№2а-2091/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2017 года г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края 

под председательством судьи Клименко Е.Г., 

при секретаре судебного заседания Тимощенко В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» к Государственной инспекции труда в Хабаровском крае, государственному инспектору труда (по правовым вопросам) ФИО1 о признании незаконным предписания государственного инспектора труда (№) от (дата), взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (далее – АО «ДГК») обратилось с административным иском к Государственной инспекции труда в Хабаровском крае (далее – Инспекция), государственному инспектору труда (по правовым вопросам) о признании незаконным предписания (№) от (дата), ссылаясь на то, что по обращению ФИО2 на основании распоряжения (приказа) государственной инспекции труда в Хабаровском крае от (дата) (№) проведена внеплановая документарная проверка АО «ДГК», по результатам которой Инспекцией составлен Акт проверки (№) и выдано предписание (№) об устранении нарушений трудового законодательства. В указанном предписании государственный инспектор обязывает произвести ФИО2 выплату пособия по временной нетрудоспособности за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств работодателя по листкам временной нетрудоспособности (№) от (дата), (№) от (дата) и (№) от (дата) (п.п. 1,2); произвести расчет и выплату процентов (денежной компенсации) за нарушение установленного срока соответственно выплаты пособия по временной нетрудоспособности за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств работодателя по листкам временной нетрудоспособности (№) от (дата), (№) от (дата), (№) от (дата) в размере не ниже одной сто пятидесятой, действующей в это время ключевой ставки Центрального банка РФ от не выплаченных в срок сумм, за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно (п.2); производить выплату пособия по временной нетрудоспособности работникам в соответствии с федеральными законами (п. 4). С указанными требованиями не согласны, поскольку предъявленные ФИО2 листки нетрудоспособности (№) (период нетрудоспособности с (дата) по (дата)) и (№) (период нетрудоспособности с (дата) по (дата)) содержали сведения о причине нетрудоспособности «производственная травма» (код «04»), правильность указания кода причины нетрудоспособности «04» работодателем не оспаривалась, (дата) указанные листы были переданы в ГУ «Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования РФ филиал (№)» (далее – ГУ ФСС). (дата) от ГУ ФСС поступило уведомление от (дата) о признании несчастного случая, произошедшего с ФИО2, не связанным с производством, листки нетрудоспособности возвращены без оплаты работодателю. (дата) указанные листки нетрудоспособности вновь направлены ГУ ФСС, оплачены ГУ ФСС (дата). Однако заключение ГУ ФСС не является основанием отмены Акта о несчастном случае на производстве, не является основанием для оплаты листков нетрудоспособности (№) и (№). (дата) государственным трудовым инспектором АО «ДГК» было выдано заключение о признании несчастного случая, произошедшего с ФИО2, не связанным с производством и предписание о необходимости отмены ранее оформленного Акта по форме Н-1 и оформление Акта произвольной формы по факту несчастного случая. Во исполнение указанного предписания был составлен Акт о проведении расследования несчастного случая от (дата), который является обоснованием оплаты работодателем первых трех дней листков нетрудоспособности (№) и (№), несмотря на наличие в них кода причины нетрудоспособности «04». В соответствии с положениями ст.15 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», положений Коллективного договора пособие должно быть назначено до (дата), срок оплаты больничных листов истекает (дата), тогда как обжалуемое Предписание внесено (дата). Листок нетрудоспособности 245 866 621 092 (период нетрудоспособности с (дата) по (дата)) предоставлен ФИО2 с указанием причины нетрудоспособности «04» производственная травма, (дата) АО «ДГК» направлен в ГУ ФСС, возвращен АО «ДГК» без оплаты. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, письменных пояснениях, указав, что административным ответчиком не представлено доказательств оплаты листков временной нетрудоспособности с нарушением установленных законом сроков, не указаны нормативно-правовые акты, устанавливающие обязанность работодателя назначить и выплатить пособие по временной нетрудоспособности с (дата) при наличии Акты формы Н-1, а также в день получения уведомления ФСС о признании случая не страховым. Также пояснила, что в случае признания государственным инспектором труда случая, произошедшего с ФИО2, связанного с производством, деньги, выплаченные ФИО2 до (дата), не могли быть возвращены АО «ДГК», поскольку суммы пособий по временной нетрудоспособности, излишне выплаченные застрахованному лицу не могут быть с него взысканы, АО «ДГК» понесло бы убытки. Возложение обязанности на работодателя оплатить пособие за первые три дня временной нетрудоспособности до отмены Акта формы Н-1 возлагает на работодателя или ФСС функцию по отмене указанного Акта, что противоречит ст.229.3 ТК РФ и является нарушением трудового законодательства. В случае выплаты пособия в отсутствие предусмотренных законодательством документов АО «ДГК» может понести риски, связанные с уменьшением суммы страховых взносов на сумму выплаченного обеспечения в связи с необоснованностью произведенных расходов. Также указала, что решение ФСС не отменяет Акт формы Н-1, право признании Акта Н-1 утратившим силу принадлежит инспектору по труду. При выплате пособия в отсутствие предусмотренных документов АО «ДГК» понесло бы несло риски непринятия налоговыми органами документов (объяснений) АО «ДГК» в части уплаты налогов в меньшем объеме, а также привлечения к административной ответственности за нарушение ведения бухгалтерской отчетности. Привлечение АО «ДГК» за нарушение сроков выплаты заработной платы является фактом, негативно сказывающимся на репутации АО «ДГК», влечет имущественные потери по оплате штрафа. Полагает, что постановление незаконно, поскольку имеет место спор о праве, у государственных инспекторов отсутствует право на разрешение трудовых споров. 

