УИД 59RS0022-01-2024-001386-24 

Дело №2-34/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кизел 3 февраля 2025 года

Кизеловский городской суд Пермского края в составе: 

председательствующего судьи Коваль А.А., 

при секретаре судебного заседания Горн Н.Л.,

с участием прокурора Леушиной Е.М., 

представителя Государственного автономного учреждения здравоохранения Пермского края "Городская клиническая больница № 4" ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-34/2025 по иску Прокурора города Кизела, действующего в интересах ФИО2 к Государственному автономному учреждению здравоохранения Пермского края "Городская клиническая больница № 4" о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности включить в реестр работников,

установил:

Прокурор города Кизела, действующий в интересах ФИО2 обратился в Кизеловский городской суд Пермского края с исковым заявлением к Государственному автономному учреждению здравоохранения Пермского края "Городская клиническая больница № 4" о признании права на получение специальной социальной выплаты в соответствии с подп. 3.4 п.3 постановления Правительства Пермского края №363-п от 17 мая 2023 года с 1 января 2023 года; возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с 1 января 2023 года.

Требования мотивированы тем, что ФИО2 (до брака ФИО3) (Далее также истец) работает в должности 

<

...> стационара структурного подразделения филиала ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4» в г.Кизел (

<

...>). Считает, что истец относится к числу работников, указанных в пп. 3.4 п. 3 постановления Правительства Пермского края от 17 мая 2023 года N 363-п, и поэтому имеет право на меры дополнительной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты. Однако работодатель ФИО2, начиная с 1 января 2023 года не включает её в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с 1 января 2023 года, нарушая требования постановления Правительства Пермского края от 17 мая 2023 года N 363-п, и права ФИО2, за защитой которых последняя обратилась в прокуратуру. 

Участвующий в деле прокурор, настаивает на удовлетворении иска по доводам искового заявления.

Представитель ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4» в судебном заседании иск не признал. Доводы сводятся к тому, что поскольку, ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4», в структурном подразделении которого трудится истец, не относится к числу центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, поэтому истец не имеет права на получение спорной социальной выплаты. Назначение истцу специальной социальной выплаты противоречило бы подпункту 3.4 п. 3 постановления Правительства Пермского края от 17 мая 2023 года N 363-п.

Истец ФИО2, в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В письменном заявлении просит рассмотреть дело без её участия, на иске настаивает.

Представители третьих лиц Государственного казенного учреждения Пермского края "Центр бухгалтерского учета" и Министерства здравоохранения Пермского края в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

В письменном ходатайстве представитель Государственного казенного учреждения Пермского края "Центр бухгалтерского учета" просит рассмотреть дело без его участия, в удовлетворении иска отказать ввиду отсутствия районного статуса больницы, в которой работает ФИО2

Обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, признав в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, проанализировав доводы искового заявления, пояснения ответчика, представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему решению.

Частью 1 ст.21 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы (абзац 5).

В соответствии с абзацем 7 частью 2 ст.22 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно части 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

На основании частей 1, 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Из положений пункта 5 части 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) следует, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона № 323-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года N 2568 с 1 января 2023 года установлена специальная социальная выплата отдельным категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области. 

Подпунктом «а» пункта 14 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года N 2568, рекомендовано высшим исполнительным органам субъектов Российской Федерации установить за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации специальные социальные выплаты для медицинских работников, оказывающих не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования скорую медицинскую помощь, первичную медико-санитарную помощь гражданам, включая диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), а также для медицинских работников отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи взрослым и отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи детям.

Как следует из раздела 6 Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 13 февраля 2024 N 96-п, за счет средств бюджета Пермского края осуществляется финансовое обеспечение: … паллиативной медицинской помощи, в том числе детям, оказываемой амбулаторно, в том числе на дому, включая медицинскую помощь, оказываемую выездными патронажными бригадами, в дневном стационаре и стационарно, включая койки паллиативной медицинской помощи и койки сестринского ухода (пункт 4).

