УИД 68RS0013-01-2024-000624-40

дело № 2а-645/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 апреля 2024 г. г.Мичуринск 

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе: 

председательствующего судьи Михкельсона О.Н.,

при секретаре Хрущевой Е.М.,

с участием: прокурора Никишиной Я.О., представителя административных ответчиков: администрации г. Мичуринска Тамбовской области и Управления городского хозяйства администрации г. Мичуринска Тамбовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Мичуринска Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к управлению городского хозяйства администрации г. Мичуринска Тамбовской области, администрации г.Мичуринска Тамбовской области о признании незаконным бездействия, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор г.Мичуринска Тамбовской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском к управлению городского хозяйства администрации г.Мичуринска Тамбовской области, в обоснование которого указал, что в рамках рассмотрения информации ОМВД России по г.Мичуринску проведена проверка соблюдения администрацией г.Мичуринска требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Постановлением администрации г. Мичуринска Тамбовской области от 10 августа 2022 г. № 1557 утвержден реестр автомобильных дорого общего пользования, находящихся в муниципальной собственности города Мичуринска Тамбовской области (далее - Постановление).

Пунктами 35 и 71 Постановления автомобильные дороги по ул. Лаврова г.Мичуринска (протяженностью 4,131 м.) и ул. Луговая (протяженностью 0,333 м.) отнесены к автомобильным дорогам, находящимся в муниципальной собственности.

Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст) установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см, глубине - 5см (таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017).

В ходе проведения осмотра участка автомобильной дороги по ул.Лаврова от дома №45 до дома №2 «Б», протяженностью около 100 метров, а также автомобильной дороги по ул. Луговой, проведенного 18 марта 2024 г. установлено, что на данных автомобильных дорогах имеются множественные ямы глубиной от 10 см до 20 см., шириной от 30 см до 90 см и длинной от 30 см до 90 см, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Кроме того, согласно п.6.9.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и неравномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52466.

Однако освещение участка автомобильной дороги по ул. Лаврова от дома № 45 до дома №2 «Б», протяженностью около 100 метров, и автомобильной дороги ул. Луговой полностью отсутствует, что является нарушением п.6.9.1 ГОСТ 50597-2017.

Просил признать незаконным бездействие Управления городского хозяйства администрации города Мичуринска в части ненадлежащего содержания участка автомобильной дороги по ул. Лаврова от дома № 45 до дома №2 «Б», протяженностью около 100 метров и автомобильной дороги ул. Луговой, являющихся муниципальной собственностью.

Обязать Управление городского хозяйства администрации города Мичуринска провести работы по приведению участка автомобильной дороги по ул. Лаврова от дома № 45 до дома №2 «Б», протяженностью около 100 метров, и автомобильной дороги ул. Луговой, являющихся муниципальной собственностью, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи Мичуринского городского суда Тамбовской области от 29 марта 2024 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация г.Мичуринска Тамбовской области.

В судебном заседании прокурор Никишина Я.О. заявленные требования поддержала, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков администрации г.Мичуринска Тамбовской области и Управления городского хозяйства администрации г.Мичуринска Тамбовской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора г. Мичуринска Тамбовской области не признал. Пояснил, что в настоящее время денежные средства для устранения выявленных недостатков содержания дорог отсутствуют. При выделении средств дороги будут приведены в соответствие с нормативами. Считает, что подача настоящего административного иска в суд влечет вмешательство в деятельность муниципального образования по расходованию бюджетных средств, что недопустимо законодательством. 

Полагает, что требования также не подлежат удовлетворению, поскольку предъявлены к управлению городского хозяйства, но не администрации г.Мичуринска. Представление об устранении нарушений законодательства не вносилось в адрес управления городского хозяйства.

Кроме того, при предъявлении требований не учтена категорийность спорных участков улиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 3 и п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 4 31-03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском, наземном, электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в п. 3 и п. 5 ч. 1 ст. 10 Устава города Мичуринска Тамбовской области, принятого решением Мичуринского городского Совета депутатов Тамбовской области от 9 февраля 2015 г. № 407.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ).

Статьей 3 Закона № 196-ФЗ установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

По смыслу п. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Исходя из требований ч. 11 ст.5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Пунктом 6 статьи 13 Закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Закона №257-ФЗ установлено, что владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 18 статьи 5 Закона № 257-ФЗ классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортноэксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 10 Устава города Мичуринска Тамбовской области, принятого решением Мичуринского городского совета депутатов от 9 февраля 2015 г. № 407 к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Мичуринска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Мичуринска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации г.Мичуринска Тамбовской области от 10 августа 2022 г. № 1557 утвержден реестр автомобильных дорог общего пользования, находящихся в муниципальной собственности города Мичуринска Тамбовской области (далее - Постановление).

