Дело № 2-2037/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2020 года г.Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Калашниковой Ю.А., 

при секретаре судебного заседания Силаевой Е.А., 

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, 

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2037/2020 по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 11 по Москве и Московской области о включении в специальный стаж периода работы и назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд и просит обязать Управление Пенсионного фонда России №11 по Москве и Московской области включить в льготный стаж период ее работы с 22.12.1992 по 13.10.1993 в детском саду №61 шахты «Майская» г.Шахты Ростовской области и назначить истцу страховую пенсию с момента ее первоначального обращения в Пенсионный фонд с 14 февраля 2020 года.

Свои требования мотивирует тем, что истец ФИО1 в феврале 2020 года обратилась в ГУ УПФР №11 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении страховой досрочной пенсии по старости, в связи с осуществлением ею педагогической деятельности в учреждениях для детей и выработкой необходимого льготного стажа, составляющего на момент обращения 25 лет. Ответчиком в удовлетворении заявления истца было отказано, так ГУ УПФР №11 по г. Москве и Московской области 21.02.2020г. было вынесено Решение №200000015563/317832/20 об отказе в установлении истцу пенсии. Из льготного стажа, дающего ей право на досрочную пенсию, ответчиком был исключен период ее работы с 22.12.1992 по 13.10.1993 в детском саду №61 шахты «Майская» г.Шахты Ростовской области (позднее переименованной в МБОУ «Детский сад комбинированного типа №28) в должности «физрука», как указано в трудовой книжке ФИО1, так как «при определении нрава на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей следует руководствоваться Правилами исчисления периодов работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, утвержденными Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002г. Разделами Списков «Наименование должностей», не предусмотрено такой должности с таким наименованием как «физрук».

Данный отказ ответчика истец считает незаконным и необоснованным, нарушающим ее права. В период с 22.12.1992 по 13.10.1993 в детском саду №61 шахты «Майская» ФИО1 занимала должность и фактически работала руководителем физического воспитания. Ее функциональные обязанности и выполняемая работа полностью соответствовали должности руководителя физического воспитания. Считает, что администрацией детского сада №61 шахты «Майская» г.Шахты Ростовской области - наименование должности занимаемой истцом в тот период времени указано не верно. В списке «Наименование должностей» и в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих в разделе «Квалификационные характеристики должностей работников образования», наименование должности «физрук» - отсутствует, имеется наименование должности - «руководитель физического воспитания». По своей этимологии слово «физрук» является сложносокращенным словом, возникшим в результате аббревиации двух слов «физический» и «руководитель» и употребляемым, как правило, в просторечии. Употребление данной аббревиатуры в официальных документах возможно только по ошибке, о чем свидетельствует многочисленная судебная практика в Российской Федерации по аналогичным делам. Таким образом, должность «физрук» тождественна должности «руководитель физического воспитания», поскольку фактически должность «физрук» и «руководитель физического воспитания» являются одной и той же должностью с одними и теми же функциональными обязанностями, «физрук» это сокращенное наименование должности «руководитель физического воспитания».

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении. Пояснила, что была принята на должность физрука в детский сад, занималась с детьми, также замещала отсутствующих воспитателей. Сравнив должностные обязанности, которые она выполняла, с обязанностями руководителя физического воспитания, истец пришла к выводу, что они идентичны. Первоначально к ответчику истец обратилась 03.09.2019, ее стаж составлял 25 лет 21 день, ей сказали обращаться через 6 месяцев. Повторно истец обратилась 14.02.2020, на данную дату, с учетом спорных периодов ее специальный стаж составляет 25 лет и 6 мес.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных истцом требований по доводам письменных объяснений (л.д. 36-37), в которых указала, что период работы с 22.12.1992г. по 13.10.1993г. в должности физрука детского сада № 61 шахты «Майская» не может быть принят к зачету в специальный стаж, дающий право на страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью. Разделом «Наименование должности» Списка не предусмотрено такое наименование должности как «физрук в детском саду». У Управления нет права самим расширять Списки, утвержденные постановлением Правительства РФ, а так же и оценивать такие факторы как характер или условия труда исходя из аналогии. Федеральный закон от 03.10.2018г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий» предусматривает внесение изменений в отдельные законодательные акты РФ, направленных на повышение возраста выхода на страховую пенсию по старости, социальную пенсию по старости, пенсию по случаю потери кормильца для отдельных категорий граждан. Согласно части 1.1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста согласно пунктам 19-21 части 1 указанной статьи, предусмотрено поэтапное повышение на 5 лет общеустановленного пенсионного возраста. Так, гражданам, которые в период с 01.01.2019г. по 31.12.2019г. приобретут требуемый стаж на соответствующих видах работ, для досрочного назначения страховой пенсии по старости, согласно пункта 19 части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, срок назначения страховой пенсии увеличивается на 6 месяцев, а в период с 01.01.2020г. по 31.12.2020г. - на 1 год 6 месяцев. На основании вышеизложенного Управление полагает, что право для досрочного назначения страховой пенсии у истца отсутствует.

