Дело № 2а-1400/19 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2019 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Князевой Д.А.

при секретаре Любимовой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии военного комиссариата г. Южно – Сахалинска о выставлении категории годности к военной службе, признании незаконным отказа военного комиссара Сахалинской области изменить выставленную категорию годности к военной службе, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с данным административным исковым заявлением, указав, что решением призывной комиссии военного комиссариата г. Южно – Сахалинска от 25 октября 2018 года, он был признан годным к прохождению срочной службы по категории «

<

данные изъяты>». 

По мнению административного истца, такое решение о признании годным к воинской службе является незаконным, поскольку вынесено без учета фактического состояния его здоровья, препятствующего прохождению военной службы.

Однако, на поданную жалобу призывника военный комиссар Сахалинской области также ответил отказом.

По этим основаниям ФИО1 в своем иске просит суд: 

- признать незаконным решение призывной комиссии военного комиссариата г. Южно – Сахалинска Сахалинской области (протокол № от 25 октября 2018 года) о выставлении категории годности к военной службе «

<

данные изъяты>» - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

- признать незаконным отказ военного комиссара Сахалинской области изменить выставленную категорию годности к военной службе на категорию годности «

<

данные изъяты>», ст.ст. 45-в, 66-в «Расписания болезней и ТДТ», Постановления Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно – врачебной экспертизе» - «ограничено годен к военной службе».

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель Военного комиссариата Сахалинской области в судебное заседание явилась, с требованиями не согласна, указывая, что решение призывной комиссии было принято на основании медицинского заключения, составленного с соблюдением требований действующего законодательства. 

Выслушав явившееся лицо, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со статьями 22, 23, 26, 31 Закона РФ №53-ФЗ от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат:

а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

От призыва на военную службу освобождаются граждане:

а) признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии;

явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Постановлением Правительства РФ № 663 от 11 ноября 2006 года утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

Пунктами 5, 13-17 данного Положения определено, что призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Решение о предназначении призывника в вид, род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы для прохождения военной службы по военно-учетным специальностям на воинских должностях принимается призывной комиссией большинством голосов на основе результатов медицинского освидетельствования, данных профессионального психологического отбора, образовательной и специальной (профессиональной) подготовки, а также предложения военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) о предварительном предназначении призывника. 

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника.

Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы.

При наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Также Постановлением Правительства РФ № 565 от 04 июля 2013 года утверждено Положение о военно – врачебной экспертизе.

В силу пунктов 15, 18, 20 такого Положения, освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. 

По результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Из материалов дела следует, что ФИО1, 

<

данные изъяты> года рождения, является лицом призывного возраста и состоит на учете в Военном комиссариате г. Южно – Сахалинска.

Указом Президента Российской Федерации № 552 от 28 сентября 2018 года постановлено, осуществить с 1 октября по 31 декабря 2018 г. призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу.

Распоряжением Губернатора Сахалинской области от 26 сентября 2018 года № 178-р созданы призывные комиссии муниципальных образований городских округов и Сахалинской области, в том числе призывная комиссия МО ГО «Город Южно – Сахалинск».

На основании повестки ФИО1 был вызван в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования.

В ходе прохождения освидетельствования, призывник был осмотрен рядом врачей: хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, дерматовенерологом, которыми были даны заключения о годности ФИО1 для прохождения военной службы по категории «

<

данные изъяты>».

10 октября 2018 года в ходе проведения медицинского освидетельствования врачом – терапевтом дано заключение о годности административного истца к военной службе по категории «

<

данные изъяты>»- годен с незначительными ограничениями, выставлен предварительный диагноз, требующий дополнительного обследования, с учетом заявленных призывником жалоб на 

<

данные изъяты>. 

В связи с этим, в соответствии с положениями вышеприведенных нормативно – правовых актов, ФИО1 был направлен для дополнительного обследования, которое прошел 23-24 октября 2018 года.

По итогам такого дообследования административным истцом комиссии представлены данные сканирования артерий нижних конечностей (заключение специалиста – без патологий), УЗИ сердца (заключение специалиста – без патологий), УЗИ органов брюшной полости (заключение специалиста- 

<

данные изъяты>).

