Дело № 2-1168/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 мая 2020 года Ленинский районный суд г. Новосибирска в лице:

председательствующего судьи Федоровой Ю.Ю., 

при секретаре Поповой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску НРОО «Сибирский правовой центр защиты прав потребителей» в интересах неопределенного круга лиц к ЗАО «Торговый центр Хилокский» о защите прав потребителей,

УСТАНОВИЛ:

Истец НРОО «Сибирский правовой центр защиты прав потребителей» в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском к ответчику. Просил признать противоправными действиями ЗАО «Торговый центр Хилокский» по предоставлению недостоверной информации неопределенному кругу потребителей о функционировании в качестве торгового центра; обязать ЗАО «Торговый центр Хилокский» прекратить противоправные действия по предоставлению недостоверной информации неопределенному кругу потребителей о функционировании в качестве торгового центра, а также обязать ответчика довести через средства массовой информации до сведения потребителей решение суда в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведения мероприятий по общественному контролю за соблюдением прав потребителей на территории ЗАО «Торговый центр Хилокский» выявлено наличие: оптовой торговли в нестационарных объектах (автофургоны); мелкооптовой торговли в нестационарных объектах (автофургоны, палатки, тележки, лотки); розничной торговли в нестационарных объектах (киоски, палатки, тележки, лотки); разносной торговли (лотки по местам работы продавцов нестационарных торговых объектов). Согласно письму мэрии города Новосибирска от 18.11.2019 №19/01-15/05131 «Утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 25.12.2018 №544-п План организации розничных рынков на территории Новосибирской области предусматривает места размещения на территории города Новосибирска трех действующих рынков по адресам: 

<

адрес> и трех мест размещения предполагаемых розничных рынков: 

<

адрес> Предприятие, осуществляющее организацию торговой деятельности по 

<

адрес>, зарегистрировано как торговый центр (ЗАО «Торговый центр «Хилокский»). В соответствии с зарегистрированными видами деятельности ответчик, в том числе осуществляет следующие виды деятельности: торговля оптовая прочими свежими овощами (46.31.12), торговля оптовая свежими фруктами и орехами (46.31.13), торговля розничная фруктами и овощами в специализированных магазинах (47.21). В силу статьи 8 Закона о защите прав потребителей потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Ответчиком нарушаются права неопределенного круга потребителей предоставлением недостоверной информации о функционировании в качестве торгового центра, поскольку фактически торговая деятельность, осуществляемая на территории ЗАО «Торговый центр Хилокский» относится к деятельности розничных рынков, регулируемых Федеральным законом от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации». Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, за исключением установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаев, самостоятельно определяют: вид торговли (оптовая и (или) розничная торговля); форму торговли (в стационарных торговых объектах, вне стационарных торговых объектов, в том числе на ярмарках, выставках, развозная торговля, разносная торговля, дистанционный способ продажи товаров, продажа товаров с использованием автоматов и иные формы торговли); способ торговли (с использованием торговых объектов и (или) без использования торговых объектов); специализацию торговли (универсальная торговля и (или) специализированная торговля); тип торгового объекта, используемого для осуществления торговой деятельности (стационарный торговый объект и (или) нестационарный торговый объект). Поскольку ЗАО «ТЦ Хилокский» не располагается в здании или в строении, представляет собой комплекс нестационарных торговых объектов, где осуществляется розничная купля-продажа продовольственных и непродовольственных товаров, то оно не может классифицироваться в качестве торгового центра. Деятельность ответчика подпадает под действие Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», согласно статье 3 которого, розничный рынок (далее - рынок) - имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места. При этом ст. 14 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ при деятельности рынков предусматриваются дополнительные гарантии защиты прав потребителей, такие как: обеспечение соблюдение лицами, заключившими с управляющей рынком компанией договоры о предоставлении торговых мест, и продавцами требований законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иных предусмотренных законодательством Российской Федерации требований; обеспечение соблюдение лицами, заключившими с управляющей рынком компанией договоры о предоставлении торговых мест, и продавцами требований законодательства Российской Федерации о применении ими контрольно-кассовых машин при расчетах с покупателями; обеспечение соблюдение лицами, заключившими с управляющей рынком компанией договоры о предоставлении торговых мест, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников). Таким образом, в силу действующего законодательства ответчик фактически осуществляет деятельность управляющей рынком компании, которая накладывает на него дополнительные обязанности, гарантирующие защиту прав и законных интересов потребителей, в том числе по контролю за соблюдением продавцами требований законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иных предусмотренных законодательством Российской Федерации требований. Предоставление недостоверной информации о функционировании ответчика в качестве торгового центра нарушает не только права неопределенного круга потребителей на получение полной и достоверной информации о фирменном наименовании организации, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров, но и бездействие ответчика по соблюдению требований Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ, применяемого к рынкам, лишает прав и гарантий неопределенного круга потребителей по безопасности и качеству предоставляемых услуг. 

