Дело № 12-81/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

п. Ванино 16 июня 2017 год

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Романько А.М.,

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу п. Ванино Хабаровского края, ул. Железнодорожная 41, 

жалобу представителя ОАО «Ванинский морской торговый порт» (

<

...> ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, свидетельство о регистрации в качестве юр.лица от 10.12.1993г.) на Постановление начальника Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах от 11.11.2016 г. № 366 о назначении административного наказания по ст. 6.3 КоАП РФ и определение об исправлениях, внесенных в постановление по делу об административном правонарушении от 11.11.2016г,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах от 11.11.2016 г. № 366 юридическое лицо – ОАО «Ванинский морской торговый порт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6.3 КоАП РФ, а также вынесено определение об исправлениях, внесенных в постановление по делу об административном правонарушении от 11.11.2016г. № 366, в соответствии с которым, резолютивная часть постановления об административном правонарушении № 366 от 11.11.2016 г. в отношении ОАО «Порт Ванино» дополнена сведениям о назначении наказании в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей.

В жалобе представитель ОАО «Порт Ванино» с постановлением и определением не согласился. Указав, что отсутствие указания суммы штрафа в направленной обществу копии постановления о привлечении к административной ответственности носит существенный характер и является основанием для его отмены. Из постановления от 11.11.2016, направленного обществу, усматривается, что размер назначенного штрафа в его тексте не указан, что является необходимым и обязательным элементом постановления по делу об административном правонарушении. В том случае, если административным органом в постановлении об административном правонарушении не определена мера административного взыскания, то данное обстоятельство не позволяет лицу, привлекаемому к ответственности, исполнить данное постановление. Определением, поступившим в общество 21.03.2017, спустя 4,5 месяца после вынесения постановления о привлечении к административной ответственности и изготовленное после телефонного разговора с ПО начальника Территориального отдела Роспотребнадзора ФИО2, внесены исправления в резолютивную часть постановления от 11.11.2016, а именно, указана сумма штрафа 10 000 руб. Однако, в Порт в ноябре 2016 года поступило только постановление о привлечении к ответственности от 11.11.2016 без указания суммы административного штрафа. Установление размера штрафа путем вынесения определения (направленного в Порт только 16.03.2017), не может быть расценено как арифметическая ошибка или опечатка.

Учитывая, что в постановлении первоначально не была указана сумма штрафа, определение об исправлении описки изготовлено и направлено в Порт только в марте 2017 года, что является существенным процессуальным нарушением, ущемляющим права общества, ОАО «Порт Ванино» просил восстановить срок на обжалование постановления от 11.11.2016. с учетом определения от 11.11.2016г., поступившего позже, постановление по делу об административном правонарушении от 11.11.2016, с учетом определения от 11.11.2016 №366 об исправлениях признать незаконным и отменить.

Представитель ОАО «Порт Ванино» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала, суду пояснила, что не возражает против возвращения материалов дела об административном правонарушении для устранения нарушений.

Выслушав пояснения представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ст.30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах от 11.11.2016 г. № 366 юридическое лицо – ОАО «Ванинский морской торговый порт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6.3 КоАП РФ, а также вынесено определение об исправлениях, внесенных в постановление по делу об административном правонарушении от 11.11.2016г. № 366, в соответствии с которым, резолютивная часть постановления об административном правонарушении № 366 от 11.11.2016 г. в отношении ОАО «Порт Ванино» дополнена сведениям о назначении наказании в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей. Постановление направлено в ОАО «Порт Ванино» 14.11.2016г., и поступило в ОАО «Порт Ванино» 16.11.2016г., что подтверждается оттисками почтовых штемпелей на почтовом конверте. 21.03.2017г. в ОАО «Порт Ванино» поступило определение об исправлении опечатки. 04.04.2017г. ОАО «Порт Ванино» в Ванинский районный суд подана жалоба на определение об исправлениях, внесенных в постановление по делу об административном правонарушении от 11.11.2016г. № 366, которая возвращена заявителю в связи с тем, что обжалование указанного определение действующим законодательством не предусмотрено. 10.05.2017 года в Ванинский районный суд подана жалоба на Постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах от 11.11.2016 г. № 366 и определение об исправлениях, внесенных в постановление по делу об административном правонарушении от 11.11.2016г. № 366.

Судья считает, что при данных обстоятельствах процессуальный срок подачи жалобы юридическим лицом, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, подлежит восстановлению, ходатайство ОАО Порт Ванино удовлетворению.

В соответствии со ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст.3.5 КоАП РФ, административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается в размере, определенном КоАП РФ.

Общие правила назначения наказания предусмотрены главой 4 КоАП РФ. Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ст.4.1 ч.1). 

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Оспариваемое постановление данным требованиям не отвечает.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;2) дата и место рассмотрения дела;3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;6) мотивированное решение по делу;7) срок и порядок обжалования постановления.

Между тем из представленных материалов дела следует, что вынесенное в отношении ОАО «Порт Ванино» постановление не содержит сведения о виде и размере административного наказания.

Согласно ч. 1 ст. 29.12.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5, 25.11 КоАП РФ, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

Вместе с тем, из определения, вынесенного 11.11.2016г. начальником Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах усматривается, что указанным определением должностного лица фактически изменено содержание постановления административного органа, а именно: дополнено видом и размером административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей, что не может быть признано в силу положений ст. 29.12.1 КоАП РФ технической опиской, и влечет ухудшение положения лица, привлеченного к административной ответственности, что не отвечает принципам административного права, установленных в главе 1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах от 11.11.2016 г. № 366 и определение от 11.11.2016 г. № 366 - нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах от 11.11.2016 г. № 366 о назначении административного наказания по ст. 6.3 КоАП РФ и определение об исправлениях, внесенных в постановление по делу об административном правонарушении от 11.11.2016г. – отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд в десятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ванинского районного суда Романько А.М.