Дело № 5-50/2020 

(65RS0007-01-2020-000472-49)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 ноября 2020 года Макаровский районный суд

Сахалинской области

Судья Макаровского районного суда: Ю.В. Курило,

при секретаре: Арапове А.В.,

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении: И М.В., 

<

<

ДАТА ИЗЪЯТА>> года рождения, уроженки 

<

<

АДРЕС ИЗЪЯТ>>, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: Сахалинская область, 

<

<

АДРЕС ИЗЪЯТ>>, суд

установил:

21 августа 2020 года И М.В., прибыв на территорию Российской Федерации из Турции на самолете рейсом № 388 (посадочное место № 15Е), не выполнила требования п. п. 2.1, 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от дата № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», а именно: не заполнила на Едином портале государственных и муниципальных услуг (https://www.gosuslugi.ru) анкету для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде "Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию" (https://www.gosuslugi.ru/394604) до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс); в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации не прошла лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, И М.В., в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, предоставила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором, кроме того, выразила свою позицию по делу. Согласно телефонограмме от 06 ноября 2020 года просила о рассмотрении дела по месту своего проживания в г.Макарове, в Макаровском районном суде Сахалинской области.

Представитель территориально отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах Д Е.А. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, И М.В.

Согласно пояснениям И М.В., поступившим в суд 06 ноября 2020 года, она признает, что своевременно не заполнила анкету на Едином портале гос.услуг и не выложила справку, пока ей не напомнили сотрудники Роспотребнадзора; по прибытии в Южно-Сахалинск она прошла тестирование в аэропорту, а также сдала тест в поликлинике 

<

<

АДРЕС ИЗЪЯТ>>; на протяжении длительного времени она не могла получить результаты проведенных тестирований, в связи с чем до получения результатов тестов находилась дома на карантине; получив медицинскую справку, в тот же день выехала в 

<

<

АДРЕС ИЗЪЯТ>> и на следующий день вышла на работу, при этом, в силу загруженности на работе, забыла выложить справку на портал; осознает свою вину и просит не наказывать ее, так как ответственно относится к мерам безопасности, носит маску в транспорте, магазинах и на работе, прошла тестирование и карантин по прибытии домой. 

Кроме того, согласно телефонограммы от 06 ноября 2020 года, И М.В. сообщает, что 21 августа 2020 года она прибыла в 

<

<

АДРЕС ИЗЪЯТ>>, переночевав, 22 августа 2020 года вылетела из 

<

<

АДРЕС ИЗЪЯТ>> в 

<

<

АДРЕС ИЗЪЯТ>>), прибыв в 

<

<

АДРЕС ИЗЪЯТ>>) 22 августа 2020 года, провела 4 дня у родственников в 

<

<

АДРЕС ИЗЪЯТ>> (неподалеку от 

<

<

АДРЕС ИЗЪЯТ>>), затем 27 августа 2020 года вылетела из 

<

<

АДРЕС ИЗЪЯТ>>) в 

<

<

АДРЕС ИЗЪЯТ>>, наименование авиакомпаний выполняющих указанные рейсы не помнит, электронные билеты не сохранила.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Конституция Российской Федерации признает неотъемлемым правом каждого человека право на охрану здоровья (статья 41), на благоприятную окружающую среду (статья 42). Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении санитарных правил и гигиенических нормативов, а также невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а равно невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются, в том числе, Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Согласно пп. 6 ч. 1 ст. 51 указанного Федерального закона главные государственные санитарные врачи и их заместители при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах. Согласно ст. 31 вышеназванного Федерального закона ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на адрес, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. В силу ст. 10 указанного закона граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» (в ред. от 31.01.2020г.) коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года № 16 в связи с угрозой распространения на территории Сахалинской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) с 18 марта 2020 года на территории Сахалинской области введен режим повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторые меры по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Сахалинской области.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 июля 2020 года № 22 «О внесении изменений в постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7 и от 30 марта 2020 года № 9» установлены новые требования к гражданам Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации воздушным транспортом, а именно, указанные граждане, в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации должны пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.ru/400705/1) (п. п. 2 п. 2 Постановления от 27 июля 2020 года № 22).

Согласно Санитарно-эпидемиологическим правилам СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года № 15, к мероприятиям, направленным на предупреждение распространения (COVID-19) относится, в том числе мониторинг заболеваемости и эпидемиологическая диагностика. В соответствии с п. 4.1 противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19; проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения); дезинфекцию; экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска, и другое (п. 4.2 СП 3.1.3597-20).

Согласно п. 2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» граждане Российской Федерации, прибывающие на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку), обязаны обеспечить заполнение анкеты прибывающего на территорию Российской Федерации до прибытия на территорию РФ в целях обеспечения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу РФ; в целях оперативного прохождения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу РФ обеспечить заполнение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) (https://www.gosuslugi.ru) анкеты для прибывающего в РФ в электронном виде "Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию" (https://www.gosuslugi.ru/394604) до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс); в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию РФ пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.ru/400705/1). 