Представитель истца Новосибирской региональной общественной организации «Сибирский правовой центр защиты прав потребителей» - ФИО1, действующий на основании учредительных документов, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленном суду ходатайстве просил рассмотреть дело в свое отсутствие, ранее представил окончательное уточненное исковое заявление (т.2 л.д.16), в котором просил:

- признать противоправными действия ЗАО «ТЦ Хилокский» по предоставлению недостоверной информации неопределенному кругу потребителей о функционировании в качестве торгового центра, оптово-распределительного центра и иного торгового предприятия, осуществляющего оптовую торговлю;

- обязать ЗАО «ТЦ Хилокский» прекратить противоправные действия по предоставлению недостоверной информации неопределенному кругу потребителей о функционировании в качестве торгового центра, оптово-распределительного центра и иного торгового предприятия, осуществляющего оптовую торговлю;

- обязать ЗАО «ТЦ Хилокский» прекратить противоправные действия в виде осуществления розничной купли-продажи на территории ЗАО «ТЦ Хилоксикй»;

- обязать ЗАО «ТЦ Хилокский» довести через средства массовой информации до сведения потребителей решение суда в течении 5 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования просил удовлетворить в полном объеме с учетом уточнения требований.

Представитель ответчика ЗАО «Торговой центр Хилокский» - ФИО2, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленном суду ходатайстве просил рассмотреть дело в свое отсутствие, ранее представил письменный отзыв, в котором с учетом дополнений просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица мэрии г. Новосибирска, в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, представил письменные отзыв, о причинах неявки не сообщил. 

На основании Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» 06.05.2020 установлен нерабочим днем.

Согласно постановлению Президиума Верховного Суда Российской Федерации, Президиума Совета судей Российской Федерации от 08.04.2020 № 821 в целях противодействия распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также в целях обеспечения соблюдения положений Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», от 30.03.2020 № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019», принято решение о рассмотрении судами только категории дел безотлагательного характера, дела в порядке приказного и упрощенного производства, дела, всеми участниками которых заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, если их участие при рассмотрении дела не является обязательным.

Рассматриваемое дело к категории безотлагательных не относится. При этом имеются ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие лиц, а также, представителей лиц, участвующими в деле, участие при рассмотрении настоящего дела не является обязательным.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Судом установлено и материалами дела подтверждено, согласно выписке из ЕГРЮЛ, ЗАО «ТЦ Хилокский» ОГРН № было создано и зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ как ООО «Торговый центр», преобразовавшись из общества с ограниченной ответственностью в 2003 году в акционерное общество (т.1 л.д.109-120).

На основании учредительных документов, ЗАО «ТЦ Хилокский» вправе осуществлять различные виды деятельности под своим фирменным наименованием (ст. 54 ГК РФ), в том числе предоставлять имущество в аренду для осуществления арендаторами оптовой торговли, размещать вывески с указанием своего как полного, так и сокращенного фирменного наименования, а также режима работы.

В соответствии с представленными в материалы дела фототаблицами (т.1 л.д. 144-145) информация на вывесках соответствует наименованию и виду деятельности юридического лица - ЗАО «Торговый центр Хилокский».

В обоснование подтверждения рода своей деятельности ответчиком представлены в материалы дела договора аренды, которые заключены с юридическими и физическими лицами с предметом договора - предоставлять имущество в аренду для осуществления арендаторами оптовой торговли. 