Представитель третьего лица МБОУ «Детский сад комбинированного типа №28» в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. 60).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом требований. 

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 14.02.2020 обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности (л.д. 38). Ранее истец обращалась в пенсионный отдел для устной консультации о подготовки документов на пенсию (л.д. 30). 

Решением Управления пенсионного фонда РФ №11 по г.Москве и Московской области от 21.02.2020 в назначении пенсии отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа (л.д. 15).

Согласно приложению к решению ГУ-УПФР №11 по г.Москве и Московской области, страховой стаж истца на день подачи заявления составил 26 лет 08 месяцев 09 дней, специальный стаж – 24 года 02 месяца 29 дней. Не были включены в специальный стаж период работ с 22.12.1992 по 13.10.1993 в должности физрука в детском саду № 61 шахта «Майская», период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 18.10.1998 по 05.06.2000 (л.д. 16-18). 

В соответствии с копией трудовой книжки истца (л.д. 19-28), 22.12.1992 ФИО1 принята физруком в шахту «Майская», 14.10.1993 переведена на должность воспитателя, приказом № 5 от 05.01.1994 Шахта «Майская» и.о. «Ростовуголь» переименована в Д.А.О. шахта «Майская» А.О. «Ростовуголь», 01.06.1996 детский сад № 61 передан администрации пос. Майский, в связи с чем, истец принята на должность воспитателя в ясли-сад № 61 при администрации п. Майский, 01.07.2009 реорганизация детского сада в форме присоединения к МДОУ «Детский сад комбинированного вида второй категории № 28 г. Шахты Ростовской области», где истец работала до 14.12.2012. 

Согласно справке, уточняющей характер работы, выданной 19.04.2019 МБДОУ г. Шахты Ростовской области «Детский сад комбинированного вида № 28», ФИО1 на основании приказа № 22к от 01.06.1996 была принята на должность воспитателя в ясли-сад №61 при администрации п. Майский, 01.07.2009 детский сад был реорганизован в форме присоединения к МДОУ «Детский сад комбинированного вида второй категории № 28 г. Шахты Ростовской области», 14.12.2012 по приказу № 80 уволена по инициативе работника (л.д. 31). 15.10.2019 МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 28» выдана справка аналогичного содержания, с указанием периода работы истца после 01.06.1996 (л.д. 40-41). 

Приказом по Шахте «Майская» (Ростовуголь) от 21.12.1992 № 1409-к Рзаева (до брака ФИО4) И.А. принята физруком в детский сад № 61, на основании приказа от 18.10.1993 № 1970-к ФИО5 физрук детского сада №61 с 14.10.1993 переведена воспитателем в детский сад № 61 (л.д. 74). 

В личной карточке истца ее должность в период с 22.12.1992 по 13.10.1993 указана как физрук в детском саду № 61, с 14.10.1993 переведена воспитателем в детский сад №61 (л.д. 75).

В соответствии со штатным расписанием на 1992г. работников шахты «Майская» производственного объединения по добыче угля (Ростовуголь), в штат детского сада № 61 входило 30,5 должности, в том числе: ст.воспитатель – 1,5 ед., воспитатель – 22 ед., ст.медсестра – 1,5 ед., медсестра – 0,5 ед., музработник – 3 ед., психолог – 1 ед., делопроизводитель – 1 ед. (л.д. 71). Штатное расписание на 1993г. составляло 32 должности, в том числе: воспитатель – 22 ед., воспитатель физорг. – 1 ед., ст. медсестра – 1,5 ед., медсестра – 0,5 ед., музработник – 3 ед., ст. воспитатель – 2 ед., психолог – 1 ед., делопроизводитель – 1 ед. (л.д. 72). 

Согласно архивной справке от 20.07.2020 в архивных фондах Департамента образования Администрации г. шахты и ДАО «шахта Майская» должностные обязанности сотрудников детского сада не обнаружены, на хранение в архив не поступали (л.д. 91). 

Представлена выписка из индивидуального лицевого счета, из которой следует, что ФИО1 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 19.11.1998 (л.д. 43-47).

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, … устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, установленное законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;…иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в редакции Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ).

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

С 01.01.2019 года вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28.12.2013 года N 400-ФЗ (ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии"), в части изменения сроков назначения пенсий, в том числе досрочных. Досрочная страховая пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью будет назначаться не с даты возникновения права, а по истечении установленного ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; Приложение N 7 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ и ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 года N 350-ФЗ срока.

Приложение N 7 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ и ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 года N 350-ФЗ срока регламентирует сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 настоящего Федерального Закона в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста в случае возникновения права на страховую пенсию по старости с 2019 года по 2023 год и далее. Указанным гражданам, приобретшим необходимый стаж в период с 01.01.2019 по 31.12.2019, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных приложением 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков. 