Суд учитывает, что информация о необходимости соблюдения указанных положений доведена до граждан, организаций и иных лиц в установленном законом порядке, а также общедоступно освещена посредством телерадиовещания, сети Интернет и иными агитационными способами.

Между тем, И М.В. прибыв 21 августа 2020 года на территорию Российской Федерации из Турции на самолете рейсом № 388 (точка пересечения границы – 

<

<

АДРЕС ИЗЪЯТ>>), требования п. п. 2.1, 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" не выполнила, а именно до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс) не заполнила на Едином портале государственных и муниципальных услуг (https://www.gosuslugi.ru) анкету для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде "Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию" (https://www.gosuslugi.ru/394604), а также в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию РФ не прошла лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР. Невыполнение И М.В. требований Главного государственного санитарного врача Российской Федерации создает риск возникновения инфекционных заболеваний, так как в случае инфицирования может являться источником распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, представляющей опасность для окружающих, то есть нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Вина И М.В. в совершении административного правонарушения объективно подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 28 октября 2020 года № 115; списком поступивших заявлений в Роспотребнадзор из ЕПГУ; результатами лабораторных исследований; анкетой для пребывающих авиарейсами в РФ для пересечения границы.

Из скриншота портала Роспотребнадзора из ЕПГУ следует, что заявление И М.В. № 959634860, размещено последней на Едином портале лишь 20 октября 2020 года, то есть с нарушением сроков, помимо прочего, указано на то, что медицинское тестирование от 31 августа 2020 года проведено с нарушением срока.

Согласно сведениям ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» № 1463 от 06 ноября 2020 года, 31 августа 2020 года у И М.В. был взят анализ на COVID-19, результат анализа поступил 05 сентября 2020 года. Результат анализа И М.В. № 204639, отобранный 31 августа 2020 года, отрицательный.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что при наличии угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, И М.В., обязанная, как лицо пребывающее в Российскую Федерацию, до вылета в Р Ф (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс), не заполнила на Едином портале государственных и муниципальных услуг (https://www.gosuslugi.ru) анкету для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде "Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию" (https://www.gosuslugi.ru/394604). Кроме того, И М.В., обязанная, как лицо, приехавшее на территорию Российской Федерации 21 августа 2020 года, соблюдать санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации не прошла обследование на COVID-19 методом ПЦР, поставив тем самым под угрозу жизнь и здоровье граждан. 

Оснований не доверять имеющимся в административном материале доказательствам не усматривается, поскольку все они составлены с соблюдением требований КоАП РФ и не вызывают сомнений.

Оценив исследованные доказательства суд приходит к выводу о том, что в действиях И М.В. имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Неоднократные пересадки на пути следования до места жительства, а именно до г.Макарова Сахалинской области, и нахождение И М.В. (прибывшей на территорию РФ 21 августа 2020 года), в период с 22 августа 2020 года по 27 августа 2020 года по собственному желанию в 

<

<

АДРЕС ИЗЪЯТ>> края, не снимает с нее ответственности по соблюдению требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и проведения противоэпидемических мероприятий.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Вместе с тем на основании ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничится устным замечанием. 

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как следует из представленных материалов, на десятый день, после пересечения государственной границы РФ, а именно 31 августа 2020 года И М.В. были сданы анализы на выявление РНК нового короновируса COVID-19, а 05 сентября 2020 года получены отрицательные результаты анализа. 20 октября 2020 года И М.В. разместила на Едином портале государственных услуг результаты медицинского исследования, а также заполнила анкету для прибывающих авиарейсами в РФ для пересечения границы. При этом в материалах дела отсутствуют какие-либо данные, свидетельствующие о наступлении вредных последствий либо наличия реальной возможности их наступления.

При решении вопроса о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ, суд учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от 15 июля 1999 года N 11-П), согласно которой санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, принимая во внимание отсутствие каких-либо негативных последствий содеянного, суд считает, что совершенное И М.В. правонарушение в данном случае не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, при этом в настоящее время выявленное нарушение добровольно устранено.

Учитывая, что И М.В. впервые привлекается к административной ответственности, сведения о привлечении И М.В. к административной ответственности за ранее совершенные аналогичные либо однородные правонарушения, предусмотренные главой 6 КоАП РФ, равно как его другими главами отсутствуют; материальный и иной ущерб ее действиями кому бы то не был причинен, суд полагает возможным признать совершенное ею правонарушение малозначительным, и полагает, что устное замечание, как мера порицания за формальное совершение вменяемого правонарушения, в данном случае будет являться достаточной для достижения указанных в ст. 1.2 КоАП задач административного законодательства.

В соответствии с п. 2 ч. 1.1. ст. 29.9. КоАП РФ в случае объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9 настоящего Кодекса выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении И М.В. прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью, объявив И М.В. – устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Макаровский районный суд или непосредственно в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Ю.В. Курило