Постановлением Правительства Пермского края от 17 мая 2023 N 363-п "Об установлении расходного обязательства Пермского края и утверждении Порядка и условий предоставления специальных социальных выплат медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь по видам медицинской помощи, не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования, медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Пермского края" (Далее – Постановление от 17 мая 2023 N 363-п), установлено, что расходы по предоставлению специальных социальных выплат медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь по видам медицинской помощи, не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования, являются расходным обязательством Пермского края (пункт 1).

Согласно п.2 Постановления от 17 мая 2023 N 363-п, специальные социальные выплаты назначаются медицинским работникам (за исключением руководителей, их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) государственных учреждений здравоохранения Пермского края, подведомственных Министерству здравоохранения Пермского края (далее - медицинские организации), оказывающим медицинскую помощь по видам медицинской помощи, не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования.

Пунктом 3 Постановления от 17 мая 2023 N 363-п, установлены следующие максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику, в зависимости от категории (должности) медицинского работника и количества населения в населенном пункте.

Так, специалистам со средним медицинским образованием отделений по оказанию паллиативной, в том числе сестринскому уходу, психиатрической, наркологической помощи в условиях круглосуточного стационара центральных районных и районных больниц, структурных подразделений больниц, расположенных на территории сельских населенных пунктов: для населенных пунктов с численностью населения до 50 тыс. человек, установлена выплата в размере 30 000 рублей.

Установлено, что ФИО2 (до брака ФИО3) в ДД.ММ.ГГГГ году окончила 

<

...> ей присвоена квалификация: медицинская 

<

...> (л.д.26).

В соответствии с удостоверением о повышении квалификации от 6 октября 2021 года, ФИО2 успешно освоила дополнительную профессиональную образовательную программу – «

<

...> (л.д.28).

1 августа 2007 года с ФИО2 заключен трудовой договор с Муниципальным Медицинским Учреждением Здравоохранения «Кизеловская городская больница» (Далее – ММУЗ «КГБ») на работу 

<

...> (

<

...>), на должность 

<

...>». Договор заключен на неопределенный срок с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18-19). 

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным

ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4» (

<

...>) и ФИО2, последняя занимает 

<

...> № филиала ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4» (

<

...>), должность «

<

...>» с ДД.ММ.ГГГГ, имея непрерывный стаж работы в Учреждении здравоохранения – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20,21). 

28 апреля 2023 года с ФИО2 вновь был заключен трудовой договор с ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4» (

<

...>) (Далее – ГАУЗ ПК «ГКБ №») на работу в 

<

...> № стационара филиала ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4» (

<

...>), должность «

<

...>» с ДД.ММ.ГГГГ, имея непрерывный стаж работы в Учреждении здравоохранения – ДД.ММ.ГГГГ. Договор заключен на неопределенный срок (бессрочный) (л.д.22-23).

Согласно выписке из реестра лицензии, и протоколу территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4» включена в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования (л.д.39-47).

В соответствии с должностной инструкцией 

<

...> филиала ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4», утвержденной главным врачом ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4» 18 января 2020 года, работник исполняет трудовые обязанности по оказанию медицинской помощи пациенту в виде медицинских манипуляций, динамического наблюдения за показателями состояния здоровья пациента, проведения забора биологического материала, применения лекарственных препаратов и медицинских изделий, ассистирования врачу при выполнении медицинских вмешательств, оказания медицинской помощи в неотложной форме при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, отравлениях, травмах и прочее (л.д.30-38).