Пунктами 35 и 71 Постановления автомобильные дороги по ул. Лаврова г.Мичуринска (протяженностью 4,131 м.) и ул. Луговая (протяженностью 0,333 м.) отнесены к автомобильным дорогам, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организация дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст) установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см, глубине - 5см (таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г.Мичуринска Тамбовской области проведена проверка по вопросу соблюдения администрацией города законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проведения осмотра участка автомобильной дороги по ул.Лаврова от дома №45 до дома №2 «Б», протяженностью около 100 метров, а также автомобильной дороги по ул. Луговой, проведенного 18 марта 2024 г. установлено, что на данных автомобильных дорогах имеются множественные ямы глубиной от 10 см до 20 см., шириной от 30 см до 90 см и длинной от 30 см до 90 см, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно п.6.9.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и неравномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52466.

Проведенным осмотром установлено, что освещение участка автомобильной дороги по ул. Лаврова от дома № 45 до дома №2 «Б», протяженностью около 100 метров, и автомобильной дороги ул. Луговой полностью отсутствует. 

Данный факт послужил основанием для внесения прокурором города 10 июля 2023 г. главе города представления об устранении нарушений законодательства.

По результатам рассмотрения вышеназванного представления в адрес прокуратуры города поступил ответ № 01.01-29/4658 от 10 августа 2023 г. в котором указано, что вопрос асфальтирования автомобильной дороги по ул. Луговой и участка автомобильной дороги по ул. Лаврова (от д.2-б до д.2а, от д.2а до д.45) запланирован на 2024 год в рамках выделенного бюджетного финансирования.

В рамках заключенных муниципальных контрактов №12, №13 от 17 июля 2023 г. будут произведены работы по замене неисправных осветительных приборов наружного освещения на более современные энергосберегающие светильники, а также работы по замене воздушных линий электропередач на СИП (спмонесущий изолированный провод) по ул.Луговой и участка автомобильной дороги по ул.Лаврова (от д.2-б до д.2а, от д.2а до д.45). Выполнение работ будет осуществлено до 1 ноября 2023 г.

По состоянию на 18 марта 2024 г. нарушение не устранено, дорожное полотно не приведено в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597- 2017, ямочный ремонт не произведен, освещение отсутствует.

Данные факты, свидетельствуют о бездействии, администрации г.Мичуринска Тамбовской области, создают препятствия для безопасного передвижения по нему для неопределенного круга лиц граждан - участников дорожного движения, а также приводят к невозможности проезда по обозначенной автомобильной дороге спецтехники, что создает условия, при которых возможно причинение вреда жизни и здоровью граждан проживающих по указанной улице и противоречит принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

Изложенные в административном исковом заявлении факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией г.Мичуринска Тамбовской области обязанностей по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм, принимая во внимание, что администрацией г.Мичуринска Тамбовской области не приняты меры по приведению вышеуказанных участков автомобильных дорог в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, административные исковые требования прокурора г.Мичуринска Тамбовской области подлежат удовлетворению. 

При этом обязанность провести работы по приведению участка автомобильной дороги в данном случае должна быть возложена именно на администрацию г.Мичуринска как на исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, но не на управление городского хозяйства администрации г.Мичуринска. 

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 13 Федерального закона N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, суд приходит к выводу о возложении спорной обязанности на администрацию г.Мичуринска (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления на который возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Доводы представителя административного ответчика о вмешательстве в хозяйственную деятельность органа местного самоуправления и отсутствие в настоящее время средств несостоятелен, так как решение суда направлено на понуждение администрации г.Мичуринска к исполнению обязанностей, возложенных на нее законом, исковое заявление подано прокурором в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке реализации им полномочий, предусмотренных п. 4 ст. 27, п. 3 ст.35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" и ч.1 ст.39 КАС РФ.

Конкретные способы исполнения решения суда и необходимый объем работ в целях исполнения судебного акта администрация вправе определять самостоятельно.

Отсутствие средств не освобождает административного ответчика от выполнения возложенной на него законом обязанности по содержанию дорог. Установление категории спорных участков дорог в данном случае также не влияет на обязанность органа местного самоуправления устранить выявленные нарушения ГОСТ Р 50597-2017.

Доводы представителя административного ответчика о том, что в данном случае требования не подлежат удовлетворению в связи с тем, что предъявлены к управлению городского хозяйства, но не администрации г.Мичуринска, суд находит несостоятельными, поскольку администрация г.Мичуринска привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным бездействие администрации города Мичуринска Тамбовской области в части ненадлежащего содержания участка автомобильной дороги по ул. Лаврова от дома № 45 до дома №2 «Б», протяженностью около 100 метров и автомобильной дороги ул. Луговой, являющихся муниципальной собственностью.

Обязать администрацию города Мичуринска Тамбовской области провести работы по приведению участка автомобильной дороги по ул. Лаврова от дома № 45 до дома №2 «Б», протяженностью около 100 метров, и автомобильной дороги ул. Луговой, являющихся муниципальной собственностью, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Обязать администрацию города Мичуринска Тамбовской области сообщить в Мичуринский городской суд Тамбовской области и прокурору г.Мичуринска Тамбовской области об устранении допущенных нарушений в течение месяца после истечения срока предоставленного судом для исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд Тамбовской областив течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 19 апреля 2024 г.

председательствующий - О.Н. Михкельсон