Представитель административного ответчика, административный ответчик ФИО1, против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление и письменных пояснениях, указав, что на момент окончания проверки ФИО2 не произведена выплата пособия по временной нетрудоспособности за счет работодателя по листкам временной нетрудоспособности от (дата), (дата) и (дата). Страхователь назначает пособие по временной нетрудоспособности в течение 10 календарных дней со дня обращения застрахованного лица за его получением с необходимыми документами, листки нетрудоспособности сданы ФИО2 (дата). Необходимым для назначения пособия по временной нетрудоспособности является, в том числе, дубликат листка временной нетрудоспособности, однако законодательство не содержит запрета на назначение пособия до получения дубликата. Факт болезни и выдачи листков временной нетрудоспособности ФИО2 работодателем не опровергнут; работодатель не предпринимал шагов по скорейшему решению вопроса с ФСС по оплате листков временной нетрудоспособности. Изменение кода «04» на «02» производится в рабочем порядке; о том, что случай не страховой, понятно было заведомо. Полагает, что государственный инспектор труда трудовой спор не рассматривал, спор о праве отсутствует. Также пояснила, что течение срока для оплаты по листку временной нетрудоспособности начинается с (дата) – с момента поступления листков работодателю, оплата должна быть произведена (дата).

Заинтересованное лицо ФИО2, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, о причинах неявки не уведомил, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Поскольку его неявка не признана судом обязательной, дело рассмотрено в его отсутствие на основании п.6 ст.226 КАС РФ.

Ранее ФИО2 против удовлетворения исковых требований возражал.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений ст.ст.353-356, 382 Трудового кодекса РФ, Положения о Федеральной службе по труду и занятости (утв.Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №324) федеральная инспекция труда относится к органам исполнительной власти и уполномочена осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии со ст.353 ТК РФ государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, во всех организациях на территории Российской Федерации осуществляют органы федеральной инспекции труда.

Согласно ст.355 ТК РФ, регулирующей принципы деятельности и основные задачи федеральной инспекции труда, основными задачами федеральной инспекции труда являются, в том числе обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда; обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В силу ст.356 ТК РФ, регулирующей основные полномочия федеральной инспекции труда, федеральная инспекция труда в соответствии с возложенными на нее задачами реализует следующие основные полномочия: осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

Согласно ч.2 ст.360 Трудового кодекса РФ государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу ч.7 ст.360 Трудового кодекса РФ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральную инспекцию труда обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

В соответствии со ст.357 ТК РФ в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан. При этом, предписание выдается только в случае очевидного нарушения трудового законодательства, должно содержать конкретные выявленные нарушения с указанием сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и само предписание предъявляется лишь в случае неисполнения в добровольном порядке работодателем требований закона.

В ходе судебного разбирательства установлено, что (дата) в Комсомольский-на-Амуре отдел государственной инспекции труда в Хабаровском крае поступило обращение ФИО2 по вопросу невыплаты денежных средств по больничным листам.

На основании распоряжения (приказа) руководителя Государственной инспекции труда от (дата) (№) проведена внеплановая (документарная) проверка в отношении АО «ДГК», филиала «Хабаровская генерация», структурного подразделения «Комсомолькая ТЭЦ-2», по результатам которой составлен Акт от (дата) (№).