Согласно Положению об организации оказания паллиативной медицинской помощи, включая порядок взаимодействия медицинских организаций, организаций социального обслуживания и общественных объединений, иных некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере охраны здоровья, утвержденному Приказом Минздрава России N 345н, Минтруда России N 372н от 31 мая 2019, паллиативная специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами, занимающими должность врача по паллиативной медицинской помощи, иными врачами-специалистами, медицинскими работниками со средним профессиональным образованием кабинетов паллиативной медицинской помощи взрослым, отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи взрослым, отделений паллиативной медицинской помощи взрослым, хосписов для взрослых, отделений сестринского ухода для взрослых, домов (больниц) сестринского ухода для взрослых, дневных стационаров паллиативной медицинской помощи взрослым, респираторных центров для взрослых, отделений (бригад) выездной патронажной паллиативной медицинской помощи детям, отделений (коек) паллиативной медицинской помощи детям, хосписов для детей, дневных стационаров паллиативной медицинской помощи детям (пункт 9).

Согласно выписке из реестра лицензий ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4» при оказании паллиативной медицинской помощи в стационарных условиях оказываются услуги (выполняются работы) по сестринскому делу (л.д.39-47).

Из сводной ведомости движения больных и коечного фонда по стационару, отделению или профилю коек круглосуточного пребывания, дневного стационара при больничном Учреждении следует, что в период с 01 января 2023 года по 31 декабря 2023 года в терапевтическое отделение №2 стационара Кизеловского филиала ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4» поступило 

<

...>. В период с 01 января 2024 года по 31 декабря 2024 года – 

<

...> (л.д.48). 

Из чего следует, что ФИО2., осуществляя трудовую функцию 

<

...> № стационара филиала ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница №», участвовала в спорный период (с ДД.ММ.ГГГГ) в оказании 

<

...>.

Уставом ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4» учреждение создано в форме слияния ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4», ГАУЗ ПК «Гремячинская центральная районная больница», ГАУЗ ПК «Кизеловская городская больница», ГАУЗ ПК «Губахинская центральная городская больница» на основании приказа Министерства здравоохранения Пермского края от 16 мая 2017 года. Для осуществления уставной деятельности учреждением в своем составе имеет филиал по адресу: 

<

...>, который в своем составе имеет структурное подразделение стационар, поликлиника по адресу: 

<

...>. Предметом деятельности Учреждения является осуществление медицинской деятельности на территории Пермского края, с основными видами деятельности, в том числе, оказание паллиативной медицинской помощи (л.д.62-72).

Суд считает, что истец относится к числу работников, указанных в подп. 3.4 п.3 постановления Правительства Пермского края №363-п от 17 мая 2023 года и имеет право на меры дополнительной специальной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты.

При этом суд исходит из того, что пунктом 1.4 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, являющейся приложением к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 года N 1183н (действующим в период спорных отношений), а также пунктом 9.15 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, являющейся приложением к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02 мая 2023 N 205н (ред. от 04 декабря 2023 года) установлено, что должность медицинской сестры палатной (постовой) относится к должностям специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал), а ГАУЗ ПК «ГКБ №4» является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения Пермского края и участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьёзно ущемлённым. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учёта всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12 июля 2007 года № 10-П, от 13 декабря 2016 года № 28-П, от 10 марта 2017 года № 6-П, от 11 февраля 2019 года № 9-П, от 14 января 2020 года № 2-П и др.).

Общеправовой принцип справедливости исключает формальный подход и предполагает учет особенностей жизненной ситуации, в которой находится гражданин, что позволяет обеспечить справедливое соотношение прав и законных интересов такого гражданина с правами и законными интересами органа государственной власти.

Соответственно, исходя из целей и задач государственной политики, направленных на стимулирование работы медицинских работников в медицинских учреждениях в населённых пунктах с малой численностью населения и закрепление медицинских кадров в этих населённых пунктах, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением специальной социальной выплаты, формальный подход недопустим.

Как ранее в решении указано, ГАУЗ ПК «ГКБ № 4» создано 31 августа 2017 года путем слияния ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница №4» (г. Пермь), ГАУЗ ПК «Губахинская центральная городская больница» (г.Губаха), ГАУЗ ПФ «Гремячинская центральная районная больница» (г.Гремячинск), ГАУЗ ПК «Кизеловская городская больница» (г.Кизел). 

