Дело № 2-1556/2020 

УИД 54RS0001-01-2019-005659-03

Поступило в суд 16.03.2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2020 года город Новосибирск

Дзержинский районный суд города Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Катющик И.Ю.,

при секретаре Матвеевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г.Новосибирска (межрайонное) о признании решения незаконным, включении периодов работы в страховой стаж, об обязании назначить пенсию, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г.Новосибирска (межрайонное), указав, что является медицинским работником и имеет стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения более 30 лет, в связи с чем имеет право на назначение страховой пенсии по старости досрочно. 02 декабря 2019 года она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии, однако решением ответчика от 20 января 2020 года № 889529/19 истцу было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа, связанного с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. 

Истцом указано, что ответчиком не оспаривался и был учтен стаж с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, который составил 29 лет 9 месяцев 23 дня. Тем не менее, при исчислении стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию, ответчик не зачел периоды повышения квалификации и донорские дни, а именно: курсы повышения квалификации с 20.05.1996 по 20.06.1996, с 09.03.2000 по 06.04.2000, с 07.02.2005 по 11.03.2005, с 21.01.2010 по 25.02.2010, с 01.09.2014 по 26.09.2014; донорские дни: с 29.08.2005 по 30.08.2005, с 09.08.2006 по 10.08.2006, с 06.06.2011 по 07.06.2011, с 15.03.2012 по 16.03.2012, с 25.02.2014 по 26.02.2014, 05.02.2016, 08.02.2016, с 24.05.2016 по 25.05.2016, 25.09.2017, с 14.06.2018 по 15.06.2018, с 29.04.2019 по 30.04.2019, 06.05.2019. 

Решение ответчика в части отказа зачесть указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации и периоды сдачи крови («донорские дни») истец считает неправомерным, нарушающим ее право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. Истцом указано, что на курсы повышения квалификации она была направлена работодателем, повышение квалификации является обязанностью и правом медицинского работника, условием его допуска к лечебной деятельности; наличие у работника сертификата специалиста, выданного на основании дополнительного образования (повышение квалификации) сроком на пять лет, дает право на осуществление лечебной деятельности и продолжение занятия должности, работа в которой дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Исходя из того, что период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, следует, что период нахождения на курсах подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. 

Также истцом указано, что периоды сдачи крови - «донорские дни» подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, поскольку в эти дни за работником сохраняется средний заработок, а в табеле учета рабочего времени указывается полный рабочий день, не смотря на то, что работник и освобождается от работы, за ним работодатель сохраняет его средний заработок и предоставляется дополнительный день отдыха, который может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов.

На основании изложенного, с учетом уточнения требований, принятого в судебном заседании 30 июля 2020 года, ФИО1 просила признать решение Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Дзержинском районе г. Новосибирска от 20 января 2020 года ... незаконным в части исключения из стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, периодов нахождения на курсах повышения квалификации и донорских дней, обязать включить в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, необходимые для начисления досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» данные периоды в календарном исчислении, установить дату возникновения права на досрочную страховую пенсию по старости с 15 августа 2019 года и назначить страховую пенсии по старости с 15 февраля 2020 года.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО3 в судебном заседании поддержали заявленные требования, дали пояснения, аналогичные доводам искового заявления.

Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования не признала в полном объеме, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве и в дополнениях к отзыву (л.д. 48-54,70), пояснила, что у истца не наступило право для обращения с заявлением о назначении пенсии, в связи с чем, требования истца о назначении страховой пенсии по старости с 15 февраля 2020 года в рамках рассмотрения данного спора не подлежат удовлетворению.

Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию (часть 1 статьи 1, статья 7, часть 1 статьи 37), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения регулируются статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. 

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в подпункте 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01 января 2015 года.

В силу части 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. 

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Согласно подпункта «н» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, среди прочих применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 по 31 декабря 2001 включительно.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах, не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

Пунктом 1 постановления № 1066, вступившим в силу с 01.11.1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1.11.1999 года.

Согласно Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в должности фельдшер-лаборант в санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека; и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статьей 1, 2, части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений суда, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных правах, действенности их государственной защиты.

Следовательно, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. При этом не предусмотрена возможность ведения отдельного учета пенсионных прав, в соответствии с различными нормативно-правовыми актами.