(дата) АО «ДГК», филиал «Хабаровская генерация» выдано Предписание от (дата) (№), в котором возложена обязанность по устранению нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно: 1) на основании ст.37 Конституции РФ, ст.22,183 ТК РФ, п.1 ч.2 ст.3 Федерального Закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» ФИО2 произвести выплату пособия по временной нетрудоспособности за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств временной нетрудоспособности №(№) от (дата), (№) от (дата) до (дата). 2) на основании ст.37 Конституции РФ ст.ст.22, 183 ТК РФ, п.1 ч.2 ст.3 ФЗ от 29.12.2006 №255-ФЗ «об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» ФИО2 произвести выплату пособия по временной нетрудоспособности за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств работодателя (страхователя) по листку временной нетрудоспособности (№) от (дата) в срок (дата). 3) на основании ч.1 ст.ст.183, 236 ТК РФ, ч.5 ст.13 Федерального Закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» ФИО2 произвести расчет и выплату процентов (денежной компенсации) за нарушение установленного срока соответственно выплаты пособия по временной нетрудоспособности за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств работодателя по листкам временной нетрудоспособности №(№) от (дата), (№) от (дата), (№) от (дата) в размере не ниже одной сто пятидесятой, действующей в это время ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм, за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно в срок (дата). 4) на основании ст.183 ТК РФ, Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» производить выплату пособия по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами в срок (дата).

Не согласившись с выданным полномочным органом предписанием, административный истец, (дата) в установленные для обжалования сроки, обратился в суд.

Оценивая доводы искового заявления о незаконности вынесенного предписания, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований. 

На основании ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу п.6 ст.22 ТК РФ выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии с ч.6 ст.136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Часть 6 ст.136 ТК РФ, как следует из ее содержания, представляет собой одну из гарантий реализации права работника на своевременную и в полном размере выплату заработной платы, направлена на обеспечение регулярности оплаты труда.

Положениями ст.39 Конституции РФ предусмотрены гарантии каждому на право на получения социальных пособий, предусмотренных Федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.183 ТК РФ при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.

Согласно подп.5 п.2 ст.8 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию является пособие по временной нетрудоспособности.

Согласно ст.1.2 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане РФ, лица, работающие по трудовым договорам.

Согласно ст.ст.2.1, 2.2 указанного Закона страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе, организации - юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, филиалы и представительства указанных иностранных лиц и международных организаций, созданные на территории Российской Федерации. Обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется страховщиком, которым является ФСС РФ, который вместе с его территориальными органами составляет единую централизованную систему органов управления средствами обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии со ст.4.1 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ страхователи обязаны в соответствии с законодательством РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществлять выплату страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ст.ст.1.3, 1.4 данного Федерального закона страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются, в том числе, временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы (за исключением временной нетрудоспособности вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) и в других случаях, предусмотренных статьей 5 настоящего Федерального закона; видом страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством является, в том числе, пособие по временной нетрудоспособности.

На основании положений ст.4.2 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ страховщик обязан осуществлять в случаях, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, выплату страхового обеспечения застрахованным лицам (п.6).

В соответствии с п.1 ч.2 ст.3 указанного Федерального закона пособие по временной нетрудоспособности в случаях утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованным лицам (за исключением застрахованных лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии со статьей 4.5 настоящего Федерального закона) за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств страхователя, а за остальной период, начиная с 4-го дня временной нетрудоспособности за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" страхователь назначает пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в течение 10 календарных дней со дня обращения застрахованного лица за его получением с необходимыми документами. Выплата пособий осуществляется страхователем в ближайший после назначения пособий день, установленный для выплаты заработной платы.

В силу положений п.1 ст.22 Закона №165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Согласно ч.1 ст.13 этого же Федерального закона назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица.

Из указанных норм права следует, что листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, является документом, подтверждающим право застрахованного лица на получение пособия по временной нетрудоспособности.

Относительно обстоятельств дела по оплате листков нетрудоспособности (№) (период нетрудоспособности с (дата) по (дата)) и (№) (период нетрудоспособности с (дата) по (дата)) суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является работником АО «ДГК», а именно структурного подразделения «Комсомольская ТЭЦ-2» филиала «Хабаровская генерация».

(дата) работодателем по факту несчастного случая, произошедшего с ФИО2, составлен Акт (№) о несчастном случае на производстве.