Созданному юридическому лицу присвоено наименование ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница №4». Предметом деятельности Учреждения является осуществление медицинской деятельности на территории Пермского края. Основной целью деятельности Учреждения является оказание медицинских услуг населению Пермского края в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий исполнительных органов государственной власти Пермского края в сфере охраны здоровья.

В настоящее время ГАУЗ ПК «ГКБ № 4» расположено в 

<

...>. Для осуществления уставной деятельности Учреждение в своем составе имеет, в том числе структурное подразделение стационар, поликлиника в г. Кизел, к которым прикреплено население, проживающее на территории г.Кизела и поселков: Центральный Коспашский; Южный Коспашский, Северный Коспашский.

Перечень оказываемых медицинских услуг указан в выписке из реестра лицензий.

Ранее предметом деятельности ГБУЗ ПК «Кизеловская ГБ» также являлось оказание первичной медико-санитарной помощи в виде диагностики и лечения наиболее распространенных болезней, а также травм, отравлений и других неотложных состояний, медицинской помощи женщинам в период беременности и после родов, круглосуточное оказание скорой медицинской помощи взрослым и детям при состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства (при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваний, осложнениях беременности и при родах), медицинской профилактики важнейших заболеваний, санитарно-гигиенического образования и воспитания, проведения других мероприятий, связанных с оказанием медико-санитарной помощи гражданам в амбулаторных, стационарных условиях и условиях дневного стационара, а также иных видов медицинской помощи в соответствии с заданиями Учредителя, утвержденными стандартами и полученными лицензиями.

Для осуществления уставной деятельности Учреждение в своем составе имело обособленные объекты: поликлинику, дневной стационар при поликлинике, женскую консультацию, отделение скорой медицинской помощи, отделение клинической лабораторной диагностики, бактериологическую лабораторию, физиотерапевтическое отделение, отделение анестезиологии-реанимации, терапевтическое отделение, дневной стационар при стационаре, акушерско-гинекологическое отделение, хирургическое отделение, операционный блок хирургического отделения, клинико-диагностическую лабораторию, отделение переливания крови, инфекционное отделение, детскую поликлинику, амбулаторию поселка Шахта, Центрально-Коспашскую поликлинику, скорую медицинскую помощь, Северно-Коспашскую амбулаторию, Южно-Коспашскую амбулаторию.

В соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпунктом "а" пункта 14 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" установлено, что расходы по предоставлению специальных социальных выплат медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь по видам медицинской помощи, не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования, являются расходным обязательством Пермского края (п.1 Постановления от 17 мая 2023 N 363-п).

Как указано ранее, специальные социальные выплаты назначаются медицинским работникам (за исключением руководителей, их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) государственных учреждений здравоохранения Пермского края, подведомственных Министерству здравоохранения Пермского края (далее - медицинские организации), оказывающим медицинскую помощь по видам медицинской помощи, не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования (п.2 Постановления от 17 мая 2023 N 363-п).

Финансовое обеспечение расходных обязательств, установленных в пункте 1 настоящего постановления, осуществляется за счет средств бюджета Пермского края, предусмотренных в законе Пермского края о бюджете Пермского края на соответствующий финансовый год и на плановый период. Объем расходного обязательства по предоставлению специальных социальных выплат медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь по видам медицинской помощи, не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования, определяется в соответствии с методикой планирования бюджетных ассигнований Пермского края, утвержденной приказом Министерства финансов Пермского края. Главным распорядителем средств бюджета Пермского края, указанных в пункте 4 настоящего постановления, определено Министерство здравоохранения Пермского края (п.п.4,5 Постановления от 17 мая 2023 N 363-п).

Порядком и условиями предоставления специальных социальных выплат медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь по видам медицинской помощи, не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования, медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Пермского края (Далее - Порядок), определены правила предоставления специальных социальных выплат медицинским работникам медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Пермского края (далее соответственно - медицинские организации, Министерство), оказывающим медицинскую помощь по видам медицинской помощи, не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования (далее - социальные выплаты).

