Дело № 12-210/2019

Р Е Ш Е Н И Е

22 мая 2019 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суд г. Симферополя в составе:

Председательствующего, судьи - Петровой Ю.В., 

с участием секретаря – ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда г. Симферополе жалобу представителя Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» на постановление от 15.04.2019г. №286/12-03/19 главного государственного инспектора Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2, которым 

Федеральное государственное унитарное предприятия «Крымская железная дорога», 295006, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,

привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от 15 апреля 2019 года ФГУП «Крымская железная дорога» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель ФГУП «Крымская железная дорога» обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление и производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения.

Жалоба обоснована тем, что исполнить предписание в полном объеме на момент проведения проверки было невозможно в связи с недостаточным финансированием.

В судебном заседании представитель ФГУП «КЖД» ФИО3 просил суд удовлетворить жалобу по изложенным в ней доводам.

Представитель Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта государственный инспектор ФИО4 в судебном заседании просил суд в удовлетворении жалобы отказать, постановление от 15 апреля 2019 года оставить без изменения. 

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

При этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Изучив доводы жалобы, заслушав представитель ФГУП «КЖД» ФИО3, государственного инспектора ФИО4, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что в удовлетворении жалобы ФГУП «КЖД» следует отказать, постановление главного государственного инспектора Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от 15 апреля 2019 года о привлечении ФГУП «КЖД» к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 10 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Так, из материалов дела следует, что согласно инспекторскому предписанию №000528 от 26.09.2018г. УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора, ФГУП «КЖД» необходимо было устранить определенные недостатки на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожный вокзал Евпатория, а именно:

1)Представить документы о прохождении аттестации ( 21 человек- инспекторов ОП «Центр обеспечения транспортной безопасности».

2)Оборудовать в соответствии с утвержденным Планом ОТБ ОТИ пункт управления транспортной безопасности. 

3)Оснастить пункт управления обеспечением транспортной безопасности на железнодорожном вокзале Евпатория необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ (транспортного средства), так и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ (транспортных средств), с которыми имеется технологическое взаимодействие. 

4)Оснастить в соответствии с утвержденным планом ОТБ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности» ( видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на КПП и постах, а также пунктов управления транспортной безопасности).

5)Оснастить железнодорожный вокзал Евпатория техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утвержденным планом:

-системой видеоидентификации на границе зоны транспортной безопасности на критическом элементе,

-системой видеоидентификации на критическом элементе,

-системой видеомониторинга в зоне свободного доступа ОТИ.

Указанное предписание в установленном законом порядке обжаловано не было.

В соответствии с распоряжением начальника УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора № 187 от 05.03.2019г., 02 апреля 2019 года проведена внеплановая документарная проверка в отношении железнодорожного вокзала Евпатория, ФГУП «КЖД» с целью контроля и надзора за исполнением ранее выданного инспекторского предписания №000528 от 26.09.2018г.об устранении выявленных нарушений (далее - Предписание), срок исполнения которого истек 27.02.2019года.

По результатам проверки выявлены нарушения требований инспекторского предписания №000528 от 26.09.2018г., а именно:

1.Субъектом транспортной инфраструктуры ФГУП «КЖД» на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожный вокзал Евпатория допущены к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, а также привлечены к исполнению обязанностей по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства в соответствии с п ланом ОТБ ОТИ лица, не аттестованные и не подготовленные в соответствии с требованиями ст. 12.1. ФЗ№16-ФЗ, а именно: 

- не представлены документы о прохождении аттестации 21 человек - инспекторов ОП «Центр обеспечения транспортной безопасности».

2. Субъектом транспортной инфраструктуры ФГУП «КЖД» на ОТИ железнодорожный вокзал Евпатория не оборудован пункт управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с утвержденным Планом ОТБ объекта транспортной инфраструктуры.

3. Субъектом транспортной инфраструктуры ФГУП «КЖД» на ОТИ железнодорожный вокзал Евпатория не оснащен пункт управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры с которыми ведется технологическое взаимодействие

4. Субъектом транспортной инфраструктуры ФГУП «КЖД» на ОТИ железнодорожный вокзал Евпатория не обеспечено видеонаблюдение аудио и видео запись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на КПП и постах, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности.

5. Субъектом транспортной инфраструктуры ФГУП «КЖД2 на ОТИ железнодорожный вокзал Евпатория не оснащен в соответствии с утвержденным планом обеспечения транспортной безопасности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: 

-системой видеоидентификации по границе зоны транспортной безопасности на критическом элементе,

- системой видеоидентификации на критическом элементе 

- системой видеомониторинга в зоне свободного доступа ОТИ 

Таким образом, согласно акта проверки №162/12 от 02.04.2019г. УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора установлено, что предписание от 26.09.2018г. выполнено не в полном объеме. Пункты 4,5 предписания не выполнены, пункт 3 выполнен не в полном объеме, пункты 1,2 выполнены.

Так, в жалобе представитель ФГУП «КЖД» ссылается на то, что 24 июля 2018г.ФГУП «КЖД» получена проектно-сметная документация по техническому перевооружению путем оснащения ОТИ техническими средствами ОТБ, а в октябре 2018 года подготовило запрос в Федеральное агентство железнодорожного транспорта о внесении необходимых средств в комплексную программу обеспечения безопасности населения, в связи с чем на 2019 года предусмотрено 55 млн. рублей от необходимых 53,540 млн рублей.

При этом, ссылка представителя ФГУП «КЖД» на указанное обстоятельство о невозможности выполнения предписания в указанный срок в связи с недостаточным финансированием никакими доказательствами объективно не подтверждена.

Недостаточное бюджетное финансирование не может являться основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа осуществляющего государственный надзор в области транспортной безопасности.

Принятие мер по частичному устранению нарушений, указанных в предписании, не опровергает наличие состава совершенного правонарушения и вины в совершении административного правонарушения.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, административное наказание соответствует санкции, установленной ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса об административных правонарушениях РФ судом при рассмотрении дела не допущено.

Учитывая изложенные обстоятельства дела, оснований к отмене обжалуемого судебного постановления и прекращении производства по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении жалобы представитель Федерального Государственного Унитарного Предприятия «Крымская железная дорога» - отказать. 

Постановление №286/12-03/19 главного государственного инспектора Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от 15 апреля 2019 года – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.В.Петрова