(дата) ФИО2 предъявил работодателю листки нетрудоспособности (№) (период нетрудоспособности с (дата) по (дата)) и (№) (период нетрудоспособности с (дата) по (дата)), в которых в графе «причина нетрудоспособности» указан код 04.

(дата) указанные листки нетрудоспособности с сопроводительным письмом (№) переданы в ГУ «Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования РФ филиал№7».

(дата) от ГУ «Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования РФ филиал№7» поступило уведомление от (дата) исх.(№) (вх.АО «ДГК» филиал «Хабаровская генерация» от (дата) (№)) о признании несчастного случая, произошедшего с ФИО2, не связанного с производством. Как следует из заключения от (дата) по экспертизе страхового случая причины несчастного случая (профессионального заболевания) личная неосторожность пострадавшего, данный несчастный случай (профессиональное заболевание) подлежит квалификации как не страховой. 

(дата) листки нетрудоспособности вновь направлены АО «ДГК» в адрес ГУ ФСС, оплачены ГУ ФСС, начиная с 4-го дня больничного листка (дата).

(дата) государственным инспектором труда ФИО4 дано заключение по несчастному случаю, произошедшему с ФИО2 (дата), о том, что несчастный случай подлежит квалификации как не связанный с производством, оформлению актом произвольной формы, учету и регистрации в АО «Дальневосточная генерирующая компания» филиала «Хабаровская генерация», структурном подразделении «Комсомольская ТЭЦ-2» не подлежит.

(дата) государственным инспектором труда ФИО4 АО «Дальневосточная генерирующая компания» филиала «Хабаровская генерация», структурному подразделению «Комсомольская ТЭЦ-2» выдано Предписание (№) об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в соответствии с которым предписано, в том числе, по заключению государственного инспектора труда составить акт произвольной формы, Акт (№) о несчастном случае на производстве от (дата) признать утратившим силу (ст.229 ТК РФ) (п.1 Предписания).

(дата) АО «ДГК» филиал «Хабаровская генерация» СП «Комсомольская ТЭЦ-2» во исполнение Предписания (№) издан Приказ (№) о признании утратившим силу Акт формы Н-1 о несчастном случае на производстве от (дата) (№) на основании решения (заключения) государственного инспектора труда.

(дата) во исполнение указанного Приказа и на основании заключения государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО4 АО «ДГК» составлен Акт№1 о проведении расследования несчастного случая.

Согласно п.3.20 Коллективного договора АО «ДГК» на 2016–2017 годы заработная плата выплачивается в Обществе 2 раза в месяц 30 и 15 числа.

Оплата по листкам временной нетрудоспособности (№) (период нетрудоспособности с (дата) по (дата)) и (№) (период нетрудоспособности с (дата) по (дата)) произведена (дата).

Как следует из материалов дела, ФИО2 предъявлены работодателю листки временной нетрудоспособности (№) (период нетрудоспособности с (дата) по (дата)) и (№) (период нетрудоспособности с (дата) по (дата)), (дата) данные листки возращены органом ФСС в адрес административного истца, и, соответственно, в соответствии с положениями п.1 ч.2 ст.3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №255-ФЗ, подлежат оплате за первые три дня за счет работодателя.

С учетом приведенных норм права, суд полагает, что течение установленного ч.1 ст.15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №255-ФЗ десятидневный срок для назначения пособия начинается с (дата), выплата пособия должна быть осуществлена осуществляется страхователем в ближайший после назначения пособий день, установленный для выплаты заработной платы, - (дата), в связи с чем судом отклоняется довод представителя административного ответчика, административного ответчика ФИО1 о назначении и выплате пособия в течение 10 дней с момента возращения листков нетрудоспособности ФСС в адрес АО «ДГК» и оплате их (дата).

Порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве регламентируется ст.ст.227-231 гл.36 "Обеспечение прав работников на охрану труда" ТК РФ.

Оформление материалов расследования несчастных случаев на производстве производится в соответствии со ст.230 ТК РФ. Постановлением Минтруда Российской Федерации №73 от 24 октября 2002 года утверждены формы документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве. Несчастные случаи, квалифицированные комиссией или государственными инспекторами труда, проводившими их расследование, как несчастные случаи на производстве, подлежат оформлению актом о несчастном случае на производстве по форме 2, предусмотренной приложением №1 к настоящему Постановлению, то есть актом формы Н-1.

Как следует из материалов дела по факту несчастного случая, произошедшего с ФИО2, (дата), работодателем (дата) утвержден Акт (№) по форме Н-1, который впоследствии в порядке, установленном ст.229.3 Трудового кодекса РФ был признан утратившим силу.

