. В результате обследования установлено, что на земельном участке оборудована площадка из железобетонных плит, щебня и асфальтовой крошки, устанавливаются открытые складские стеллажи. Возведенные стеллажи используются для складирования и хранения автомобильных запчастей. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией 

<

данные изъяты> городского округа проведено выездное обследование, в ходе которого установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, огорожен единым забором с земельными участками с кадастровыми номерами №, №, №. Доступ на участок ограничен. В результате обследования установлено, что на земельном участке расположены навесы, в которых на стеллажах складируются автомобильные запчасти. На всей территории участка размещены дорожные бетонные плиты. Согласно сведениям ЕГРН в пределах земельного участка расположены объекты недвижимости: нежилое здание с кадастровым номером №, хозяйственная постройка площадью 161,8 кв.м, год завершения строительства 2023; нежилое здание с кадастровым номером №, хозяйственная постройка площадью 162,4 кв.м, год завершения строительства 2023. 

Указанные обстоятельства подтверждаются актом № от ДД.ММ.ГГГГ выездного обследования земельного участка в рамках муниципального контроля. 

В соответствии с Правилами землепользования и застройки (части территории) 

<

данные изъяты> городского округа 

<

адрес>, утвержденными постановлением администрации 

<

данные изъяты> городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж-2 – зона застройки индивидуальными жилыми домами. Зона Ж-2 установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов. В состав зоны Ж-2 могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства.

Согласно акта №б/н, ДД.ММ.ГГГГ проведено повторное выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, в ходе которого установлено, что стеллажи, расположенные на земельном участке под навесом освобождены от запасных частей. Деятельность по складированию не осуществляется. Земельный участок по целевому назначению не используется. 

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Из пояснений ответчика, данных им в ходе судебного разбирательства и представленными фотографиями усматривается, что деятельность по складированию запасных частей на принадлежащем ФИО1 земельном участке не осуществляется, что истцом не оспаривалось.

Таким образом, на момент рассмотрения дела, нарушений ФИО1 требований земельного законодательства в виде использования принадлежащего ему земельного участка не по целевому назначению, не установлено. 

Применительно к положениям статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 7, 8, 42, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, положениям Федерального закона от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, суд, установив, что ответчиком ФИО1 земельный участок и существующие на нем строения используются в соответствии с их видом разрешенного использования, ранее выявленные истцом нарушения ответчиком были устранены, деятельность по складированию запасных частей в настоящее время не ведется, правовой режим использования земельного участка собственником не нарушается, в связи с этим суд приходит к выводу об отказе истцу в судебной защите.

Вопреки доводам истца, Администрацией 

<

данные изъяты> г.о. 

<

адрес> после инициирования настоящего иска не было представлено в суд надлежащих доказательств нарушения со стороны ответчика правового режима земельного участка, а равно создание потенциальной угрозы санитарно-эпидемиологическому благополучию неопределенного круга лиц, в ходе проведения мероприятий муниципального земельного контроля в период рассмотрения настоящего спора обстоятельства нарушения ответчиком земельного законодательства не подтвердились. 

Требование об обязании ответчика демонтировать сооружения для складирования и бетонные плиты также подлежат отклонению, в связи с тем, что в материалах дела отсутствуют относимые, допустимые доказательства нарушения требований ст. 42 ЗК РФ на которые ссылается истец. Более того, наличие указанных объектов не противоречит виду разрешенного использования земельного участка собственником, которого является ФИО1

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Рассматривая требования истца, суд исходит из того, что использование ответчиком земельного участка не по целевому назначению не подтверждено представленными в материалы дела доказательствами.

С учетом изложенного, исковые требования Администрации 

<

данные изъяты> городского округа 

<

адрес> к ФИО1 об обязании использовать земельный участок по целевому назначению, обязании прекратить деятельность по складированию, удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации 

<

данные изъяты> городского округа 

<

адрес> к ФИО1 об обязании использовать земельный участок по целевому назначению, обязании прекратить деятельность по складированию – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.А. Пичулёва