25 октября 2018 года по итогам рассмотрения представленных документов, в том числе, данных клинических анализов, рентгеновских снимков, дано медицинское заключение о наличии у ФИО1 категории годности к военной службе «

<

данные изъяты>» - годен с незначительными ограничениями, исходя из выявленных у него заболеваний, предусмотренных пунктом В статьи 51 (

<

данные изъяты>), пунктом В статьи 46 (

<

данные изъяты>), пунктом Д статьи 66 (

<

данные изъяты>), пунктом В статьи 49 (

<

данные изъяты>) Расписания болезней таблицы дополнительных требований.

На основании представленного заключения призывная комиссия МО ГО «Город Южно – Сахалинск» приняла решение о призыве ФИО1 на военную службу в соответствии со статьей 22 Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе».

Полагая такое решение незаконным, административный истец оспорил его в Военный комиссариат Сахалинской области.

По итогам изучения представленных документов и жалоб призывника, ФИО1 был вновь признан годным к военной службе по категории «

<

данные изъяты>». Ранее выставленные диагнозы: 

<

данные изъяты>, подтверждены (выписка из книги протоколов заседаний призывной комиссии Сахалинской области № от 23 ноября 2018 года). 

Оспаривая решения призывной комиссии о признании годным к военной службе, сторона истца указала на наличие у призывника заболеваний, предусмотренных пунктом В статьи 66, пунктов В статьи 45 графы 1 Расписания болезней, которые не были учтены при принятии оспариваемых решений.

В силу статьи 45 Расписания болезней, к пункту "в" относятся:

облитерирующий атеросклероз, тромбангиит сосудов конечностей II и I стадии;

посттромботическая или варикозная болезнь нижних конечностей с явлениями хронической венной недостаточности II степени (периодическая отечность стоп и голеней после длительной ходьбы или стояния, исчезающая за период ночного или дневного отдыха);

слоновость II степени;

ангиотрофоневрозы II стадии;

рецидивное (после повторного хирургического лечения) варикозное расширение вен семенного канатика II степени, если освидетельствуемый отказывается от дальнейшего лечения (для лиц, освидетельствуемых по графе III расписания болезней, применяется пункт "г"). Однократный рецидив варикозного расширения вен семенного канатика не является основанием для применения пункта "в". При варикозном расширении вен семенного канатика II степени канатик опускается ниже верхнего полюса яичка, атрофии яичка нет.

К пункту "в" статьи 66 Расписания болезней относятся:

фиксированные приобретенные искривления позвоночника, сопровождающиеся ротацией позвонков (сколиоз II степени, остеохондропатический кифоз с клиновидной деформацией 3 и более позвонков со снижением высоты передней поверхности тела позвонка в 2 и более раза и др.), за исключением фиксированного сколиоза II степени с углом искривления позвоночника 11 - 17 градусов, без нарушения функций;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 01.10.2014 N 1005)

ограниченный деформирующий спондилез (поражение тел до 3 позвонков) и межпозвонковый остеохондроз (поражение до 3 межпозвонковых дисков) с болевым синдромом при значительных физических нагрузках и четкими анатомическими признаками деформаций;

неудаленные металлоконструкции после операций по поводу заболеваний позвоночника при отказе или невозможности их удаления;

двусторонний нестабильный спондилолиз с болевым синдромом, спондилолистез I степени (смещение до 1/4 части поперечного диаметра тела позвонка) с болевым синдромом.

Для незначительной степени нарушения функций позвоночника характерны:

клинические проявления статических расстройств возникают через 5 - 6 часов вертикального положения;

ограничение амплитуды движений в позвоночнике в шейном и (или) грудном и поясничном отделах позвоночника до 20 процентов;

двигательные и чувствительные нарушения, проявляющиеся неполной утратой чувствительности в зоне одного невромера, утратой или снижением сухожильного рефлекса, снижение мышечной силы отдельных мышц конечности при общей компенсации их функций.

Спондилез анатомически проявляется клювовидными разрастаниями, захватывающими всю окружность замыкательных пластинок, и деформацией тел позвонков. Признаками клинического проявления хондроза является нарушение статической функции пораженного отдела позвоночника - выпрямление шейного (поясничного) лордоза или образование кифоза, сочетание локальных лордоза и кифоза вместо равномерного лордоза.

