Дело № 2а-1132/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июля 2017 года г. Казань 

Московский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи З.Н.Замалетдиновой, при секретаре К.К.Селюковой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 к отделу по вопросам миграции ОП № 11 «Восход» УМВД России по г. Казани, к Управлению МВД России по г. Казани, Управлению по вопросам миграции МВД России по г. Казани, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании отказа в регистрации по месту жительства незаконным и возложении обязанности зарегистрировать по месту жительства,

у с т а н о в и л

ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 обратилась в суд с административным иском к отделу по вопросам миграции ОП № «Восход» УМВД России по г. Казани о признании отказа в регистрации по месту жительства незаконным и возложении обязанности зарегистрировать по месту жительства. В обосновании административного иска указано, что административным истцом в отдел по вопросам миграции ОП № «Восход» УМВД России по г. Казани было подано заявление о регистрации по месту жительства: 

<

адрес>. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в регистрации по месту жительства с разъяснением порядка регистрации и перечня документов, необходимых для регистрации.

Административный истец с данным отказом не согласна, поскольку при подаче заявления ею были приложены все документы, подтверждающие право пользования жилым помещением. Административный истец и ее несовершеннолетние дети проживают по адресу: 

<

адрес> что требует регистрации в установленном законом порядке. 

В связи с чем, административный истец просит суд признать отказ отдела по вопросам миграции ОП № «Восход» УМВД России по г. Казани в регистрации по месту жительства незаконным и обязать зарегистрировать административного истца и ее несовершеннолетних детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по месту жительства: 

<

адрес>.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены Управление МВД России по г. Казани, Управление по вопросам миграции МВД России по г. Казани, Министерство внутренних дел по Республике Татарстан.

Представитель административного истца в судебном заседании административные исковые требования поддержала.

Представитель административных ответчиков отдела по вопросам миграции ОП № «Восход» УМВД России по г. Казани, УМВД России по г. Казани в судебном заседании административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель административного ответчика Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, она же действующая в интересах заинтересованного лица Управления по вопросам миграции РФ по РТ иск не признала, просила в иске отказать.

Представитель ТСЖ «Северо-Западная 14» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом судебной повесткой, причины неявки суду неизвестны.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Согласно отзыву, с административным иском не согласны.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее Закон N 5242-1) регистрация по месту жительства производится в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона N 5242-1, пунктом 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее Правил), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713 и пунктом 26 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации для постановки на регистрационный учет по месту жительства гражданин обязан предъявить должностному лицу, ответственному за регистрацию, заявление установленной формы, приложить к заявлению паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; а так же документ, являющийся основанием для вселения гражданина в соответствии с законом. 

При этом согласно пунктов 1, 4 статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации основанием возникновения жилищных прав в соответствии с жилищным законодательством является приобретение в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом, а также заключение договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом и договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 6 Закона N 5242-1 гражданин Российской Федерации вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственных органах, органах местного самоуправления и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее восьми рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из совокупного анализа вышеприведенных норм права следует, что регистрация гражданина по месту жительства производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию документа, удостоверяющего личность, а также документа, являющегося основанием для вселения (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), либо в случае не предоставления гражданином соответствующего основания вселения регистрирующий орган самостоятельно получает по межведомственному запросу находящиеся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления соответствующие сведения (выписки) подтверждающие соответствующую информацию.

Вышеприведенный перечень оснований необходимых для осуществления регистрационного учета является подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении. Это соответствует требованию статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В данном случае наличие доказательств подтверждающих субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно является мерой, обеспечивающей защиту прав граждан, проживающих в этом жилище. (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1998 N 4-П по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713).

По смыслу части 3 статьи 6 Закона N 5242-1 обязанность регистрационного органа зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал местом своего жительства, возникает с момента предоставления гражданином всех необходимых документов, либо после получения их органом регистрационного учета в порядке, предусмотренном абзацем 3 части 1 статьи 6 Закона N 5242-1.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно статье 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в отдел по вопросам миграции ОП № «Восход» УМВД России по г. Казани поступило заявление ФИО3 по неустановленной форме о постоянной регистрации по месту жительства по адресу: 

<

адрес> (л.д.№), к которому был приложен договор аренды жилого помещения расположенного в общежитии ОАО «РОПР» по 

<

адрес>, территория Тэц-3 (л.д№).

