Дело №2-4493/2019

Мотивированное 

решение

 изготовлено 19.12.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рыбинск «12» декабря 2019 г.

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Коноваловой И.В.,

при секретаре Попутниковой В.И.,

с участием помощника Рыбинского городского прокурора Князевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Рыбинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц и прав несовершеннолетних к департаменту образования администрации городского округа город Рыбинск, муниципальному дошкольному образовательному учреждению детскому саду №10 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, 

установил:

Рыбинский городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением (с учетом уточнения) в интересах неопределенного круга лиц и прав несовершеннолетних к департаменту образования администрации городского округа город Рыбинск, муниципальному дошкольному образовательному учреждению детскому саду №10 о возложении обязанности по выделению финансирования на устранение нарушений требований пожарной безопасности в муниципальном дошкольном образовательном учреждении детском саду №10, а именно на оборудование: -ограждения наружных пожарных лестниц из групп № вертикальными элементами с просветом не более 0,1м; -ограждения наружных пожарных одномаршевых лестниц из групп № предназначенных для эвакуации людей, высотой не менее 1,2м; -настилов наружных пожарных лестниц их групп № типа Ф-сплошные из рифленой стали, в срок до 10 января 2021 г.; возложении обязанности на муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №10 принять меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно оборудовать: -ограждения наружных пожарных лестниц из групп № вертикальными элементами с просветом не более 0,1м; -ограждения наружных пожарных одномаршевых лестниц из групп № предназначенных для эвакуации людей, высотой не менее 1,2м; -настилы наружных пожарных лестниц их групп № типа Ф-сплошные из рифленой стали, в срок до 01 октября 2021 г.

В обоснование исковых требований указано, что результате проверки, проведенной в июне 2018 г. отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам в МДОУ сад №10, выявлено, что в ограждении наружных пожарных лестниц из групп № вертикальные элементы имеют просвет более 0,1 м (фактически 0,13 м) в нарушение ст.1 ФЗ №69-ФЗ, ч.3 ст.4, ст.89 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ, п.5.2.15 СП 1.13130.2009; ограждения наружных пожарных одномаршевых лестниц из групп № предназначенных для эвакуации людей, выполнены высотой менее 1,2 м (фактически высота ограждения составляет 1,0 м); ширина поступи наружных пожарных лестниц из групп №№3,4,8 составляет менее 25 см (фактически - 19 см) в нарушение ст.1 ФЗ №69-ФЗ, ч.3 ст.4, ст.89 ФЗ №123-ФЗ, п.4.4.2 СП 1.13130.2009, п.6.30 СНиП 21-01-97; настилы наружных пожарных лестниц из групп № выполнены из полос на ребро и круглой стали, вместо предусмотренных п.4.3, п.4.1 таблицы №1 ГОСТ Р 53254-2009 настилов, изготовленных из типа Ф-сплошных из рифленой стали. В результате контрольной проверки, проведенной в октябре 2019 г., установлено, что выявленные в 2018 г. нарушения пожарной безопасности не устранены ввиду отсутствия финансирования со стороны учредителя.

В судебном заседании помощник прокурора уточненные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика департамента образования администрации городского округа город Рыбинск, третьего лица администрации городского округа город Рыбинск по доверенности ФИО1 уточненные исковые требования признала, срок, предлагаемый прокурором, полагала разумным.

Представитель ответчика МДОУ детский сад №10 по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала.

Представитель третьего лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому району по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала позицию прокурора.

Выслушав стороны, представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пунктом 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства - участники, Конвенции, обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. 

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из важных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма. В этой связи планирование и исполнение мероприятий по пожарной безопасности является важной мерой по предупреждению терроризма.

Согласно пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся (ч.7 ст.28).

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению и др.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые являются обязательными для исполнения и содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В судебном заседании установлено, что в июне 2018 г. отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в МДОУ детском саду №10, в результате которой установлено, что в ограждении наружных пожарных лестниц из групп № вертикальные элементы имеют просвет более 0,1 м (фактически 0,13 м) в нарушение п.2 ст.53 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ, п.5.2.15 СП 1.13130.2009; ограждения наружных пожарных одномаршевых лестниц из групп № предназначенных для эвакуации людей, выполнены высотой менее 1,2 м (фактически -1,0 м); ширина проступи наружных пожарных лестниц из групп № составляет менее 25 см (фактически - 19) в нарушение ст.53 ФЗ №123-ФЗ, п.6.30 СНиП 21-01-97, п.5.2.15 СП 1.13130.2009; настилы площадки наружных пожарных лестниц из групп № выполнены из полос на ребро и круглой стали вместо предусмотренных п.4.3, п.4.1 таблицы №1 ГОСТ Р 53254-2009 настилов, изготовленных из типа Ф-сплошных из рифленой стали.

По результатам проверки ОДНиПР по г. Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам по Ярославской области заведующей МДОУ детский сад №10 вынесено предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 03.07.2018, срок исполнения установлен до 01.10.2019.

В ходе внеплановой выездной проверки исполнения предписания ОДНиПР по г. Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам по Ярославской области, проведенной в период с 09.10 по 18.10.2019, установлено, что Учреждением выявленные в 2018 г. нарушения пожарной безопасности не устранены.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В силу статьи 52 Закона №131-ФЗ составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно статьям 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

В силу статей 69 и 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только дошкольных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В соответствии с Уставом Учреждение является унитарной некоммерческой организации, созданной городским округом города Рыбинска для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий органов местного самоуправления в области образования.

Исходя из Устава, учредителем и собственником имущества является городской округ город Рыбинск. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация городского округа город Рыбинск непосредственно, а также через департамент образования в части формирования и утверждения муниципального задания в соответствии с видами деятельности, финансового обеспечения выполнения муниципального задания. 

Учитывая изложенное, суд полагает исковые требования обоснованными.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

С учетом обстоятельств дела, позиции сторон, суд полагает возможным согласиться с предложенными прокурором сроками.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать департамент образования администрации городского округа город Рыбинск выделить финансирование на устранение нарушений требований пожарной безопасности в муниципальном дошкольном образовательном учреждении детском саду №10, а именно на оборудование: -ограждения наружных пожарных лестниц из групп № вертикальными элементами с просветом не более 0,1м; - ограждения наружных пожарных одномаршевых лестниц из групп № предназначенных для эвакуации людей, высотой не менее 1,2м; -настилов площадки наружных пожарных лестниц их групп № типа Ф- сплошные из рифленой стали, в срок до 10 января 2021 г.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №10 принять меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно оборудовать: -ограждения наружных пожарных лестниц из групп № вертикальными элементами с просветом не более 0,1м; - ограждения наружных пожарных одномаршевых лестниц из групп № предназначенных для эвакуации людей, высотой не менее 1,2м; -настилы площадки наружных пожарных лестниц их групп № типа Ф- сплошные из рифленой стали, в срок до 01 октября 2021 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Коновалова И.В.