Право на получение социальных выплат имеют следующие медицинские работники, в том числе специалисты со средним медицинским образованием отделений по оказанию паллиативной, в том числе сестринскому уходу, психиатрической, наркологической помощи в условиях круглосуточного стационара центральных районных и районных больниц, структурных подразделений больниц, расположенных на территории сельских населенных пунктов (п.1.3.4 Порядка).

При этом, социальная выплата осуществляется медицинским работникам (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), указанным в пункте 1.3 настоящего Порядка, занимающим штатные должности по состоянию на 01 января 2023 года, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим в 2023 году и последующих годах на вакантные должности в медицинские организации (п.1.4 Порядка).

В соответствии с п.2.1 Порядка, социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 1.3 настоящего Порядка, осуществляется государственным казенным учреждением Пермского края "Центр бухгалтерского учета" (далее - уполномоченное учреждение) ежемесячно, начиная с 01 января 2023 года, при условии, что получатель социальной выплаты, предусмотренный настоящим Порядком, не является получателем выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования".

Для получения социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным, в Министерство реестр медицинских работников, имеющих право на получение социальной выплаты (далее - реестр) (п.2.3 Порядка).

Министерство не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным, в декабре - не позднее 23 числа, осуществляет проверку на соответствие требованиям и условиям назначения социальных выплат. В случае соответствия требованиям и условиям назначения социальных выплат формируется сводная информация по реестрам, соответствующим указанным требованиям и условиям, и утверждается приказом Министерства. Приказ Министерства, реестры, соответствующие требованиям и условиям назначения социальных выплат, в течение 2 рабочих дней направляются уполномоченному учреждению (п.2.5 Порядка).

Уполномоченное учреждение в течение 5 рабочих дней со дня получения от Министерства документов, указанных в пункте 2.5 настоящего Порядка, осуществляет перечисление медицинскому работнику социальной выплаты (п.2.6 Порядка).

В силу п.3.2 Порядка, медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения медицинским работником социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что ГАУЗ ПК «ГКБ № 4», являясь медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения, подведомственное Министерству здравоохранения Пермского края, оказывая первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, что следует из Уведомления об актуализации данных медицинской организации в реестре медицинских организаций Федерального фонда обязательного медицинского страхования, необоснованно не подавало в 2023 году для получения специальной социальной выплаты в Министерство реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, с указанием данных медицинского работника, в частности ФИО2

В судебное заседание не представлено доказательств направления в Министерство реестра медицинских работников, имеющих право на получение социальной выплаты в отношении ФИО2

В соответствии с п.п.3.4 п. 3 Постановления от 17 мая 2023 N 363-п, установлены следующие максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику, в зависимости от категории (должности) медицинского работника и количества населения в населенном пункте: специалистам со средним медицинским образованием отделений по оказанию паллиативной, в том числе сестринскому уходу, психиатрической, наркологической помощи в условиях круглосуточного стационара центральных районных и районных больниц, структурных подразделений больниц, расположенных на территории сельских населенных пунктов: для населенных пунктов с численностью населения до 50 тыс. человек, установлена выплата в размере 30 000 рублей.

Таким образом, сама головная медицинская организация может не являться районной, участковой больницей, вместе с тем, в своей структуре иметь филиал или структурное подразделение, которые соответствует уровню районной или участковой больницы.

Учитывая, что в силу статей 54, 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиал или структурное подразделение не может иметь самостоятельного наименования, которое бы было отличным от официального наименования головного юридического лица, внесенного в ЕГРЮЛ, суд в данном случае исходит из вида и характера деятельности структурного подразделения, а не наименования ГАУЗ ПК «ГКБ № 4».

Номенклатурой медицинских организаций, утвержденной Приказом Минздрава России от 06 августа 2013 года № 529 н, по территориальному признаку предусмотрены федеральные, краевые, муниципальные, межрайонные, районные и городские медицинские организации, а к лечебно профилактическим организациям отнесены, в том числе, участковые больницы.

