РЕШЕНИЕ

22 мая 2020 года с. Песчанокопское 

Судья Песчанокопского районного суда Ростовской области Морозов А.А., с участием представителя Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Улыбка» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №1 «Улыбка» на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 30.03.2020 мировым судьей судебного участка №1 Песчанокопского судебного района Ростовской области, которым Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №1 «Улыбка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.30 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

02.03.2020 ведущим специалистом отдела надзора в сфере образования Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области Е.А. в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №1 «Улыбка» (далее МБДОУ д/с №1 «Улыбка») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.19.30 КоАП РФ. 

Согласно данному протоколу дошкольным учреждением нарушен порядок приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, предусмотренный положениями ч.8 ст.55 ФЗ от 29.12.2012 №273 «Об образовании в Российской Федерации», утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 №293:

В заявлении М.Е. от 10.01.2020 о принятии П.В. в МБДОУ д/с №1 «Улыбка» отсутствуют обязательные сведения, а именно: адрес места жительства ребенка, второго родителя (законного представителя) ребенка; о выборе языка образования, родного языка из числа языков народов Российской Федерации, в том числе русского языка как родного языка (формой заявления не предусмотрено указание данных сведений), что является нарушением п. «г», п. «е» п.9 Порядка приема.

В нарушение п.6 Порядка приема не зафиксирован факт ознакомления и не заверен личной подписью М.Е. с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности в МБДОУ д/с №1 «Улыбка», правами и обязанностями воспитанника П.В.

Согласно п.17 Порядка приема распорядительный акт о зачислении ребенка руководитель образовательной организации издает в течение трех рабочих дней после заключения договора с родителями (законными представителями) ребенка. 

Вместе с тем договор №1 об образовании по образовательным программам дошкольного образования между МБДОУ д/с №1 «Улыбка» и М.Е., являющейся мамой воспитанника П.В., заключен 10.01.2020, а распорядительный акт - приказ №42-В от «О зачислении воспитанников в МБДОУ д/с №1 «Улыбка» в отношении П.В. издан до момента заключения договора с родителями ребенка - 10.12.2019, то есть с нарушением установленного срока. 

Факт нарушения срока издания распорядительного акта о зачислении в образовательную организацию, отсутствие в заявлении родителей (законных представителей) указанных сведений является нарушением установленного законодательством об образовании порядка приема в образовательную организацию. Данное административное правонарушение совершено в форме действия, по вине МБДОУ д/с №1 «Улыбка» (косвенный умысел). Образовательная организация имела возможность не допустить нарушения установленных законодательством требований, но сознательно допускало возможность наступления последствий своего деяния. Неисполнение МБДОУ д/с №1 «Улыбка» требований закона объективно ничем не обосновывается. Полномочие МБДОУ д/с №1 «Улыбка» на осуществление приема обучающихся установлено п.8 ч.3 ст.28 ФЗ «Об образовании в российской Федерации». Ответственность образовательной организации за несоблюдение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности установлена ч.7 ст.28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». 

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Песчанокопского судебного района Ростовской области от 30.03.2020 года МБДОУ д/с №1 «Улыбка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.30 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, представитель МБДОУ д/с №1 «Улыбка» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка №1 Песчанокопского судебного района от 30.03.2020 отменить.