В пп. "м" п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 года.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 утвержден Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, которым поименованы воспитатели дошкольных образовательных учреждений (детских садов, садов-яслей, детских яслей), а также учителя в школах всех типов и наименований.

Пунктом 2 названного Постановления установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Разделом 924003 Общесоюзного классификатора «Отрасли народного хозяйства», утвержденного 01.01.1976 Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР и действовавшего до 01.01.2003 (утратил силу в соответствии с Постановлением Госстандарта РФ от 06.11.2001 N 454-ст), к учреждениям дошкольного воспитания были отнесены детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397, которым в специальный трудовой стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, включались периоды работы в детских садах в должности воспитателя (подпункт 4 пункта 1 раздела "Учителя и иные работники просвещения").

Как установлено при рассмотрении дела, истец 22.12.1992 была принята на должность физрука в детский сад № 61 шахты «Майская». При этом, в штатном расписании на 1992г. и 1993г. отсутствует должность физрук, но в 1993г. указана должность воспитатель физорг. Обращаясь с исковыми требованиями, истец указывает, что фактически она выполняла обязанности руководителя физического воспитания. Должностные обязанности сотрудников указанного детского сада при рассмотрении дела представлены не были, на запрос суда получен ответ об отсутствии в архиве указанных документов. 

Суд, разрешая требования о включении в специальный стаж работы истца в связи с осуществлением педагогической деятельности периода работы в должности физрука с 22.12.1992 по 13.10.1993, исходя из установленных обстоятельств, приходит к выводу о том, что фактически правильным наименованием должности истца является «инструктор по физической культуре».

В Списке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, должность «инструктор по физической культуре» отсутствует, поименована в нем лишь должность «руководитель физического воспитания».

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года N 367, вступившим в действие с 01 января 1996 года, наряду с должностью «руководитель физического воспитания» предусмотрена и должность «инструктор по физической культуре».

При этом должность «руководитель физического воспитания» включена в указанный выше Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», а должность «инструктор по физической культуре» не включена.

Согласно Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования", утвержденному Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 26.08.2010 N 761 н, должностными обязанностями руководителя физического воспитания являются планирование и организация учебных, факультативных и внеурочных занятий по физическому воспитанию (физической культуре) в учреждениях (подразделениях) начального и среднего профессионального образования, проведение учебных занятий по физическому воспитанию обучающихся в объеме не более 360 часов в год, руководство работой преподавателей и т.п.

Должностными обязанностями инструктора по физической культуре является организация активного отдыха обучающихся, воспитанников в режиме учебного и внеучебного времени образовательного учреждения, организация и проведение с участием педагогических работников и родителей (лиц, их замещающих) физкультурно-спортивных праздников, соревнований, для здоровья и других мероприятий оздоровительного характера, организация работ кружков и спортивных секций. 

Должностные обязанности по данным должностям не могут быть тождественными, поскольку должность инструктор по физической культуре устанавливается в дошкольных учреждениях, руководитель физического воспитания - в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, в которых программы обучения различны.

Различной является и норма часов педагогической работы за ставку заработной платы: так для инструктора по физической культуре она установлена 30 часов в неделю, для руководителя физического воспитания 36 часов в неделю.

Довод истца об установлении тождества наименования должности физкультурного работника, физрука, руководителя физического воспитания, не может быть принят во внимание, поскольку установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается. Вопрос о тождественности выполняемый истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение пенсии, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, мог быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должности истца, которая не содержится в нормативно-правовых актах.

Действующее законодательство, как и п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" N 30 от 11 декабря 2012 года, не предусматривают возможности установления соответствия выполняемой работы наименованию другой должности, нежели той, в которой работал гражданин. Законодатель не включил в вышеуказанные Списки и Перечень должностей, при работе в которых гражданин может частично выполнять функции, относящиеся к тем должностям, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, однако в целом характер работы в этих должностях не свидетельствует о выполнении той работы и тех обязанностей, несении тех нагрузок, которые характерны для работы в должностях, указанных в Списках.

Учитывая, что ни действовавшими в оспариваемый период работы истца Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР N 463 от 06.09.1991, ни ныне действующим Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, не предусмотрены должности физкультурного руководителя и инструктора по физической культуре, суд пришел к выводу о том, что период работы ФИО1 в должности физрука в дошкольном учреждении не подлежит включению в педагогический стаж для назначения досрочной пенсии.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения требования ФИО1 об обязании ответчика включить ей в педагогический стаж для назначения досрочной пенсии период работы с 22.12.1992 по 13.10.1993, а также требования о назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием требуемого 25 летнего стажа педагогической деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 об обязании Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 11 по Москве и Московской области включить в ее специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода работы с 22.12.1992 по 13.10.1993 в должности физрука в детском саду № 61 шахты «Майская» г. Шахты Ростовской области и назначении страховой пенсии по старости с 14.02.2020 оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Ю.А. Калашникова 

Мотивированное решение изготовлено: 31 июля 2020 г.