Разграничение медицинских организаций, исходя из условий, видов, форм оказания медицинской помощи и рекомендуемой численности обслуживаемого населения осуществляется в соответствии с приложением к Требованиям к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения исходя из потребностей населения, утверждённых приказом Минздрава России от 27 февраля 2016 года № 132н.

Согласно Приложению к этим Требованиям районная больница оказывает плановую, неотложную экстренную специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях и условиях дневного стационара, а городская больница оказывает плановую, неотложную экстренную специализированную медицинскую помощь, в том числе высокотехнологичную медицинскую помощь, в стационарных условиях и условиях дневного стационара.

Таким образом, городская больница оказывает высокотехнологическую медицинскую помощь, тогда как указанный вид медицинской помощи не поименован в видах медицинской помощи, оказываемой районными больницами.

Из материалов дела, объяснений сторон установлено, что структурное подразделение стационара в г. Кизел ГАУЗ ПК «ГКБ № 4» не оказывает высокотехнологическую медицинскую помощь, а численность прикрепленного населения городского округа «Город Кизел» на 01 января 2024 года составляет 17 332 человек.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что структурное подразделение стационар г. Кизела ГАУЗ ПК «ГКБ № 4» отвечает критериям, установленным для районных больниц, в частности, по условиям оказания медицинской помощи: в стационарных условиях, в условиях дневного стационара; по виду медицинской помощи: специализированная медицинская помощь; по форме оказания медицинской помощи: плановая, неотложная, экстренная, не оказывает высокотехнологическую медицинскую помощь, а потому фактически осуществляет функции районной больницы.

Осуществление структурным подразделением функций именно районной больницы, а именно, медицинское обслуживание населения муниципального района, подтверждается и с точки зрения административно территориального деления субъекта, обслуживаемой территории и состава населения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный округ - несколько объединённых общей территорией населённых пунктов (за исключением случая, предусмотренного настоящим Федеральным законом), не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; городской округ - один или несколько объединённых общей территорией населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населённых пунктах.

В соответствии с положениями статьи 1 Закона Пермского края от 09 февраля 2018 года № 189-ПК преобразовано Кизеловское городское поселение путем выделения Кизеловского городского поселения из состава Кизеловского муниципального района и наделения его статусом городского округа. Наименование образованного муниципального образования - городской округ «Город Кизел».

Законом Пермского края от 27 апреля 2018 года № 222-ПК определен перечень населенных пунктов, входящих в состав территории городского округа «город Кизел»: г. Кизел - административный центр, разъезд п. Расик, п. Шахта, п. Центральный Коспашский, п. Северный Коспашский, п.Большая Ослянка, п. Южный Коспашский.

Суд приходит к выводу, что в настоящее время структурное подразделение ГАУЗ ПК «ГКБ № 4», расположенное в г. Кизел, обеспечивает медицинской помощью не только население самого города Кизел, являющегося административным центром городского округа, но и жителей иных населенных пунктов, являющихся поселками, входящих в состав территории городского округа, в связи с чем, фактически, выполняет функции районной больницы.

Таким образом, средний медицинский персонал структурного подразделения Губахинского филиала ГАУЗ ПК «ГКБ № 4» - стационар г.Кизела, фактически обслуживает население городского округа, включая население населенных пунктов, являющихся поселками, вправе претендовать на меры социальной поддержки, установленные Постановлением Правительства Пермского края от 17 мая 2023 N 363-п "Об установлении расходного обязательства Пермского края и утверждении Порядка и условий предоставления специальных социальных выплат медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь по видам медицинской помощи, не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования, медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Пермского края", целями которых было установление дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям медицинских работников, обслуживающих такие территории.