Вместе с тем, поскольку документом, подтверждающим право застрахованного лица на получение пособия по временной нетрудоспособности, является больничный лист, судом отклоняются доводы представителя административного истца о назначении пособия после отмены Акта по форме Н-1, что Акт по форме Н-1 является для назначения пособия в связи с производственной травмой, наличие указанного Акта является препятствием для назначения пособия, что заключение ГУ ФСС не является основанием для оплаты листков нетрудоспособности, и, соответственно, о начале течения срока для назначения и выплаты пособия с (дата), назначении пособия в срок до (дата), и оплате в срок не позднее (дата).

Судом также отклоняются доводы представителя административного истца о том, что в связи с назначением и оплатой листков нетрудоспособности (№) (период нетрудоспособности с (дата) по (дата)) и (№) (период нетрудоспособности с (дата) по (дата)) до отмены Акта по форме Н-1, АО «ДГК» могло бы понести риски в виде принятия необоснованного решения об оплате первых трех дней нетрудоспособности, невозможность взыскания излишне выплаченных застрахованному лицу сумм, возможного нарушения учета затрат и привлечения к ответственности, оплата листков нетрудоспособности при наличии не отмененного Акта по форме Н-1 может быть использована работником против АО «ДГК» и иные доводы, поскольку данные обстоятельства не могут являться основанием для нарушения сроков назначения и выплаты пособий по листкам временной нетрудоспособности, установленных положениями ч.1 ст.183 ТК РФ, ч.1 ст.15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №255-ФЗ. Назначение и оплата листков временной нетрудоспособности в более поздние сроки нарушает право работника на своевременную оплату гарантированных выплат.

Учитывая, что работодателем нарушены сроки выплаты пособий по листкам временной нетрудоспособности, требования п.1 Предписания в части возложения обязанности произвести выплату пособия по временной нетрудоспособности за первые три дня нетрудоспособности за счет работодателя по листкам нетрудоспособности (№) (период нетрудоспособности с (дата) по (дата)) и (№) (период нетрудоспособности с (дата) по (дата)) законны и обоснованы.

Согласно ч.1 ст.236 Трудового кодекса РФ, при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной стопятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Учитывая, что работодателем нарушены сроки выплаты пособий по листкам временной нетрудоспособности, требования п.3 Предписания в части возложения обязанности произвести расчет и выплату процентов (денежной компенсации)за нарушение установленного срока выплаты пособия по временной нетрудоспособности за первые три дня нетрудоспособности за счет работодателя по листкам нетрудоспособности (№) (период нетрудоспособности с (дата) по (дата)) и (№) (период нетрудоспособности с (дата) по (дата)) законны и обоснованы.

Относительно обстоятельств дела по оплате листка нетрудоспособности (№) (период нетрудоспособности с (дата) по (дата)) суд приходит к следующему.

(дата) ФИО2 предъявил к оплате листок нетрудоспособности (№) (период нетрудоспособности с (дата) по (дата)), причина нетрудоспособности код «04».

(дата) АО «ДГК» получен ответ КГБУЗ «Городская больница №3» о том, что факт производственной травмы вносится в листок нетрудоспособности со слов пациента.

(дата) указанный больничный лист сопроводительным письмом (№) направлен в ГУ ФСС, с указанием, что факт производственной травмы (код 04) вносится в листок нетрудоспособности со слов пациента. На сегодняшний день для установления причинно-следственной связи в СП «КТЭЦ-2» назначена повторно комиссия.

(дата) указанный лист нетрудоспособности возвращен АО «ДГК» без оплаты.

Период нетрудоспособности по листку нетрудоспособности (№) указан с (дата) по (дата), то есть продолжением периода по листкам нетрудоспособности (№) (период нетрудоспособности с (дата) по (дата)) и (№) (период нетрудоспособности с (дата) по (дата)). Однако страховой по случай указанным листкам временной нетрудоспособности ГУ ФСС признан не страховым, случай, не связанный с производством. Ранее самим работодателем по первоначальным листкам нетрудоспособности изменен код (причина нетрудоспособности) с «04» на «02».

Требования к внесению сведений в листки нетрудоспособности определены в разделе IX Порядка выдачи листков нетрудоспособности», утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29 июня 2011 года №624н. 

Согласно п.56 Приказа при наличии ошибок в заполнении листка нетрудоспособности, он считается испорченным и взамен него оформляется дубликат листка нетрудоспособности.

