№ 2-137/2019

УИД-32RS0019-01-2019-000150-24

Строка отчёта 2.209

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22.05.2019 г. г. Мглин

Мглинский районный суд, Брянской области в составе

председательствующего – судьи Бушмелева П. Н.,

при секретаре Степыко В. И.,

с участием:

представителя истца – прокурора Мглинского района Гуня И. Н.,

представителя ответчика – представителя администрации Мглинского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Брянского природоохранного прокурора Брянской области к администрации Мглинского района Брянской области, МУП «Мглинский районный водоканал» администрации Мглинского района Брянской области о понуждении к совершению действий 

у с т а н о в и л:

Брянский природоохранный прокурор Брянской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к МУП «Мглинский районный водоканал» о возложении обязанности спланировать территорию зоны санитарной охраны первого пояса артезианской скважины, расположенной в с. Семки Мглинского района Брянской области для отвода поверхностного стока вод за её пределы, озеленить её, а также покрыть твёрдым покрытием дорожку к данной скважине, мотивируя свои требования тем, что указанная скважина находится в обслуживании МУП «Мглинский районный водоканал». В ходе прокурорской проверки, проведённой истцом в марте 2019 г., установлено, что ответчиком в нарушение п.п. 1.3-1.5, 1.15, 3.2, 3.2.1.1 санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПин 2.1.4.1110-02», утверждённых главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002 г. территория указанной скважины не спланирована для отвода поверхностного стока вод за её пределы, не озеленена, дорожка, ведущая к скважине, не имеет твёрдого покрытия. 

Истец указывает, что в соответствии с положениями ст. ст. 2, 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» защищаемое данным законом благополучие населения должно в обязательном порядке соблюдаться и обеспечиваться государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, юридическими лицами всех форм собственности, индивидуальными предпринимателями и гражданами за счёт собственных средств и в соответствии с осуществляемой ими деятельностью. При этом финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Истец в иске настаивает на том, что не выполнение ответчиком мероприятий по первому поясу способствует загрязнению источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, создавая угрозу для здоровья жителей района и других граждан, чем нарушаются их права и законные интересы на охрану здоровья и благополучную окружающую среду, предусмотренные ст. ст. 41, 42 Конституции РФ, а также приводит к их уязвимости и возможности совершения актов терроризма.

Представитель истца по доверенности – прокурор Мглинского района Гуня И. Н. в судебном заседании иск поддержал в полном объёме и по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика - представитель администрации Мглинского района ФИО1 иск признала полностью, указав, что действительно указанный объект водоснабжения находится в собственности Мглинского муниципального района с 2007 г., а в МУП «Мглинский районный водоканал» данный объект водоснабжения находится в хозяйственном ведении. Она согласна с тем, что администрация Мглинского муниципального района из-за отсутствия достаточного финансирования и большого количества объектов водоснабжения в районе до настоящего времени не выполнила работы по соблюдению требований законодательства, предусматривающие выполнение указанных в иске защитных мер. Просила при вынесении решения, предоставить разумный срок для исполнения требуемых обязанностей до конца 2020 г., поскольку средства на их выполнение необходимо предусмотреть в установленном порядке в бюджете на 2020 г. 

Представитель ответчика - директор МУП «Мглинский районный водоканал» ФИО2 в письменном заявлении с иском полностью согласился и просил рассмотреть дело без представителя МУП «Мглинский районный водоканал». 

Представитель администрации Новоромановского сельского поселения Мглинского района, привлечённого к участию в деле 3-го лица на стороне ответчика - в судебное заседание не явился. Глава администрации ходатайствовал в заявлении рассмотреть дело без его участия и, пояснив в заявлении, что указанный объект водоснабжения, находящийся на территории сельского поселения в собственности поселения не находится.

Судом, с учётом поданных ходатайств, определено рассмотреть дело без участия представителей ответчика и 3 лица. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. 

Согласно ст. 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены санитарнымиправилами и нормами «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 года.

Пунктами 1.3, 1.4, 1.5,1.15, 3.2 указанныхсанитарныхправил закреплено, что соблюдение санитарныхправил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. Санитарныемероприятия должны выполняться в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов. Целью мероприятий по первому поясу является сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности её загрязнения. Согласно п. 3.2.1.1 «СанПиН 2.1.4.1110-02», территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В соответствии с п.п. 4, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями) к вопросам местного значения городского поселения относятся:

- организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4);

- участие в организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения (п. 8).

В соответствии с ч. 4 ст. 14 данного закона, вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с Федеральным законом № 68-ФЗ от 21.12.1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п. «г» ч. 2 ст. 11); 

Финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования (абз. 4 ч. 1 ст. 24).

Согласно раздела 2 Устава МУП «Мглинский районный водоканал» целями предприятия определены: обеспечение безопасного и надёжного водоснабжения и водоотведения потребителей на обслуживаемой территории, выполнение функции генерального заказчика по строительству на обслуживаемой территории объектов водоснабжения и водоотведения, строительство таких объектов. 

Согласно раздела 3 Устава, имущество предприятия находится в муниципальной собственности Мглинского района и принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения, при этом источниками его финансирования являются, в том числе капитальные вложения и дотации из бюджета района, целевое бюджетное финансирование.

Таким образом, суд считает обоснованными требования представителя истца о возложении указанных в иске обязанностей, как на администрацию Мглинского района, так и на МУП «Мглинский районный водоканал». 

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Учитывая, что ответчики иск признали в полном объеме, они несут бремя по исполнению указанных норм законов, суд делает вывод о том, что признание ими иска не противоречит закону и не нарушает прав других лиц, поэтому принимает признание иска ответчиками и удовлетворяет заявленные требования.

Представителю ответчика разъяснены последствия признания иска, а именно, что в этом случае суд принимает решение об удовлетворении иска.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, с учётом мнения представителя истца, полагает, что установление срока исполнения решения по возложенным обязанностям до 31.12.2020 г., является разумным.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ администрация Мглинского района от уплаты государственной пошлины подлежит освобождению.

Поскольку иск предъявлен Брянским природоохранным прокурором в интересах неопределённого круга лиц (граждан), к администрации Мглинского района Брянской области, которые освобождены от уплаты государственной пошлины, с МУП «Мглинский районный водоканал», не освобождённого от уплаты государственной пошлины, подлежит взысканию государственная пошлина в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ с учётом положений, указанных в ч. 2 п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 1 от 21.01.2016 г. «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» в размере 150 руб. 

Руководствуясь ст. ст. 173 ч. 3, 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Брянского природоохранного прокурора Брянской области удовлетворить.

Обязать администрацию Мглинского района Брянской области, МУП «Мглинский районный водоканал» выполнить мероприятия по организации и эксплуатации территории зоны санитарной охраны первого пояса артезианской скважины, расположенной в с. Семки Мглинского района Брянской области: спланировать указанную территорию для отвода поверхностного стока вод за её пределы, произвести озеленение, дорожку к скважине покрыть твёрдым материалом, в срок до 31.12.2020 г.

На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ администрацию Мглинского района Брянской области от уплаты государственной пошлины освободить. 

Взыскать с МУП «Мглинский районный водоканал» в доход государства госпошлину в размере 150 руб.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба или представление в Брянский областной суд в течение месяца.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.05.2019 г.

Председательствующий: П. Н. Бушмелев