В обоснование жалобы указано следующее: направление о зачислении ребенка в дошкольное учреждение М.Е. было выдано в декабре 2019, после чего она 10.12.2019 обратилась МБДОУ д/с №1 «Улыбка» с соответствующим заявлением. В этот же день ребенок был зачислен, так как числился в электронной очереди, в связи с чем был издан приказ о зачислении ребенка П.В. в детский сад. После вынесения приказа ребенок заболел, в декабре законный представитель М.Е. не имела возможности прибыть для заключения договора об образовании по объективным причинам, поскольку ухаживала за больным ребенком. После январских праздников 10.01.2020 договор на оказание образовательных услуг был заключен. Оплата услуг по договору производится за фактически оказанные услуги, то есть если ребенок фактически детский сад не посещал, оплата не взимается. С момента вынесения приказа и до даты заключения договора оплата с законного представителя не взималась. Изменение формы заявления о зачислении в дошкольное учреждение, в котором имеется графа о выборе языка образования, родного языка из числа языков народов Российской Федерации, в том числе русского языка, как родного, внесены не так давно Приказом Минпросвещения России от 21.01.2019 №33. Руководитель дошкольного учреждения указала, что она не имеет юридического образования, штатным расписанием должность юриста не предусмотрена, от руководства не поступало каких-либо распоряжений относительно того, что изменена форма заявления приема в дошкольное учреждение. М.Е. имеет статус одинокой матери, русская, в связи с чем информация о языке обучения для нее неактуальна. Отсутствие в заявлении графы о выборе языка образования не повлияло на интересы и права родителей и ребенка, не затронуло обеспечение нормального функционирования дошкольного образования в целом, интересы общества и государства. Наложение штрафа усугубит финансовое положение МБДОУ д/с №1 «Улыбка», которое испытывает финансовые трудности, что может привести к оказанию образовательных услуг не на должном уровне, к уменьшению размера заработной платы, что может отразиться на качестве предоставляемых услуг.

Ссылаясь на ст.24.1, ст.26.1, 2.9 КоАП РФ, п.21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», заявитель считает, что в данном случае административное правонарушение является малозначительным, в связи с чем постановление мирового судьи подлежит отмене. 

Представитель Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области, надлежащим образом уведомленный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не заявлял. 

В судебном заседании представитель МБДОУ д/с №1 «Улыбка» ФИО1 поддержала доводы жалобы, просила отменить постановление мирового судьи судебного участка №1 Песчанокопского судебного района Ростовской области от 30.03.2020 года, которым МБДОУ д/с №1 «Улыбка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.30 КоАП РФ. Дополнила, что на указанные обстоятельства правонарушения сказался конец года, выгрузка «Детский сад» производится в электронной системе происходит всегда рано, при выдаче направления появляется статус «направлен в Детский сад». 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав ФИО1, свидетеля М.Е. суд приходит к следующим выводам:

В силу ст.26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность по ч.5 ст.19.30 КоАП РФ наступает за нарушение установленного законодательством об образовании порядка приема в образовательную организацию.

Согласно п.8 ч.3 ст.28 ФЗ от 29.12.2012 №273 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся прием обучающихся в образовательную организацию.В соответствии с ч.8 ст.55 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» порядок приема на обучение по образовательным программам устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

Приказом Минобрнауки России от 08.04.2014 №293 утвержден Порядок приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, который определяет правила приема граждан Российской Федерации в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования. 

Как следует из п.9 Порядка прием в образовательную организацию осуществляется по личному заявлению родителя (законного представителя) ребенка. В заявлении родителями (законными представителями) ребенка указываются следующие сведения: а) фамилия, имя отчество (последнее – при наличии) ребенка; б) дата и место рождения ребенка; в) фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии) родителей (законных представителей) ребенка; г) адрес места жительства ребенка, его родителей (законных представителей); д) контактные телефоны родителей (законных представителей) ребенка; е) о выборе языка образования, родного языка из числа языков народов Российской Федерации, в том числе русского языка как родного языка (пп. «е» введен Приказом Минпросвещения России от 21.01.2019 №33). 

Пунктом 17 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования руководитель образовательной организации издает распорядительный акт о зачислении ребенка в образовательную организацию в течение трех рабочих дней после заключения договора.

Данным порядком приема установлены исчерпывающие перечни сведений, указываемых в заявлении о приеме, документов, представляемых при поступлении в образовательное учреждение, а также требований к указанным документам. 

