Дело № 2-155/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 января 2025 г. г. Вязьма Смоленской области

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Воронкова Р.Е.,

с участием старшего помощника Вяземского межрайонного прокурора Додиной М.А., представителя ответчика администрации Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области ФИО1, представителя ответчика – администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области ФИО2,

при секретаре Ефимовой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вяземского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области о понуждении совершить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л:

Вяземский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным иском, указав, что в рамках надзорных полномочий проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», одними из основных принципов безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст.12 данного Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

Пунктом 2 Закона Смоленской области от 30.10.2014 № 141-з "О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения" установлено, что закрепить за сельскими поселениями Смоленской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 26, 27, 31, 33.1, 33.2, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в частности дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них. 

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 219 ГК РФ установлено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно ст. 49 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. 

Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

В соответствии с ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности.

В силу пп.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Положения вышеуказанных норм названного Федерального закона находят свое отражение и в Уставе муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (ст. 7).

При этом под дорожной деятельностью в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается, в том числе деятельность по содержанию автомобильных дорог.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее по тексту – Классификация) установлено, что согласно подп. 4 п. 9 Классификации паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений относится к прочим работам по содержанию дорог.

Пунктом 6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. 

В ходе проверки установлено, постановлением Администрации Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области от 06.12.2023 № 199 «О внесении изменений в перечень автомобильных дорог и улично-дорожной сети Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области» утвержден перечень автомобильных дорог сельского поселения, согласно которому на территории Андрейковского сельского поселения Вяземского района имеется 136 автомобильных дорог, общей протяженностью 131,350 км.

Межрайонной прокуратурой установлено, что паспортизация и оценка технического состояния автомобильной дороги общего пользования д. Григрево Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области в соответствии с перечнем, утвержденным постановлением Администрации Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области от 06.12.2023 « 199 «О внесении изменений в перечень автомобильных дорог и улично – дорожной сети Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области», не проводилась. 

Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст введен в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее – Стандарт, ГОСТ 33388-2015).

Согласно разделу 9 указанного Стандарта утверждены требования к техническим паспортам.

Так, в соответствии с п.9.1 ГОСТ 33388-2015 Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. 

Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований. 

Согласно п.9.2 Технический паспорт автомобильной дороги состоит из следующих основных разделов: 

- титульный лист; 

- план-схема автомобильной дороги; 

- общие данные об автомобильной дороге; 

- экономическая характеристика; 

- техническая характеристика; 

- сведения об основных объемах выполненных ремонтных работ; 

- линейный график дороги. 

На титульном листе паспорта указывают наименование автомобильной дороги в полном соответствии с утвержденным в установленном порядке титульным списком дорог, номер (шифр) дороги, наименование организации в ведении которой находится автомобильная дорога, наименование разработчика паспорта и дату составления паспорта. 

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации предусмотрены статьями 3, 12, 21 и 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», иными нормативно-правовыми актами, изданными и действующими в развитие данного закона, гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Прокурор в порядке ст.45 ГПК РФ наделен правом по обращению в суд с заявлением в защиту свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Поскольку для исполнения решения суда потребуется время, с учетом правового статуса ответчика, его реальных возможностей по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, полагаю справедливым и разумным в силу ст.206 ГПК РФ установить срок исполнения решения суда по утверждению паспортно-схемной документации автомобильной дороги в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Просит суд принять предусмотренные статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», межгосударственным стандартом ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», меры к разработке и утверждению паспортно-схемной документации автомобильной дороги общего пользования местного значения д. Григрево Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, в соответствии с установленными правилами и нормами, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно Закону Смоленской области от 10 июня 2024 г. № 87-3 «О преобразований муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, путем объединения всех поселений во вновь образованное муниципальное образование с наделением его статусом муниципального округа, об установлении численности и срока полномочии депутатов представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального округа, а также порядка избрания, полномочий и срока полномочий первого главы вновь образованного муниципального округа» с 03 января 2025 г. Администрация муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области является правопреемником Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области.

Протокольным определением суда ответчик администрация Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области заменен на ответчика администрацию муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области в порядке процессуального правопреемства на основании ч. 1 ст. 44 ГПК РФ.

В судебном заседании старший помощник Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области Додина М.А. исковые требования поддержала в полном объеме. 

Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора признала в полном объеме, о чём представила суду письменное заявление, приобщенное к материалам дела. Признание иска сделано ей добровольно, последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, ей понятны.

Заслушав мнение старшего помощника Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области Додиной М.А., не возражавшей против принятия судом признания иска представителем ответчика, суд принимает признание иска представителем ответчика, как не противоречащее закону, не нарушающее права и интересы других лиц, и в соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ выносит решение об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Вяземского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области о понуждении совершить определенные действия удовлетворить.

Принять предусмотренные статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», межгосударственным стандартом ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», меры к разработке и утверждению паспортно-схемной документации автомобильной дороги общего пользования местного значения д. Григрево Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, в соответствии с установленными правилами и нормами, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, а прокурором принесено апелляционное представление в течение месяца в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд.

Судья Р.Е. Воронков

03.03.2025 – решение вступает в законную силу