Дело № 2-462/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2019 года п. Целина

Целинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Абутко О.С.,

с участием помощника прокурора Целинского района Ростовской области Потапенко П.Г.,

при секретаре Ходушиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Целинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Михайловского сельского поселения об обязании выполнить мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки ТКО и ТБО, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Целинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Михайловского сельского поселения о возложении обязанности выполнить мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки ТКО и ТБО, указав, что прокуратурой Целинского района была проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства, в том числе соблюдения санитарно-экологических норм и правил при обращении с твердыми коммунальными отходами и отходами производства на земельном участке, расположенном в северной части кадастрового квартала 61:40:0050101, кадастровый номер 61:40:0050101:2187, с. Михайловка, Михайловского сельского поселения, Целинского района, Ростовской области (географические координаты (46.710748, 40.996191). В ходе проверки установлено, что на данном земельном участке, в нарушение требований ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.3 СанПиН 2.1.7.1322-03 сбор и вывоз твердых бытовых отходов и твердых коммунальных отходов (ТБО и ТКО) должным образом не организован, в связи с чем, действует несанкционированная свалка ТБО и ТКО. Вышеназванная свалка не относится к категории специализированных полигонов и не соответствует требованиям СанПиН 2.1.7.1038-01. Размещение бытовых и производственных отходов на территориях, не отведенных для этих целей, то есть на несанкционированных свалках, влечет возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных и насекомых, являющихся разносчиками опасных болезней. Однако, должностными лицами Михайловского сельского поселения эффективные меры по устранению и пресечению правонарушений, выявлению и наказанию нарушителей не применяются. Работа с населением и руководителями предприятий, направленная на формирование экологической культуры, уполномоченными лицами администрации в достаточной мере не проводится. Фактическое бездействие Администрации сельского поселения по ликвидации несанкционированного места складирования ТБО и прекращению эксплуатации незаконно организованной свалки ТБО, утилизации расположенных на ней отходов и рекультивации территории, могут служить одной из причин загрязнения окружающей среды и вредного воздействия отходов на здоровье человека, что недопустимо и должно быть устранено. Вследствие неэффективной работы администрации по ликвидации несанкционированной свалки нарушаются права и интересы жителей Михайловского сельского поселения и жителей прилегающих к нему территорий, то есть интересы неопределенного круга лиц. В связи с чем, истец просит суд обязать Администрацию Михайловского сельского поселения в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку ТБО и ТКО, находящуюся на земельном участке, расположенном в северной части кадастрового квартала 61:40:0050101, кадастровый номер 61:40:0050101:2187 с. Михайловка Михайловского сельского поселения Целинского района Ростовской области (географические координаты (46.710748, 40.996191).

Помощник прокурора Целинского района Ростовской области Потапенко П.Г. в судебном заседании заявление поддержал по изложенным в нем основаниям. Просил суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика Администрации Михайловского сельского поселения ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями была согласна, однако ввиду отсутствия бюджетных средств, они не смогут ликвидировать свалку. 

Заслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

На основании ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которые основываются на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии со ст. 10 Федерального Закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального Закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» основным принципом охраны окружающей среды является запрещение деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды. 

Из содержания ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В соответствии со ст. 51 Федерального Закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

Согласно ст. 8, ч. 5 ст. 12 Федерального Закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесена к полномочиям поселений в области обращения с отходами, захоронение отходов в границах населенных пунктов запрещается.

В силу ст. 13 вышеуказанного закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 2, п. 4 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков, землевладельцы и землепользователи обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, а также ликвидировать последствия захламления земель.

Исходя из приведенных положений правовых актов, обязанность по принятию мер по ликвидации несанкционированных свалок на территории МО «Михайловское сельское поселение» входит в полномочия Администрации Михайловского сельского поселения. 

Из материалов дела следует, что прокуратурой Целинского района Ростовской области проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства, в том числе, соблюдения санитарно-экологических норм и правил при обращении с твердыми бытовыми отходами.

В ходе проверки установлено, что на земельном участке, расположенном в северной части кадастрового квартала 61:40:0050101, кадастровый номер 61:40:0050101:2187 с. Михайловка Михайловского сельского поселения Целинского района Ростовской области (географические координаты (46.710748, 40.996191), сбор и вывоз твердых бытовых отходов и твердых коммунальных отходов должным образом не организован, в связи с чем, действует несанкционированная свалка ТБО и ТКО.

Указанная свалка не относятся к категории специализированных полигонов и не соответствует требованиям санитарных правил СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 года № 16.

Кроме этого, свалка не является площадкой для временного размещения отходов производства и потребления, так как не отвечает требованиям п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 года № 80.

Согласно ст. 7, 12 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделяются на категории по целевому назначению, одной из которых является категория - «земли сельскохозяйственного назначения». Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. 

Статьей 78 ЗК РФ регламентировано, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). Иных целей использования земель сельскохозяйственного назначения действующим законодательством не предусмотрено.

Фактическое бездействие администрации Михайловского сельского поселения по ликвидации несанкционированного места складирования ТБО, ТКО и прекращению эксплуатации незаконно организованной свалки ТБО и ТКО, утилизации расположенных на ней отходов, могут служить одной из причин загрязнения окружающей среды и вредного воздействия отходов на здоровье человека, то есть нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика об отсутствии бюджетных средств на цели ликвидации несанкционированной свалки, суд считает несостоятельными, поскольку данное обстоятельство не является основанием для освобождения органа местного самоуправления от публично-правовых обязательств.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Целинского района Ростовской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Михайловского сельского поселения об обязании выполнить мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки ТКО и ТБО удовлетворить.

Обязать Администрацию Михайловского сельского поселения Целинского района Ростовской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов и твердых коммунальных отходов, находящуюся на земельном участке, расположенном в северной части кадастрового квартала 61:40:0050101, кадастровый номер 61:40:0050101:2187 с. Михайловка Михайловского сельского поселения Целинского района Ростовской области (географические координаты (46.710748, 40.996191).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 15 июля 2019 года.