С учетом изложенного, само территориальное расположение структурного подразделения в г. Кизеле определяющего значения не имеет, поскольку в пункте 3 Постановления Правительства Пермского края от 17 мая 2023 N 363-п установлено, что специальная социальная выплата производится, в том числе специалистам со средним медицинским образованием отделений по оказанию паллиативной, в том числе сестринскому уходу, психиатрической, наркологической помощи в условиях круглосуточного стационара центральных районных и районных больниц, структурных подразделений больниц, расположенных на территории сельских населенных пунктов: для населенных пунктов с численностью населения до 50 тыс. человек, при этом не указан вид такого населённого пункта - город, посёлок или село. Вне зависимости от дислокации структурного подразделения в городе, он осуществляет функции районного звена в структуре медицинских учреждений.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что недопустимо лишать истца права на получение указанной специальной социальной надбавки при равных условиях работы истца, с медицинским персоналом указанных больничных стационаров исходя из конституционного положения, закреплённого в части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации, о том, что каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.

Укрупнение периферийных медицинских учреждений Пермского края по решению учредителя, их присоединение/объединение с больницами города Перми при сохранении наименований, не соответствующих номенклатуре наименований по территориальному признаку, не может умалять право медицинских работников на получение мер социальной поддержки, которые предусматриваются за характер деятельности, а не за формальное наименование юридического лица.

Поэтому судом отвергаются доводы ответчика о том, что истец не имеет права на получение специальной социальной выплаты, поскольку медицинская организация, в которой она работает, не относится к больницам, поименованным в п.п. 3.4 п.3 Постановления Правительства Пермского края от 17 мая 2023 N 363-п судом отклоняются.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора города Кизела действующего в интересах ФИО2 к Государственному автономному учреждению здравоохранения Пермского края "Городская клиническая больница № 4" о признании за ФИО2

права на получение специальной социальной выплаты в соответствии с подп. 3.4 п.3 постановления Правительства Пермского края №363-п от 17 мая 2023 года с 1 января 2023 года.

В силу п.3.2 Порядка, медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения медицинским работником социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку суд пришел к выводу о том, что ФИО2 имеет право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с подп. 3.4 п.3 постановления Правительства Пермского края №363-п от 17 мая 2023 года с 1 января 2023 года, а медицинская организация, в которой работает ФИО2 не включает последнюю в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной вышеназванным постановлением Правительства Пермского края, на Государственное автономное учреждение здравоохранения Пермского края "Городская клиническая больница № 4" надлежит возложить обязанность по включению ФИО2 в указанный реестр со дня возникновения права последней на её назначение – с 01 января 2023 года.

На основании ч.1 ст.103 ГПК РФ, и п.3 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, надлежит взыскать государственную пошлину в сумме 3 000 рублей в доход муниципального образования Кизеловский муниципальный округ Пермского края.

Руководствуясь ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

решил:

иск прокурора города Кизела действующего в интересах ФИО2 (паспорт серии №) к Государственному автономному учреждению здравоохранения Пермского края "Городская клиническая больница № 4" (ИНН 

<

***>), удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с подп. 3.4 п.3 постановления Правительства Пермского края №363-п от 17 мая 2023 года "Об установлении расходного обязательства Пермского края и утверждении Порядка и условий предоставления специальных социальных выплат медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь по видам медицинской помощи, не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования, медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Пермского края" с 1 января 2023 года. 

Возложить на Государственное автономное учреждение здравоохранения Пермского края "Городская клиническая больница № 4" обязанность по включению ФИО2 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Пермского края №363-п от 17 мая 2023 года "Об установлении расходного обязательства Пермского края и утверждении Порядка и условий предоставления специальных социальных выплат медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь по видам медицинской помощи, не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования, медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Пермского края" со дня возникновения права на её назначение – с 1 января 2023 года.

Взыскать с Государственного автономного учреждения здравоохранения Пермского края "Городская клиническая больница № 4" в доход бюджета Кизеловского муниципального округа Пермского края государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд Пермского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 3 февраля 2025 года.

Судья: