ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

г. Уфа РБ 17 апреля 2018 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.

при секретаре Гаймалеевой А.Т.,

с участием Тагирова А.В.- защитника Нишонова З.Э.- лица, в отношении которого возбуждено административное производство, по доверенности от 06 апреля 2018 года,

в отсутствие Нишонова ФИО8 – лица, в отношении которого возбуждено административное производство, 

должностного лица отделения по Октябрьскому району города Уфы отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Уфе Республики Башкортостан,

извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу Нишонова З.Э. на постановление судьи Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 29 марта 2018 года, которым:

Нишонов ФИО9, гражданин Республики ..., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей в доход государства без административного выдворения за пределы Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л А:

протоколом об административном правонарушении старшего инспектора отделения в Октябрьском районе города Уфы отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Уфе ФИО1 № 707 от 28 марта 2018 года в отношении гражданина Республики ... Нишонова З.Э. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление трудовой деятельности на различных строительных объектах Республики Башкортостан, не имея патента на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, чем нарушены требования части 4 статьи 13 и статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (л.д.2).

Судьей Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан 29 марта 2018 года вынесено вышеприведенное постановление о назначении наказания.

Не соглашаясь с постановлением судьи Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 29 марта 2018 года, Нишонов З.Э. обжаловал его в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить, считая незаконным, указывая, что законно находится на территории Российской Федерации, имеет патент на осуществление трудовой деятельности, по которому своевременно оплачивает налоги.

Изучив материалы дела, выслушав защитника Тагирова А.В., поддержавшего доводы жалобы, проверив доводы жалобы и возражений, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Основанием для привлечения к административной ответственности судьей районного суда гражданина Республики ... Нишонова З.Э. явилось нарушение, связанное с осуществлением трудовой деятельности на различных строительных объектах, без патента на право осуществления трудовой деятельности на территории Республики Башкортсотан. Указанные действия квалифицированы по части 1 статьи 18.10 КоАП РФ.

Однако с таким выводом судьи согласиться нельзя, поскольку он сделан без надлежащей проверки всех обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ), Нишонов З.Э. является временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, не имеющим визы, вида на жительство или разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации. 

Согласно статье 2 Федерального закона № 115-ФЗ, трудовая деятельность иностранного гражданина - работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг); 

патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно части 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ, иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу или патента.

В силу положений части 16 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ, в случае принятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) решения об указании в патенте, выдаваемом на территории данного субъекта Российской Федерации, профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности) иностранного гражданина иностранный гражданин не вправе осуществлять на территории данного субъекта Российской Федерации трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), которая не указана в патенте.

Из материалов дела следует, что гражданин Республики ... Нишонов З.Э. на территорию Российской Федерации прибыл 16 июня 2017 года, 14 сентября 2017 года встал на миграционный учет по месту пребывания по адресу: адрес, сроком пребывания до 27 декабря 2017 года. 28 июля 2017 года ему выдан патент на осуществление трудовой деятельности, сведений о том, что данный патент аннулирован не имеется.

В судебном заседании Верховного Суда Республики Башкортостан защитник представил оригинал патента иностранного гражданина и квитанции о внесении ежемесячных фиксированных авансовых платежей по патенту. 

Согласно представленным квитанциям, Нишонов З.Э. в период с июля 2017 года по март 2018 года ежемесячно оплачивал налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении 28 марта 2018 года у Нишонова З.Э. имелся патент, являющийся в соответствии с указанными выше правовыми нормами документом, подтверждающим его право на осуществление трудовой деятельности на территории субъекта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда признать законным нельзя, оно подлежит отмене с прекращением производства по делу за недоказанностью обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

жалобу Нишонова З.Э. удовлетворить.

Постановление судьи Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 29 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Нишонова ФИО11 отменить.

Прекратить производство по делу за недоказанностью обстоятельств. 

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова

Справка судья Шарипова Г.М.

дело №12-383/2018