Согласно постановлению администрации Ленинского района г.Новосибирска № от ДД.ММ.ГГГГ предприятие с фирменным наименованием «ТОРГОВЫЙ ЦЕНТР» было зарегистрировано для осуществления оптовой и мелкооптовой торговли рынка. Постановлением мэрии г.Новосибирска № от ДД.ММ.ГГГГ был выделен земельный участок и согласован проект под строительство Хилокского рынка, который был сдан и введен в эксплуатацию. 

Санитарно-эпидемологическим заключением № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что заявленный вид деятельности ЗАО «ТЦ Хилокский» соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Из представленного в материалы дела заключения Ассоциации Экспертов «Сибирский Федеральный Центр Оздоровительного питания» № следует, что дыня приобретена в нестационарном объекте уличной торговли по адресу: г. Новосибирск, земельный участок (кадастровый номер №), который в собственности либо в аренде ЗАО «ТЦ Хилокский» не находится, т.е. указанный земельный участок не является территорией, на которой продажа осуществляется на основании договоров аренды с ЗАО «ТЦ Хилокский», что подтверждается представленными документами, а именно ранее заключенным договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ и письмом мэрии г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в продлении договора. 

На территории ЗАО «ТЦ Хилокский» согласно утвержденным Правилам оптовой торговли плодоовощной продукции на территории ЗАО «ТЦ Хилокский» разрешена только оптовая торговля.

На реализацию товаров оптом физическим лицам, как являющимися, так и не являющимися ИП, за наличный расчет, действующее законодательство не содержит запрета или ограничений.

В соответствии со ст. 8 ФЗ от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» установлены права и обязанности хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, при организации торговой деятельности и ее осуществлении.

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, самостоятельно определяют:

- вид торговли (оптовая и (или) розничная торговля;

- форму торговли (в стационарных торговых объектах, вне стационарных торговых объектов, в том числе на ярмарках, выставках, развозная торговля, разносная торговля, дистанционный способ продажи товаров, продажа товаров с использованием автоматов и иные формы торговли);

- способ торговли (с использованием торговых объектов и (или) без использования торговых объектов);

- специализацию торговли (универсальная торговля и (или) специализированная торговля);

- тип торгового объекта, используемого для осуществления торговой деятельности (стационарный торговый объект и (или) нестационарный торговый объект);

- основания использования имущества при осуществлении торговой деятельности (право собственности и (или) иное законное основание);

- порядок и условия осуществления торговой деятельности, в том числе:

а) ассортимент продаваемых товаров;

б) режим работы;

в) приемы и способы, с помощью которых осуществляется продажа товаров;

г) количество, типы, модели технологического оборудования, инвентаря, используемых при осуществлении торговой деятельности;

д) способы доведения до покупателей информации о продавце, о предлагаемых для продажи товарах, об оказываемых услугах;

- цены на продаваемые товары;

- форму распространения рекламы в торговом объекте и в его витринах;

- условия заключения договоров купли-продажи товаров, договоров возмездного оказания услуг;

- иные порядок и условия осуществления торговой деятельности.

На основании представленных в материалы дела документов, ЗАО «ТЦ Хилокский» не является управляющей компанией торгового центра, розничным рынком. 

Суд приходит к выводу, что отношения, связанные с организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров на розничных рынках, регулируемых ФЗ от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» на ответчика не распространяются. 

В данном случае, ЗАО «ТЦ Хилокский», не являясь управляющей компанией, не может вмешиваться и контролировать финансовую, трудовую и иную деятельность оптовых поставщиков продукции, ответственность за которую действующим законодательством возложена на самих нарушителей.

Основным видом деятельности ЗАО «ТЦ Хилокский» является аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом (код наименования вида деятельности: 68.20.2), о чем свидетельствует представленная в материалы дела выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ №№ (стр. 3 из 12 выписки).

Осуществляя основной вид деятельностью ЗАО «ТЦ Хилокский», предоставляет услуги по сдаче недвижимого имущества в аренду участникам внешне-экономической деятельности, ввозящим плодоовощную продукцию на территорию Российской Федерации и осуществляющим оптовую реализацию сельскохозяйственной продукции.

Регулирование деятельности по организации оптовой торговли плодоовощной продукции на территории ЗАО «ТЦ Хилокский» 

<

адрес>, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»; постановлением № № от ДД.ММ.ГГГГ мэрии города Новосибирска «Об упорядочении торговли фруктами, овощами и бахчевыми культурами в г. Новосибирске», которое истцом не оспорено, доказательств обратного суду не представлено. 

