РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело № 53RS0022-01-2023-005904-87

производство № 2-215/2024

г. Великий Новгород

17 января 2024 года

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ионова И.А.,

при участии в судебном заседании в качестве:

секретаря судебного заседания – Федоровой А.А.,

истца – ФИО1,

представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчика – УМВД России по Новгородской области, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – МВД России – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Новгородской области об обжаловании решения комиссии по выдаче удостоверения ветерана боевых действий, 

у с т а н о в и л :

В Новгородский районный суд Новгородской области (далее также – суд) обратился ФИО1 с исковым заявлением к УМВД России по Новгородской области об оспаривании решения.

В обоснование заявленных требований указано, что истец является бывшим сотрудником органов внутренних дел и участником боевых действий. На основании приказов МВД России №№, № - ДД.ММ.ГГГГ г., указания МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находился в составе оперативно-следственной группы МВД России в зоне действия чрезвычайного положения на территории Республики Северная Осетия и Республики Ингушетия, определенной Указом Президента Российской Федерации, непосредственно выполнял обязанности по обеспечению режима чрезвычайного положения, охране общественного порядка, пресечению правонарушений и раскрытию преступлений в условиях чрезвычайного положения. В связи с этим истцу была выдана справка оперативно-следственной группы в зоне чрезвычайного положения на территории Республики Северная Осетия и Республики Ингушетия. Кроме того, в соответствии с приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № и приказом заместителя начальника Координационного центра МВД России в Чеченской Республики - начальника ГОУ г. Кизляр от ДД.ММ.ГГГГ № истец был направлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для выполнение задач в условиях вооруженного конфликта на прилегающей к Чеченской Республике территории Российской Федерации в составе одного из подразделений группы оперативного управления силами органов внутренних дел на административной границе Чеченской Республики при Координационном Центре МВД России. В связи с этим истцу была выдана справка группы оперативного управления силами ОВД на административной границе Чеченской Республики г. Кизляр.

Согласно данной справке, она была дана для предоставления руководству по месту службы для издания соответствующего приказа об объявлении периода нахождения в служебной командировке в районе вооруженного конфликта, непосредственного участия в боевых действиях, выполнении по разоружению незаконных вооруженных формирований и восстановлении конституционной законности. Таким образом, указанная справка подтверждает непосредственное участие истца в боевых действиях на административной границе Чеченской Республики. На основании данной справки истцу было выдано удостоверение ветерана боевых действий № от ДД.ММ.ГГГГ и назначена надбавка к пенсии как ветеран боевых действий, предусмотренная подпунктом «г» статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 января 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Однако ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца поступило уведомление № о том, что ДД.ММ.ГГГГ комиссией УМВД России по Новгородской области по выдаче удостоверений ветерана боевых действий рассмотрен вопрос обоснованности оформления и выдачи истцу данного удостоверения. В результате комиссия пришла к выводу, что удостоверение ветерана боевых действий № от ДД.ММ.ГГГГ было выдано ошибочно и признано недействительным.

В связи с этим ФИО1 просит признать незаконным решение комиссии УМВД России по Новгородской области по выдаче удостоверений ветерана боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ о лишении ФИО1 статуса ветерана боевых действий и признать за ФИО1 статус ветерана боевых действий.

Судом к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, МВД России, ОСФР по Новгородской области.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали иск по указанным в нем основаниям. Представитель ответчика – УМВД России по Новгородской области возражала против удовлетворения иска, представив письменный отзыв, полагая оспариваемое решение законным и обоснованным.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещались о месте и времени заседания надлежащим образом. Руководствуясь статьями 167, 169 ГПК Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, федеральный законодатель в Федеральном законе от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установил правовые гарантии социальной защиты, в том числе ветеранов боевых действий, и определил круг лиц, относящихся к данной категории.