(дата) листок нетрудоспособности был передан ФИО2

(дата) листок нетрудоспособности (№) с указанием причины нетрудоспособности код «02» (дубликат листка (№)) был передан ФИО2 в АО «ДГК» для назначения и оплаты пособия.

Таким образом, суд полагает, что десятидневный срок для начисления пособия по временной нетрудоспособности исчисляется с (дата) (с даты предъявления дубликата листка нетрудоспособности), ближайший к указанной дате день выплаты заработной платы – (дата). Учитывая изложенное, а также факт того, что взамен листка нетрудоспособности (№) на момент издания обжалуемого Предписания уже выдан дубликат листка нетрудоспособности, суд приходит к выводу о незаконности требований п.2 Предписания о возложении обязанности провести выплату пособия по временной нетрудоспособности (№) за первые три дня временной нетрудоспособности и п.3 Предписания в части произведения и выплаты процентов (денежной компенсации) за нарушение установленного срока выплаты пособия по временной нетрудоспособности за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств работодателя по листку временной нетрудоспособности (№).

Учитывая изложенное, судом отклоняются доводы представителя административного ответчика, административного ответчика ФИО1 о назначении пособия по временной нетрудоспособности с (дата).

Судом отклоняется довод представителя административного истца о наличии спора о праве по следующим основаниям.

По смыслу положений абз.2 ст.356 и абз.6 ст.357 ТК РФ при проведении проверки государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства.

В рассматриваемом случае само по себе Предписание свидетельствует о наличии обстоятельств, подтверждающих очевидное нарушение законодательства административным истцом трудового законодательства в части начисления и не выплаты пособия по временной нетрудоспособности за первые три дня нетрудоспособности за счет работодателя по листкам нетрудоспособности (№) (период нетрудоспособности с (дата) по (дата)) и (№) (период нетрудоспособности с (дата) по (дата)), и, как следствие, возложение на работодателя в соответствии со ст.236 ТК РФ обязанности по выплате денежной компенсации по указанным листкам нетрудоспособности.

Относительно п. 4 Предписания суд приходит к следующему.

В п.4 Предписания на административного истца возложена обязанность производить выплату пособия по временной нетрудоспособности работникам в соответствии с федеральными законами, указан срок исполнения – (дата). Вместе с тем суд полагает данную формулировку неопределенной, поскольку требования об устранении нарушения трудового законодательства в отношении ФИО2 указаны в пунктах 1-3 Предписания, проверка проводилась по заявлению ФИО2, заявлений иных работников материалы дела не содержат, в связи с чем суд приходит к выводу о незаконности данного пункта.

Учитывая изложенное, суд полагает исковые требования Акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» к Государственной инспекции труда в Хабаровском крае, государственному инспектору труда (по правовым вопросам) ФИО1 о признании незаконным предписания государственного инспектора труда (№) от (дата), подлежащими удовлетворению частично.

В части требований административного истца о взыскании расходоы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб., суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Учитывая, что исковые требования АО «ДГК» удовлетворены судом частично, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб., поскольку распределение судебных расходов при частичном удовлетворении административного иска КАС РФ не предусмотрено. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» к Государственной инспекции труда в Хабаровском крае, государственному инспектору труда (по правовым вопросам) ФИО1 о признании незаконным предписания государственного инспектора труда (№) от (дата), взыскании судебных расходов, – удовлетворить частично. 

Признать незаконным пункт 2 Предписания (№) «На основании ст.37 Конституции Российской Федерации, ст.ст.22,183 Трудового кодекса РФ, п.1 ч.2 ст.3 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» ФИО2 произвести выплату пособий по временной нетрудоспособности за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств работодателя (страхователя) по листку временной нетрудоспособности (№) от (дата) года».

Признать незаконным пункт 3 Предписания (№) в части «На основании ч.1 ст.183, 236 ТК РФ, ч.5 ст.13 Федерального Закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» ФИО2 произвести расчет и выплату процентов (денежной компенсации) за нарушение установленного срока соответственно выплаты пособия по временной нетрудоспособности за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств работодателя по листку временной нетрудоспособности (№) от (дата) в размере не ниже одной сто пятидесятой, действующей в это время ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм, за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно в срок (дата) года». 

Признать незаконным пункт 4 Предписания «На основании ст.183 ТК РФ, Федерального закона от 29.12.2006г. №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» производить выплату пособия по временной нетрудоспособности работникам в соответствии с федеральными законами». 

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Клименко