Дело № 12-246/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14 декабря 2017 года п. Кугеси

Судья Чебоксарского районного суда Чувашской Республики Смирнова С.А., 

с участием заместителя прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики Марасанова С.В., генерального директора муниципального унитарного предприятия «Жилищно – коммунальное хозяйство «Ишлейское» ФИО1, 

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ в отношении муниципального унитарного предприятия «Жилищно – коммунальное хозяйство «Ишлейское», поступившее по протесту прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики на постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Чувашии - главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики ФИО2 № 02/66 от 23 октября 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ в отношении муниципального унитарного предприятия «Жилищно – коммунальное хозяйство «Ишлейское»,

установил:

Постановлением заместителя прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики Марасанова С.В. от 6 октября 2017 года в отношении юридического лица муниципальное унитарное предприятие «Жилищно – коммунальное хозяйство «Ишлейское» возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ.

Постановлением № 02/66 заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Чувашии - главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики ФИО2 от 23 октября 2017 года производство по делу в отношении муниципального унитарного предприятия «Жилищно – коммунальное хозяйство «Ишлейское» по ст. 7.23 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с принятым постановлением, прокурор Чебоксарского района принес протест на данное постановление, в котором просит отменить постановление от 23 октября 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 02/66 в отношении муниципального унитарного предприятия «Жилищно – коммунальное хозяйство «Ишлейское» Чебоксарского района Чувашской Республики и направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании заместитель прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики Марасанов С.В. поддержал протест, просил постановление отменить и направить материалы на новое рассмотрение.

Генеральный директор муниципального унитарного предприятия «Жилищно – коммунальное хозяйство «Ишлейское» ФИО1 в судебном заседании просил оставить в силе постановление главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики ФИО2 от 23 октября 2017 года.

Государственная жилищная инспекция Чувашской Республики, извещенная о времени и месте рассмотрении дела, в судебное заседание своего представителя не направила, представив в суд письменный отзыв на протест прокурора Чебоксарского района Чувашской Республике и заявление о рассмотрении дела без участия их представителя. 

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы протеста, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Чебоксарского района Чувашской Республики проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего вопросы подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в осенне – зимний период в МУП ЖКХ «Ишлейское».

В ходе проверки установлено, что по договору на управление многоквартирными домами муниципальное унитарное предприятие «Жилищно – коммунальное хозяйство «Ишлейское» осуществляет управление общим имуществом, оказывает услуги по содержанию и ремонту общего имущества, многоквартирных домов 

<

адрес>.

Постановлением главы администрации Чебоксарского района Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № предписано начать подачу тепла в жилые дома и общественные здания при установлении в течение пяти суток среднесуточной температуры наружного воздуха +8 градусов по Цельсию и ниже.

К ДД.ММ.ГГГГ в Чебоксарском районе температура наружного воздуха установилась ниже +8 градусов по Цельсию.

В ходе проверки установлено, что, несмотря на устоявшуюся температуру ниже +8 градусов по Цельсию, помещения многоквартирных домов 

<

адрес> не обеспечены отоплением.

Усмотрев в действиях предприятия состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 7.23 КоАП РФ, прокурор 6 октября 2017 года вынес постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и направил материалы в государственную жилищную инспекцию для рассмотрения.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заместитель руководителя Государственной жилищной инспекции Чувашии вынес постановление № 02/66 от 23 октября 2017 года о прекращении производства по делу в отношении муниципального унитарного предприятия «Жилищно – коммунальное хозяйство «Ишлейское» Чебоксарского района Чувашской Республики в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом указанного правонарушения является лицо, которое в результате реализации предоставленных ему полномочий допустило виновные противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Следовательно, для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.

Согласно п. 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О теплоснабжении", организация обеспечения теплоснабжения на территории муниципальных образований относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 04.09.2015) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"), если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.

Согласно пункта 2.6.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. № 170 начало отопительного сезона устанавливается органом местного самоуправления.

Из договоров управления, имеющихся в материалах дела, МУП «ЖКХ «Ишлейское» является управляющей организацией вышеуказанных многоквартирных домов и в силу требований п.8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 отвечает за отсутствие тепла в домах от места соединении коллективного прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что отопление в вышеуказанные дома по состоянию на 06 октября 2017 г., не подавалось, то есть ответственность возникала в зоне ответственности ресурсоснабжающей организации (до места соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом).

01 декабря 2016 г. был заключен договор на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом от заключенного между администрацией Ишлейского сельского поселений Чебоксарского района Чувашской Республики и МУП «ЖКХ «Ишлейское».

На основании данного договора муниципальное унитарное предприятие «Жилищно – коммунальное хозяйство «Ишлейское», как ресурсоснабжающая организация подавала отопление и дома в отопительном периоде с 2016 - 2017 г.г.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ указанный договор на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом расторгнут и по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное унитарное предприятие «Жилищно – коммунальное хозяйство «Ишлейское» передало администрации Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики котельную ОГМ, расположенную в 

<

адрес>, которая осуществляла теплоснабжение по 

<

адрес>. 

Из материалов дела также следует, что администрация Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики заключила два муниципальных контракта от ДД.ММ.ГГГГ, № и № на строительство двух блочно-модульных котельных для теплоснабжения указанных домов. Согласно п. 1.4 контрактов монтаж зданий котельных должен быть осуществлен не позднее ДД.ММ.ГГГГ, ввод в эксплуатацию - не позднее ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах, административным органом сделан правильный вывод о том, что данные котельные введены в эксплуатацию в первой декаде октября 2017 года и, соответственно, только после этого могли быть переданы в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию «Жилищно – коммунальное хозяйство «Ишлейское».

Исходя из изложенного, Государственная жилищная инспекция Чувашской Республики пришла к обоснованному выводу о том, что в действиях муниципального унитарного предприятия «Жилищно – коммунальное хозяйство «Ишлейское» отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в статье 7.23 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, 

решил :

Постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Чувашии - главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики ФИО2 № 02/66 от 23 октября 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ в отношении муниципального унитарного предприятия «Жилищно – коммунальное хозяйство «Ишлейское» оставить без изменения, а протест прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики – без удовлетворения.

Судья С.А.Смирнова