В соответствии с положениями подпункта 1 пункта 1 статьи 3 данного Федерального закона к ветеранам боевых действий относятся (помимо иных граждан) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, закрепленный федеральным законодателем в Федеральном законе «О ветеранах» порядок отнесения к категории ветеранов боевых действий конкретных лиц в зависимости от выполняемой работы, страны пребывания и времени нахождения на данной территории основан на учете объективных обстоятельств, включая важность и сложность поставленных задач, а также условия, в которых они выполнялись, а потому не может рассматриваться как ущемляющий права граждан (постановление от 15 ноября 2011 года № 24-П; определения от 16 ноября 2006 года № 506-О, от 29 мая 2007 года № 356-О-О, от 20 июля 2021 года № 1486-О и др.).

В приложении к Федеральному закону «О ветеранах» приведен Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, в раздел III которого включено «Выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года».

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на различных должностях младшего и среднего начальствующего состава.

В период замещения должности инспектора ДПС ОБ ДПС ГАИ УВД Новгородской области истец находился в командировке для оказания помощи органам милиции в районе чрезвычайного положения Северной Осетии и Ингушетии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается приказом УВД Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О командировке сотрудников органов внутренних дел Новгородской области для оказания помощи органам милиции Северной Осетии и Ингушетии».

В соответствии с приказом УВД Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об откомандировании сотрудников ОВД Новгородской области» ФИО1, замещавший должность инспектора по розыску угнанного и похищенного автотранспорта ОБ ДПС ГАИ УВД Новгородской области, был откомандирован в состав сводного отряда милиции МВД России для несения службы на КПП вдоль административной границы Чеченской Республики сроком на 66 суток в п. Ботлих Республики Дагестан с ДД.ММ.ГГГГ.

Также согласно приказу УВД Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О командировке сотрудников ОВД Новгородской области в зону вооруженного конфликта Чеченской Республики» истец находился в командировке для несения службы на КПП вдоль административной границы Чеченской Республики в п. Ботлих Республики Дагестан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с указанными обстоятельствами ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании его рапорта выдано удостоверение ветерана боевых действий №, назначена надбавка к пенсии как ветерану боевых действий, предусмотренная подпунктом «г» статьи 45 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Однако решением комиссии УМВД России по Новгородской области по выдаче удостоверения ветерана боевых действий, оформленное протоколом заседания от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 3.1), указанное удостоверение ветерана боевых действий ФИО1 признано недействительным.

Принимая данное решение комиссии УМВД России по Новгородской области исходила из того, что в соответствии с Перечнем государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, утвержденным Федеральным законом «О ветеранах», нахождение на территории п. Ботлих Республики Дагестан и на территории Северной Осетии не является основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

Суд полагает, что оспариваемое решение комиссии УМВД России по Новгородской области основано на неверном толковании закона.

Во-первых, как уже цитировалось выше, раздел III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации предусматривает выполнение задач в условиях вооруженного конфликта не только в самой Чеченской Республике, но и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта. Если обратиться к географической карте России, трудно привести доводы в пользу того, что п. Ботлих Республики Дагестан не относится к прилегающей к Чеченской Республике территории (Ботлихский район непосредственно граничит с Чеченской Республикой).

Во-вторых, ФИО1 была выдана (и представлена в УМВД России по Новгородской области) справка начальника группы оперативного управления силами ОВД на административной границе Чеченской Республики МВД России (г. Кизляр), в которой указано дословно следующее:

«Дана ст. лейтенанту милиции ФИО1, инспектору по розыску ОБ ДПС ОГАИ УВД НО, в том, что он в соответствии с приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № и приказом заместителя начальник Координационного центра МВД России в Чеченской Республике – начальника ГОУ г. Кизляр от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке в составе одного из подразделений Группы оперативного управления силами органов внутренних дел на административной границе Чеченской Республики при Координационном центре МВД России. На основании приказов МВД России №., указаний МВД России № и других нормативных документов время нахождения в зоне вооруженного конфликта засчитывается в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсий из расчета один день службы за три дня…

Настоящая справка дана для предоставления руководству по месту службы для издания соответствующего приказа об объявлении периода нахождения в служебной командировке в районе вооруженного конфликта, непосредственного участия в боевых действиях, выполнении по разоружению незаконных вооруженных формирований и восстановлении конституционной законности, полагающих выплат, представления отпуска, отгулов, иных льгот и компенсаций».

