Дело УИД: 69RS0006-01-2025-000659-06

Производство №2а – 548/2025

Решение

Именем Российской Федерации

19 июня 2025 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе: 

председательствующего судьи Некрасова Р.Ю.,

при секретаре Белоусовой О.С.,

с участием помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора Игнатьевой М.Р.,

представителя административного ответчика Администрации Вышневолоцкого муниципального округа ФИО4,

заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Управлению земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Муниципальному унитарному предприятию «Единая специализированная аварийная служба» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации водоснабжения, исключающих излив воды из водонапорной башни, о возложении обязанности организовать систему водоснабжения, исключающую излив воды из водонапорной башни, 

установил:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском, поданным в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Управлению земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Муниципальному унитарному предприятию «Единая специализированная аварийная служба» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации водоснабжения, исключающих излив воды из водонапорной башни, расположенной в д. Починок Вышневолоцкого муниципального округа, о возложении обязанности организовать систему водоснабжения, исключающую излив воды из водонапорной башни, расположенной в д. Починок Вышневолоцкого муниципального округа.

В обоснование административного иска указано, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой по обращению жителей д. Починок (бывшего Овсищенского сельского поселения) Вышневолоцкого городского (ныне – муниципального) округа проведена проверка соблюдения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере в части надлежащего содержания объектов водоснабжения, расположенных в Вышневолоцком муниципальном округе. Установлено, что 01.08.2019 между Администрацией Вышневолоцкого района и МУП «ЕСАС» заключен договор о закреплении муниципального имущества Вышневолоцкого района Тверской области на праве хозяйственного ведения за МУП «ЕСАС». Приложением №1 к договору установлен перечень социально-значимых объектов водоснабжения и водоотведения, передаваемых на праве хозяйственного ведения МУП «ЕСАС», в том числе, объекты водоснабжения, расположенные в д. Починок (водопроводные сети протяженностью 800 метров, артскважина, водонапорная башня), введенные в эксплуатацию в 1990 году. Имущество, передаваемое в аренду по договору, является собственностью муниципального образования «Вышневолоцкий муниципальный округ». Постановлением администрации Вышневолоцкого городского округа от 10 декабря 2020 г. №470 утверждена схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2030 г. согласно приложению к настоящему постановлению. В пользовании МУП «ЕСАС», в том числе, находится водонапорная башня, расположенная в д. Починок, введенная в эксплуатацию в 1990 году, обеспечивающая питьевой водой жителей д. Починок. В ходе поведенной проверки установлено, что объект находится в ненадлежащем состоянии, имеет нарушения целостности стен, повсеместную коррозию металла, значительные трещины швов между металлическими листами, вследствие чего происходит аварийный сброс воды на рельеф местности, прилегающая к водонапорной башне территория не очищена от растительности. Указанные выводы подтверждаются видео - и фотоматериалами. Капитальный ремонт водонапорной башни с момента ввода ее в эксплуатацию не проводился. По состоянию на 21.02.2025 ремонт не произведен, аварийная ситуация не ликвидирована, в результате чего происходит подтопление рельефа местности, в том числе, затопление прилегающих домовладений, что приводит к обоснованным обращениям граждан д. Починок в органы прокуратуры. Результаты проверки показали, что Администрацией Вышневолоцкого муниципального округа мероприятия по приведению водонапорной башни в технически исправное состояние не проводились, меры к устранению аварийных ситуаций и ее последствий не принимались, излив воды на рельеф местности не прекратился. Ввиду высокой степени износа водонапорной башни, отсутствия капитального ремонта на объекте с момента его ввода в эксплуатацию, проведение текущего ремонта водонапорной башни нецелесообразно, что, в том числе, приведет к повторению аварийной ситуации. Вышневолоцким межрайонным прокурором 17.07.2024 в адрес и.