На основании указанных документов ЗАО «ТЦ Хилокский» внесен в Единый реестр объектов потребительского рынка города Новосибирска по Ленинскому району и оказывает услуги по организации поставок плодоовощной продукции из стран ближнего зарубежья для оптовой торговли, что подтверждается выпиской из Единого реестра объекта потребительского рынка города Новосибирска № №.

Официальным ответом на обращение Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ № сообщило, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на территории ЗАО «ТЦ Хилокский», оптом реализуют продовольственные товары, в том числе овощи и фрукты, входящие в состав социально значимых товаров, поэтому в части приостановления деятельности ЗАО «ТЦ Хилокский» согласно Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 206 и постановления Губернатора Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № 43 «О принятии дополнительных мер» не могут применяться.

Согласно части 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются свобода экономической деятельности и поддержка конкуренции. Принципом экономической свободы предопределяются конституционно гарантируемые правомочия, составляющие основное содержание конституционного права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Реализуя данное право, хозяйствующие субъекты вправе самостоятельно определять сферу деятельности, выбирать экономическую стратегию развития бизнеса и использовать свое имущество.

Коммерческие организации наделены общей правоспособностью и могут осуществлять любые виды предпринимательской деятельности, не запрещенные законом, если в учредительных документах таких коммерческих организаций не содержится исчерпывающий (законченный) перечень видов деятельности, которыми соответствующая организация вправе заниматься.

В данном случае, само по себе ЗАО «Торговый центр Хилокский» не является объектом, который можно рассматривать в качестве имущественного комплекса, а является субъектом, который имеет исключительное право на свое фирменное наименование и земельные участки на праве собственности. Аббревиатура «Торговый центр» является частью фирменного наименования предприятия и не означает его статус как торгового центра, иного стороной истца в материалы дела не представлено. 

Доказательств противоправности действий ЗАО «ТЦ Хилокский» и предоставлении недостоверной информации неопределенному кругу потребителей о функционировании в качестве торгового центра, оптово-распредительного центра и иного торгового предприятия, осуществляющего оптовую торговлю, доказательств осуществления ответчиком розничной купли-продажи на территории ЗАО «ТЦ Хилоксикй», истцом суду не представлено.

Кроме того, в соответствии с абз. 9 ст. 45 Закона РФ «О защите прав потребителей», общественные объединения потребителей, вправе обращаться в суды с заявлениями в защиту потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей).

Из материалов дела следует, что истец обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц, ссылаясь на Закон РФ «О защите прав потребителей».

Однако истец в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ не представил доказательств, свидетельствующих о наличии обращений потребителей, позволяющих истцу проводить проверку и составлять какие-либо материалы общественного контроля, а также обратится в суд.

В данном случае, в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» субъектам предпринимательской деятельности предоставлен определенный набор прав и гарантий при осуществлении надзора и контроля проверяющими органами, в частности, проверяемое юридическое лицо должно быть уведомлено о проведении проверки, проводимой на основании распоряжения уполномоченного органа, вправе непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки, получать от органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено настоящим Законом, знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, а также иные права.

Несоблюдение общественными организациями, которым в соответствии с Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» предоставлены полномочия осуществлять общественную защиту прав потребителей, в частности, путем проведения проверочных мероприятий, требований к порядку проведения проверочных мероприятий приводит к злоупотреблению и превышению компетенции проверяющего лица и ограничению прав субъектов предпринимательской деятельности, что недопустимо.

Как усматривается из материалов дела, ответчик не был поставлен в известность о проведении проверки, также отсутствуют сведения об основаниях проверки, с информацией о результатах проверки ответчик ознакомлен не был, копия заключения о выявленных нарушениях уполномоченному представителю ООО «ТЦ Хилокский» не вручалась. 

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Новосибирской региональной общественной организации «Сибирский правовой центр защиты прав потребителей» в интересах неопределенного круга лиц отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Новосибирска. 

Решение суда изготовлено в окончательной форме 14.05.2020.

Председательствующий судья: (подпись) Ю.Ю. Федорова

Подлинник решения суда находится в гражданском деле № 2-1168/2020 (УИД 54RS0006-01-2019-013189-40) Ленинского районного суда г. Новосибирска.