Рентгенологическими симптомами межпозвонкового хондроза являются:

нарушение формы позвоночника (нарушение статической функции), снижение высоты межпозвонкового диска;

отложение солей извести в переднем участке фиброзного кольца или в пульпозном ядре;

смещения тел позвонков (спондилолистезы) передние, задние, боковые, определяемые при стандартной рентгенографии;

патология подвижности в сегменте (нарушение динамической функции);

сохранение четких контуров всех поверхностей тел позвонков, отсутствие в них деструктивных изменений.

При межпозвонковом остеохондрозе к перечисленным признакам добавляются краевые костные разрастания, образующиеся в плоскости диска и продолжающие площадки тел позвонков, а также субхондральный остеосклероз, который выявляется на рентгенограммах с отчетливым изображением структуры.

Болевой синдром при физической нагрузке должен быть подтвержден неоднократными обращениями за медицинской помощью, которые отражаются в медицинских документах освидетельствуемого.

Только совокупность перечисленных клинических и рентгенологических признаков ограниченного деформирующего спондилеза и межпозвонкового остеохондроза дает основание для применения пункта "в".

Различные формы нестабильности позвоночника выявляют при проведении функциональной рентгенографии (наклоны вперед и назад). На функциональных рентгенограммах признаком гипермобильности является значительное увеличение (при разгибании) или уменьшение (при сгибании) угла между смежными замыкательными пластинками в исследуемом сегменте. Суммарно разница величины углов во время сгибания и разгибания по сравнению с нейтральным положением при гипермобильности превышает 10 градусов. Нестабильность в исследуемом позвоночном сегменте констатируют при наличии смещения тел смежных позвонков относительно друг друга на 3 мм и более в одном направлении от нейтрального положения.

Степень сколиоза определяется рентгенологом по рентгенограммам на основании измерения углов сколиоза: I степень - 1 - 10 градусов, II степень - 11 - 25 градусов, III степень - 26 - 50 градусов, IV степень - более 50 градусов (по ФИО2).

Угол кифотической деформации грудного отдела позвоночника измеряется на рентгенограммах в боковой проекции между линиями, проходящими по верхнему краю пятого и по нижнему краю двенадцатого грудных позвонков. В норме он составляет 20 - 40 градусов.

Полагая решения административных ответчиков незаконными, ФИО1 суду было представлено заключение специалиста кабинета ультразвуковой диагностики ООО «Центр медосмотров «Сахалинская медицинская помощь» от 24 октября 2018 года, согласно которому, при проведении дуплексного цветного сканирования вен нижних конечностей у гражданина были выявлены несостоятельные медиальные перфорантные вены обеих нижних конечностей.

Вместе с тем, какие – либо иные документы, подтверждающие наличие у ФИО1 заболевания, из числа указанных в пунктах В статьей 45 и 66, суду представлены не были. 

При этом, стороне истца предлагалось представить суду соответствующие заключения врачей о наличии конкретного заболевания на дату медицинского освидетельствования призывными комиссиями. Однако, такие письменные доказательства в материалах дела отсутствуют. Имеющиеся документы указывают на наличие у ФИО1 только тех заболеваний, которые установлены медицинской комиссией и нашли свое отражение при принятии решения призывными комиссиями.

Более того, решением призывной комиссии Сахалинской области от 28 октября 2018 года решение призывной комиссии военного комиссариата г. Южно – Сахалинска в отношении гражданина ФИО1 отменено, как нереализованное в ходе призыва «Осень -2018».

Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд признает административные исковые требования ФИО1 необоснованными, поскольку административным истцом не был доказан факт нарушения его прав оспариваемыми решениями, сам призыв осуществлен не был, а также в ходе судебного заседания не нашли своего подтверждения доводы стороны о нарушении действующего законодательства при принятии таких решений.

При таких данных, суд отказывает в удовлетворении административного иска ФИО1 в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии военного комиссариата г. Южно – Сахалинска о выставлении категории годности к военной службе, признании незаконным отказа военного комиссара Сахалинской области изменить выставленную категорию годности к военной службе, отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.А. Князева

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Д.А. Князева