Письмом за № от ДД.ММ.ГГГГ начальником ОВМ ОП № «Восход» УМВД России по г. Казани ФИО7 был дан ответ, согласно которому ФИО3 было сообщено, что для регистрации по месту жительства ей необходимо обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию и представить документ, удостоверяющий личность, заявление о регистрации по месту жительства по форме №, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), представившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающая наличие права пользования жилым помещением). Для регистрации достаточно представление одного из перечисленных документов. Также было обращено внимание ФИО3 на несоответствие указанного адреса для регистрации по месту жительства с договором аренды жилого помещения, на основании чего зарегистрировать по месту жительства по адресу 

<

адрес> не предоставляется возможным (л.д.№).

Из пункта 1.1. договора аренды жилого помещения, заключенному ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ОАО «Республиканский оптовый продовольственный рынок» следует, что наймодатель представляет принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение, состоящее из 2-х комнат, площадью 36 кв.м, расположенное в общежитии по адресу: 

<

адрес> терр. Тэц-3 за оплату во временное владение и пользование для проживания в нем трех граждан: ФИО3, ФИО1 и ФИО8.

Согласно ответу Управления Росресстра по РТ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ проведена государственная регистрация права на здание общежития, расположенного по адресу 

<

адрес> правообладатели: с ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Республиканский оптовый продовольственный рынок», право прекращено ДД.ММ.ГГГГ; ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, ОАО «Республиканский оптовый продовольственный рынок» с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время собственниками являются ФИО4 (№ доли), ФИО6 (№ доли), ФИО5 (№ доли) (л.д.№).

Согласно отзыву заинтересованных лиц ФИО4, ФИО6, ФИО5, следуют, что они как новые собственники предлагали истцу заключить договор найма, считают, что договор аренды является незаключенным, они (собственники) не являются стороной трудового договора с истцом, соответственно, истец утратила право пользования жилым помещением.

Согласно пояснениям представителя истца и выписке из домовой книги (л.д.№ следует, что административный истец с детьми имеет постоянную регистрацию по адресу 

<

адрес>, согласно акту о пожаре указанный дом сгорел ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта о фактическом проживании граждан от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№ следует, что ФИО3 с двумя детьми проживает по адресу: 

<

адрес> комната № и из справки, выданной ОАО «Республиканский оптовый продовольственный рынок» без даты следует, что ФИО3 и ее несовершеннолетние дети: ФИО1 и ФИО2 проживают по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д.№).

Таким образом, судом было установлено, что административный истец обратилась в отдел по вопросам миграции ОП № «Восход» УМВД России по г. Казани с заявлением о постоянной регистрации по вышеуказанному месту жительства по неустановленной форме, и при этом ею не были приложены к заявлению документы, указанные в пункте 16 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. 

Исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности суд установил, что оспариваемый ответ был дан административным ответчиком отделом по вопросам миграции ОП № «Восход» УМВД России по г.Казани в соответствии с требованиями Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". При этом начальником отделом по вопросам миграции ОП № «Восход» УМВД России по г.Казани было законно и обоснованно разъяснено ФИО3 о необходимости предоставить документы, предусмотренные пунктом 16 Правил, а также указано на несоответствие указанного адреса для регистрации по месту жительства - 

<

адрес> договором аренды жилого помещения.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО3 в полном объеме

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 к отделу по вопросам миграции ОП № «Восход» УМВД России по г. Казани, к Управлению МВД России по г. Казани, Управлению по вопросам миграции МВД России по г. Казани, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании отказа в регистрации по месту жительства незаконным и возложении обязанности зарегистрировать по месту жительства оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Московский районный суд г. Казани. 

Судья З.Н.Замалетдинова