В силу Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» правом на пенсию за выслугу лет обладают врачи и средний персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002, предусмотрено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением указанных случаев применения льготного порядка исчисления стажа работы. 

Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, правом на льготное пенсионное обеспечение наделены фельдшеры-лаборанты центра, осуществляющего лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Согласно определению Конституционного суда РФ от 04.03.2004 N 81-0 право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не связывается законодателем с организационно-правовой формой и наименованием организации, в которой осуществляется лечебная деятельность. Решающее значение имеет вопрос о тождественности должностей и учреждений здравоохранения, с учетом работы в которых досрочно назначается пенсия и которые предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29.10.2002, и аналогичных должностей и учреждений (организаций), имевших ранее иные наименования, а также тождественность выполняемой работникам лечебной и иной работы по охране здоровья населения, дающей право на пенсию.

В п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что согласно статьям 27, 27.1 и 28 Федерального закона N 173-ФЗ одним из условий установления трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 02 декабря 2019 года ФИО1 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 частью 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ (л.д. 55-59).

Решением Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Новосибирска от 20 января 2020 года № 889529/19 истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого стажа работы, связанного с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения 30 лет в городе (л.д.9-15).

Указанным решением в специальный стаж ФИО1 не были зачтены периоды нахождения на курсах повышения квалификации и «донорские дни», как периоды, не предусмотренные Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516. 

Управлением Пенсионного фонда был определен специальный стаж ФИО1 в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в размере 29 лет 09 месяцев 23 дня, страховой стаж составил 31 год 02 месяца 03 дня, величина индивидуального пенсионного коэффициента – 97,151 (л.д. 14).

В силу статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Согласно записям в трудовой книжке и информации, содержащейся в справке работодателя (л.д. 16-21, 31-32) ФИО2 работала в Новосибирском областном диагностическом центре с 15.08.1989 по 08.11.2016 в должности фельдшера-лаборанта; путем присоединения к ГБУЗ НСО «... ...» работала с 09.11.2016 по 31.01.2017 в должности фельдшера-лаборанта; на основании приказа 13.03.2017 № 1415ДК с 01.02.2017 переведена на должность фельдшера-лаборанта отдела лабораторной диагностики клинико-диагностической лаборатории амбулаторного звена отдела лабораторной диагностики; с 01.09.2018 на основании приказа от 29.06.2018 № 362 и по настоящее время работает фельдшером-лаборантом отдела лабораторной диагностики клинико-диагностической лаборатории отдела лабораторной диагностики.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, ФИО1 проходила курсы повышения квалификации (учебу) с сохранением заработной платы, а именно: усовершенствование фельдшеров-лаборантов (лаборантов) клинических лабораторий с 20.05.1996 по 20.06.1996, что подтверждается свидетельством к диплому № ДТ 423647 (л.д. 22-23); курсы по специальности «Лабораторная диагностика» с 09.03.2000 по 06.04.2000 (л.д. 24); курсы по специальности «Лабораторная диагностика» с 07.02.2005 по 11.03.2005 (л.д. 25); курсы по специальности «Лабораторная диагностика» с 21.01.2010 по 25.02.2010 (л.д. 26); курсы по специальности «Лабораторная диагностика» с 01.09.2014 по 26.09.2014 (л.д. 29-30).

Факт прохождения истцом в вышеуказанные периоды курсов повышения квалификации подтверждается пояснениями самого истца, имеющейся в материалах дела справкой работодателя от 25 октября 2019 года, ответчиком данный факт не оспаривался.

Кроме того, справкой от 25 октября 2019 года ГБУЗ НСО «... ...» также подтверждено предоставление истцу донорских дней: с 29.08.2005 по 30.08.2005 на основании приказа 64-ДК от 12.07.2005; с 09.08.2006 по 10.08.2006 на основании приказа 67-ДК от 01.08.2006; с 06.06.2006 по 07.06.2006 на основании приказа 105-ДК от 26.05.2011; с 15.03.2012 по 16.03.2012 на основании приказа 39-ДК от 13.03.2012; с 25.02.2014 по 26.02.2014 на основании приказа 41-ДК от 24.02.2014; 05.02.2016, 08.02.2016 на основании приказа 30-ДК от 04.02.2016; с 24.05.2016 по 25.05.2016 на основании приказа 111-ДК от 23.05.2016; 25.09.2017 на основании приказа 2590к от 25.09.2017; с 14.06.2018 по 15.06.2018 на основании приказа 1609к от 13.06.2018; с 29.04.2019 по 30.04.2019 на основании приказа 1145к от 22.042019; 06.05.2019 на основании приказа 1145к от 22.04.2019 (л.д. 31-32).

