Дело № 2а-414/2021

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

10.03.2021 года с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Хрещатой С.Б., 

при секретаре Бондаренко О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконным решения и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Надеждинского муниципального района, указав, что ................ он обратился с заявлением в администрацию Надеждинского муниципального района о предоставлении ему в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» земельного участка площадью 9990 кв.м., расположенного в кадастровом квартале ................ в соответствии с приложенной к заявлению схемой размещения земельного участка.

................ истцу поступило письмо администрации Надеждинского муниципального района, в котором сообщалось о принятии решения о приостановлении рассмотрения заявления, в связи с выявлением основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, подразумевая, что испрашиваемый земельный участок полностью или частично находится в пределах земельного участка, который используется, права на который переданы иному лицу, либо там имеется строение.

С указанным решением администрации Надеждинского муниципального района ФИО1 не согласился, просил суд признать решение администрация Надеждинского муниципального района о приостановлении рассмотрения заявления ФИО1 от ................ о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 9990 кв.м., расположенного в кадастровом квартале ................, незаконным и обязать администрацию Надеждинского муниципального района рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В ходе рассмотрения настоящего дела, административным истцом в порядке ч.1 ст.46 КАС РФ административные исковые требования уточнены, ФИО1 просил суд признать незаконным отказ администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, оформленный письмом от ................ в предоставлении ФИО1 земельного участка в безвозмездное пользование в кадастровом квартале ................ площадью 9990 кв.м., по заявлению ................ от ................ и обязать администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в кадастровом квартале ................ 

В судебное заседание стороны не явились, ранее представитель административного истца поддержала уточненные требования, подтвердив изложенные в иске доводы, просила административный иск удовлетворить в полном объеме, суду пояснила, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в границах испрашиваемого участка отсутствуют границы иных земельных участков, а в кадастровом квартале 25:10:230004 отсутствуют земельные участки без координат границ, описание местоположения которых соотносится с местностью, где находится испрашиваемый участок. Также отсутствуют объекты недвижимости. В связи с чем, решение администрации безосновательно и незаконно.

Ранее представитель административного ответчика по делу администрации Надеждинского муниципального района ФИО2 суду пояснил, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, т.к. в ходе выездных мероприятий с целью обследования испрашиваемого земельного участка установлено фактическое пользование, имеется строение. Определить вид права на спорный земельный участок не представилось возможным.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.1 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях .................., гражданам Российской Федерации (далее - граждане).

В соответствии с ч.1 ст.2 указанного Федерального закона, гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (далее - земельный участок), площадь которого не превышает одного гектара.

Частью 4 статьи 2 Федерального закона предусмотрено, что земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с настоящим Федеральным законом сроком на пять лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком.

Часть 7 статьи 2 Федерального закона устанавливает, что предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством.

В силу ч.1 ст.5 Федерального закона, рассмотрение заявлений граждан о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование осуществляется уполномоченным органом в порядке их поступления. В случае поступления в уполномоченный орган в один день нескольких заявлений граждан о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование, направленных посредством почтовой связи, их рассмотрение осуществляется в порядке очередности исходя из даты приема почтового отправления оператором почтовой связи.

Согласно ч.5 ст.5 Федерального закона, уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки:

1) осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направляет их для подписания заявителю, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

2) осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа.В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона, земельный участок может использоваться гражданином, которому он предоставлен в безвозмездное пользование, для осуществления любой не запрещенной федеральным законом деятельности при соблюдении условий, предусмотренных настоящей статьей.Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ................ истец обратился с заявлением в администрацию Надеждинского муниципального района о предоставлении ему в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» земельного участка площадью 9990 кв.м., расположенного в кадастровом квартале ................ в соответствии с приложенной к заявлению схемой размещения земельного участка................. истцу поступило письмо администрации Надеждинского муниципального района, в котором сообщалось о принятии решения о приостановлении рассмотрения заявления, в связи с выявлением основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, подразумевая, что испрашиваемый земельный участок полностью или частично находится в пределах земельного участка, который используется, права на который переданы иному лицу, либо там имеется строение................. отказано в предоставлении ФИО1 земельного участка в безвозмездное пользование в кадастровом квартале ................ площадью 9990 кв.м., по заявлению ................ от .................В силу п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ, земельный участок как объект прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.Подтверждение существования объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, обеспечивается путем внесения сведений о нём в Единый государственный реестр недвижимости.К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, в частности кадастровый номер объекта недвижимости и описание местоположения объекта недвижимости (ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). Таким образом, появление земельного участка в гражданском обороте как потенциального объекта прав привязано к моменту постановки его на кадастровый учет. До прохождения государственного кадастрового учета и присвоения кадастрового номера земельный участок не может быть признан объектом гражданских прав.Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в границах испрашиваемого участка отсутствуют границы иных земельных участков, а в кадастровом квартале ................ отсутствуют земельные участки без координат границ, описание местоположения которых соотносится с местностью, где находится испрашиваемый участок.Основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование на территории Дальневосточного федерального округа перечислены в статье 7 указанного Федерального закона, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, в том числе, в случае если выявлено полное или частичное совпадение местоположения испрашиваемого земельного участка, образование которого предусмотрено схемой размещения земельного участка, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым уполномоченным органом решением об утверждении схемы размещения земельного участка или схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, срок действия которого не истек.Вместе с тем, довод административного ответчика о невозможности предоставления земельного участка ФИО1 по причине нахождения испрашиваемого участка в фактическом пользовании неустановленных лиц не состоятелен и не основан на законе, т.к. таких оснований как фактическое использование земельного участка и наличие ветхого строения, либо строительного мусора не поименовано как основание к приостановлению, либо отказу в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка.

Таким образом, обжалуемое решение администрации Надеждинского муниципального района привело к возникновению реальной угрозы нарушения права административного истца на получение в безвозмездное пользование земельного участка, гарантированное ему Федеральным законом от 1.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Суд учитывает, что согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В данном случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены.

В связи с этим заявленные требования административного истца подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2,3 ст.227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться:

указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая требования к решению, предусмотренные ст.227 КАС РФ суд полагает, что на администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края должна быть возложена обязанность устранить допущенные нарушения закона в течение двадцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, удовлетворить. 

Признать незаконным отказ администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, оформленный письмом от ................ в предоставлении ФИО1 земельного участка в безвозмездное пользование в кадастровом квартале ................ площадью 9990 кв.м., по заявлению ................ от .................

Обязать администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 ................ от ................ о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в кадастровом квартале ................ в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья: С.Б. Хрещатая