Данная справка не признавалась подложной, недействительной, составленной по не установленной форме. Содержащиеся в данной справке сведения ответчиком не оспаривались.

Положения Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 763, а также Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 7 мая 2004 года № 282, на которые ссылается ответчик в своих возражениях, не могут служить основанием для признания указанной справки недопустимым доказательством (статья 60 ГПК Российской Федерации).

Судом направлялся запрос в ФКУ «ГИАЦ МВД России» о предоставлении копий названных в справке приказов и указаний МВД России, однако ответ на запрос в суд не поступил.

При таких обстоятельствах суд, принимая решение по данному делу, должен исходить из имеющихся доказательств, а неустранимые сомнения толковать в пользу гражданина как наиболее слабой стороны.

Приведенные же документы свидетельствуют о том, что ФИО1 относится к лицам, непосредственно участвовавшим в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года (даже название приказа УВД Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которого истец был командирован для несения службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подтверждает данное обстоятельство – «О командировке сотрудников ОВД Новгородской области в зону вооруженного конфликта Чеченской Республики»).

Принятие оспариваемого решения о признании удостоверения ветерана боевых действий, выданного в ДД.ММ.ГГГГ года, недействительным в ДД.ММ.ГГГГ году, т.е. спустя более 16 лет, при указанных обстоятельствах не просто нарушает права и законные интересы ФИО1 

Такая безосновательная ревизия УМВД России по Новгородской области ранее выданных удостоверений ветерана и, по сути, не подтвержденный явными и бесспорными опровергающими документами пересмотр, спустя столь длительное время, ранее признанных заслуг гражданина в участии в боевых действиях, выполнении задач по разоружению незаконных вооруженных формирований и восстановлению конституционной законности дискредитируют государственную власть Российской Федерации, деятельность которой определяется правами и свободами человека и гражданина как непосредственной действующими (статья 18 Конституции Российской Федерации), и подрывают доверие граждан к закону и действиям государства. Между тем принцип поддержания такого доверия, как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагает, помимо прочего, надлежащее гарантирование правового положения субъектов длящихся правоотношений и адекватных условий реализации предоставленных прав и свобод с учетом правил их осуществления, ранее установленных законодателем (постановления от 24 мая 2001 года № 8-П, от 20 апреля 2010 года № 9-П, от 6 февраля 2014 года № 2-П, от 1 июля 2015 года № 18-П, от 13 декабря 2017 года № 40-П, от 27 марта 2018 года № 13-П и др.).

Таким образом, решение комиссии УМВД России по Новгородской области по выдаче удостоверения ветерана боевых действий, оформленное протоколом заседания от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 3.1), в части признания недействительным удостоверения ветерана боевых действий ФИО1 подлежит признанию незаконным.

Согласно статье 12 ГК Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем в том числе признания права.

Признание настоящим судебным решением незаконным указанного решения комиссии УМВД России по Новгородской области означает восстановление ФИО1 в правах ветерана боевых действий.

В соответствии со статьей 98 ГПК Российской Федерации с УМВД России по Новгородской области в пользу истца надлежит взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 198, 209, 321 ГПК Российской Федерации, Новгородский районный суд Новгородской области

р е ш и л :

Исковое заявление ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации №) к УМВД России по Новгородской области (ИНН №) удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии УМВД России по Новгородской области по выдаче удостоверения ветерана боевых действий, оформленное протоколом заседания от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 3.1), в части признания недействительным удостоверения ветерана боевых действий ФИО1.

Восстановить ФИО1 в правах ветерана боевых действий.

Взыскать с УМВД России по Новгородской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Новгородского районного суда Новгородской области

И.А. Ионов

Решение принято в окончательной форме 1 февраля 2024 года.