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Аналогичные положения содержала и ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшего до 01.02.2002 года.

Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. 

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в вышеуказанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялось место работы, производилась выплата истцу средней заработной платы, из которой производились установленные законодательством отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд, кроме того истец в период нахождения на курсах повышения квалификации занимала ту должность и имела ту профессию, которые предусмотрены Списками, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию по выслуге лет в связи с медицинской деятельностью.

Как следует из смысла статьи 54 Основ РФ законодательства об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 (действующих в спорные периоды времени), повышение квалификации являлось обязанностью медицинского работника. Медицинские работники могли быть допущены к практической медицинской деятельности после подтверждения своей квалификации в соответствующем учреждении государственной или муниципальной системы здравоохранения либо на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских ассоциаций и должны были подтвердить свою квалификацию каждые пять лет. На основании указанного положения медицинским работникам выдается требуемый законодательством сертификат. 

Согласно п.3 ч.2 ст.73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ..., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ..., периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. 

Статьей 173 Трудовой кодекса РФ предусмотрены гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением высшего образования, в виде предоставления работодателем дополнительных отпусков с сохранением среднего заработка.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование (в первоначальной редакции - для повышения квалификации) с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Отсутствие в названных Правилах прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках и курсах повышения квалификации не является основанием для исключения данных периодов из стажа педагогической деятельности.

Исходя из смысла вышеприведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Поскольку прохождение истцом курсов повышения квалификации было связано с трудовыми отношениями и направлено на повышение квалификации медицинских работников и, учитывая, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работнику сохраняется средняя заработная плата, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации, то исчисление стажа за данный период времени производится в том же порядке, что и соответствующая профессиональная деятельность истца.

Оценив совокупность представленных доказательств в контексте упомянутых правовых норм, принимая во внимание, что нахождение истца в указанные периоды: с 20.05.1996 по 20.06.1996, с 09.03.2000 по 06.04.2000, с 07.02.2005 по 11.03.2005, с 21.01.2010 по 25.02.2010, с 01.09.2014 по 26.09.2014 на курсах повышения квалификации с достоверностью установлено, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований истца о включении данных периодов в специальный стаж в календарном исчислении, поскольку необходимость направления истца на курсы повышения квалификации обусловлена ее должностным положением, обучение является обязательным для медицинского работника и непосредственно вытекает из осуществляемой им лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Рассматривая требования о включении в стаж для начисления досрочной страховой пенсии донорских дней: с 29.08.2005 по 30.08.2005, с 09.08.2006 по 10.08.2006, с 06.06.2011 по 07.06.2011, с 15.03.2012 по 16.03.2012, с 25.02.2014 по 26.02.2014, 05.02.2016, 08.02.2016, с 24.05.2016 по 25.05.2016, 25.09.2017, с 14.06.2018 по 15.06.2018, с 29.04.2019 по 30.04.2019, 06.05.2019 в календарном исчислении, суд исходит из следующего.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Определении от 26.01.2010 года № 59-О-О в соответствии с Законом РФ «О донорстве крови и ее компонентов» донорство крови и ее компонентов, которые используются для медицинской помощи и могут быть получены только от человека, является свободно выраженным добровольным актом гражданина. Гражданин совершает этот акт с риском для собственного здоровья в интересах охраны жизни и здоровья других людей, а значит в интересах государства и общества в целом. Поэтому государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья, донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам как государства, так и организаций независимо от форм собственности.

В силу статьи 186 Трудового кодекса РФ в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. В случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха. В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов, при этом работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

В соответствии с Письмом от 07 декабря 1998 года № 06-28/10740 «О порядке зачета в специальный трудовой стаж «донорских» дней» работникам, являющимся донорами (статья 114 КЗоТ Российской Федерации), день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок, а в табеле учета рабочего времени указывается полный рабочий день.

С учетом приведенных выше положений законодательства дни сдачи крови, а также последующие дни отдыха: с 29.08.2005 по 30.08.2005, с 09.08.2006 по 10.08.2006, с 06.06.2011 по 07.06.2011, с 15.03.2012 по 16.03.2012, с 25.02.2014 по 26.02.2014, 05.02.2016, 08.02.2016, с 24.05.2016 по 25.05.2016, 25.09.2017, с 14.06.2018 по 15.06.2018, с 29.04.2019 по 30.04.2019, 06.05.2019 подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок, с которого работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, с учетом зачтенных ответчиком периодов работы ФИО1, а также спорных периодов, 15.08.2019 года стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения истца составил 30 лет.

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 30 от 11 декабря 2012 года «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией граждан на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона N 173-ФЗ).

Системное толкование вышеназванных положений закона, а также правовая позиции, изложенная в пункте 32 вышеназванного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, позволяют сделать вывод о том, что назначение страховой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию как такового, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

При этом, вопреки позиции ответчика, из анализа указанных положений закона следует, что когда гражданину было отказано в досрочном назначении пенсии, но впоследствии решением суда такое право гражданина установлено, пенсия подлежит назначению с момента первоначального обращения за назначением пенсии в органы пенсионного обеспечения, но не ранее дня возникновения права на указанную пенсию, поскольку обстоятельства приобретения права на досрочную пенсию установлены решением суда, имеющим обязательную силу и не нуждающимся в подтверждении какими-либо дополнительными документами.

Как следует из части 1.1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

При возникновении права на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 указанного закона такая пенсия может быть назначена не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости (приложения 7).

Согласно пункту 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Поскольку отказ в назначении пенсии истцу являлся незаконным, ФИО1 были представлены в орган пенсионного обеспечения все необходимые документы, истец на дату обращения к ответчику 02 декабря 2019 года имела требуемый стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения более 30 лет, то досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» должна быть ей назначена по истечению 6 месяцев с даты возникновения права, то есть с 15 февраля 2020 года.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым признать незаконным решение ответчика от 20 января 2020 года №889529/19 в части не включения спорных периодов нахождения на курсах повышения квалификации и донорских дней в специальный стаж ФИО1 в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное) включить в стаж для начисления досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды повышения квалификации и донорские дни в календарном исчислении и назначить страховую пенсии по старости с 15.02.2020 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Дзержинском районе г. Новосибирска от 20.01.2020 года № 889529/19 незаконным в части исключения из стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 20.05.1996 по 20.06.1996, с 09.03.2000 по 06.04.2000, с 07.02.2005 по 11.03.2005, с 21.01.2010 по 25.02.2010, с 01.09.2014 по 26.09.2014; донорских дней: с 29.08.2005 по 30.08.2005, с 09.08.2006 по 10.08.2006, с 06.06.2011 по 07.06.2011, с 15.03.2012 по 16.03.2012, с 25.02.2014 по 26.02.2014, 05.02.2016, 08.02.2016, с 24.05.2016 по 25.05.2016, 25.09.2017, с 14.06.2018 по 15.06.2018, с 29.04.2019 по 30.04.2019, 06.05.2019. 

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное) включить в стаж для начисления досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды повышения квалификации: с 20.05.1996 по 20.06.1996, с 09.03.2000 по 06.04.2000, с 07.02.2005 по 11.03.2005, с 21.01.2010 по 25.02.2010, с 01.09.2014 по 26.09.2014 в календарном исчислении, донорские дни: с 29.08.2005 по 30.08.2005, с 09.08.2006 по 10.08.2006, с 06.06.2011 по 07.06.2011, с 15.03.2012 по 16.03.2012, с 25.02.2014 по 26.02.2014, 05.02.2016, 08.02.2016, с 24.05.2016 по 25.05.2016, 25.09.2017, с 14.06.2018 по 15.06.2018, с 29.04.2019 по 30.04.2019, 06.05.2019 в календарном исчислении. 

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное) назначить страховую пенсии по старости с 15.02.2020 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Новосибирский областной суд через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Решение в окончательной форме изготовлено 06 августа 2020 года.

Судья: подпись

Копия верна:

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-1556/2020 Дзержинского районного суда г. Новосибирска. 

Судья И.Ю. Катющик