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки с целью реализации плана проверок Ростобрнадзора на 2020, утвержденного 30.10.2019, на основании Приказа руководителя региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области №93 от 20.01.2020, в деятельности МБДОУ д/с №1 «Улыбка» выявлены нарушения Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, а именно: 

- в нарушение пп. «г», пп. «е» п.9 Порядка приема в заявлении М.Е. от 10.01.2020 о принятии П.В. в МБДОУ д/с №1 «Улыбка» отсутствуют обязательные сведения: адрес места жительства ребенка, второго родителя (законного представителя) ребенка; отсутствуют сведения о возможности выбора языка образования, родного языка из числа языков народов Российской Федерации, в том числе русского языка как родного языка;

- в нарушение п.6 Порядка приема не зафиксирован факт ознакомления и не заверен личной подписью М.Е. с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности в детском саду, правами и обязанностями воспитанника П.В.; 

- в нарушение п.17 Порядка приема приказ №42-В от 10.12.2019 «О зачислении воспитанников в МБДОУ д/с №1 «Улыбка» издан ранее, чем заключен договор №1 об образовании по образовательным программам дошкольного образования между МБДОУ д/с №1 «Улыбка» и М.Е. от 10.01.2020.

Указанные обстоятельства позволяют суду апелляционной инстанции согласиться с выводами мирового судьи о том, что при наличии возможности соблюдения установленных законодательством требований МБДОУ д/с №1 «Улыбка» допущено нарушение установленного законодательством об образовании порядка приема в образовательное учреждение. 

Мировым судьей действия МБДОУ д/с №1 «Улыбка» квалифицированы по ч.5 ст.19.30 КоАП РФ.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в нарушении установленного законодательством об образовании порядка приема в образовательную организацию.

Квалификация действий МБДОУ д/с №1 «Улыбка» является правильной.

Факт совершения МБДОУ д/с №1 «Улыбка» правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.30 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении, который составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, а также совокупностью других представленных суду доказательств, в том числе приказом о проведении плановой выездной проверки №93 от 20.01.2020, актом проверки №23-20 от 02.03.2019.

Установив факты, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, мировой судья обоснованно признал МБДОУ д/с №1 «Улыбка» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.30 КоАП РФ.

Мировым судьей наказание назначено в соответствии с санкцией ч.5 ст.19.30 КоАП РФ, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости назначенного наказания.

Вместе с тем, доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения заслуживают внимания.

Суд не может согласиться с высказыванием в постановлении мирового судьи от 30.03.2020 об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в связи со следующим. 

Из исследованных материалов дела, показаний свидетеля М.Е. усматривается, что она хотела поскорее зачислить младшего ребенка в сад. В заявлении о зачислении ребенка по ее (свидетеля) неосмотрительности не были отражены все необходимые данные, в спешке решила обратиться с заявлением. Однако старший ребенок заболел, а 10.01.2020 в срочном порядке решила обратиться с заявлением о зачислении младшего сына, при этом несвоевременно сообщила указанные обстоятельства руководителю детского сада, в связи с чем приказ от 10.12.2019 о зачислении П.В. в группу раннего возраста МДОУ детского сада №1 «Улыбка» был издан раньше, чем был заключен договор об образовании по образовательным программа дошкольного образования от 10.01.2020. 

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям. 

То есть оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. 

Между тем, мировой судья при рассмотрении административного материала не учел того обстоятельства, что при формальном наличии всех признаков состава вмененного Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №1 «Улыбка» административного правонарушения, оно, тем не менее, не содержит какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило и не причиняет существенного вреда интересам общества и государства, что в целом свидетельствует о его малозначительности.

Характер и степень общественной опасности совершенного МБДОУ детский сад №1 «Улыбка» административного правонарушения, род деятельности юридического лица отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, ущерба государству, отсутствие умысла на причинение государству какого-либо ущерба, принятие мер по устранению нарушений позволяют суду признать допущенное им правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу. 

С учетом изложенного, постановление мирового судьи судебного участка судебного участка №1 Песчанокопского судебного района Ростовской области от 30.03.2020 о привлечении МБДОУ детский сад №1 «Улыбка» к административной ответственности по ч.5 ст.19.30 КоАП РФ подлежит отмене на основании п.3.ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, производство по делу прекращению, в связи с малозначительностью административного правонарушения. 

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Песчанокопского судебного района Ростовской области от 30.03.2020, которым Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №1 «Улыбка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.30 КоАП РФ, отменить за малозначительностью правонарушения, производство по делу прекратить. 

Судья А.А. Морозов

Решение принято в окончательной форме 22 мая 2020 года.