о. руководителя МУП «ЕСАС» и главы Вышневолоцкого городского округа внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства с требованием незамедлительно принять действенные меры к приведению объекта водоснабжения в технически исправное состояние. Из ответов на представления следует, что в настоящее время в бюджете муниципального образования денежные средства на проведение ремонтных работ указанного объекта водоотведения отсутствуют, МУП «ЕСАС» сообщило, что указанная аварийная ситуация существовала задолго до передачи имущества на обслуживание, необходимо проведение ремонтных работ капитального характера. Решением Вышневолоцкой городской Думы от 16 декабря 2019 г. № 77 утверждено Положение об Управлении земельно-имущественных отношений и жилищной политики Вышневолоцкого городского округа (в Положении именуется сокращённо Управление). Управление является самостоятельным структурным подразделением администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, осуществляющим функции в области имущественных, земельных отношений, экологии, природопользования и жилищной политики (пункт 1.1. Положения). Учредителем Управления является муниципальное образование Вышневолоцкий муниципальный округ в лице администрации Вышневолоцкого муниципального округа (пункт 1.2. Положения). На Управление возлагаются задачи, в том числе по осуществлению контроля за использованием муниципального имущества в пределах предоставленных полномочий (пункт 2.4. Положения), защита имущественных интересов муниципального образования в сферах управления и распоряжения имуществом и земельными участками в рамках предоставленных полномочий (пункт 2.12. Положения), организация мероприятий по эффективному пополнению бюджета, прогнозирование и контроль доходов бюджета в части администрируемых Управлением неналоговых платежей (п. 2.5 Положения); Управление организует в установленном порядке оценку муниципального имущества (пункт 3.3.6 Положения), осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью относящегося к муниципальной собственности имущества, находящегося в хозяйственном ведении и оперативном управлении юридических лиц, а также переданного в установленном порядке иным лицам, в случае нарушения установленных правил распоряжения этим имуществом и его использования, принимает необходимые меры в соответствии с законодательством российской Федерации и нормативно-правовыми актами Тверской области (пункт 3.3.12 Положения), обеспечивает проведение мероприятий по капитальному ремонту, осуществляемому за счет средств бюджета муниципального образования Вышневолоцкий городской округ, и содержанию имущества муниципальной казны (пункт 3.3.17 Положения). Таким образом, на Управление возложена обязанность по обеспечению сохранности муниципального имущества. Органы местного самоуправления Вышневолоцкого муниципального округа устранились от решения вопроса по ремонту водонапорной башни, расположенной в д. Починок. Само по себе отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере водоснабжения и отсутствие финансовой помощи не могут являться основаниями для освобождения от выполнения возложенных на нее законом обязанностей по осуществлению деятельности по вопросам водоотведения в соответствии с действующим законодательством. Выявленные нарушения требований действующего законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также незаконное бездействие Администрации Вышневолоцкого городского округа наряду с Управлением земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа при осуществлении своих полномочий, на которых законом возложена обязанность по надлежащему водоснабжению и содержанию муниципального имущества, нарушает права и свободы неопределенного круга лиц. Индивидуализировать круг лиц, чьи права и законные интересы нарушаются при возникновении аварийных участков на водонапорной башне не представляется возможным. Сведений о наличии объективных причин, препятствующих реализации в полном объеме указанных мероприятий, являющихся обязательными к исполнению, в ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки не установлено. Таким образом, факт нарушения прав граждан вследствие длительного непринятия мер органов местного самоуправления нашел свое подтверждение. 

Определениями суда Муниципальное унитарное предприятие «Единая специализированная аварийная служба» привлечено к участию в деле в качестве административного соответчика; в качестве заинтересованного лица - Финансовое управление администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области.

В дальнейшем Вышневолоцкий межрайонный прокурор уточнил административный иск, в окончательной редакции просил признать незаконным бездействие Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого муниципального округа, МУП «Единая специализированная аварийная служба», выразившееся в непринятии мер, в пределах полномочий каждого, по организации водоснабжения в д. Починок Вышневолоцкого муниципального округа, исключающих излив воды из водонапорной башни, расположенной в д. Починок Вышневолоцкого муниципального округа; возложить на Администрацию Вышневолоцкого муниципального округа, Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого муниципального округа, МУП «Единая специализированная аварийная служба», в пределах полномочий каждого, обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать систему водоснабжения в д. Починок Вышневолоцкого муниципального округа, исключающую излив воды из водонапорной башни, расположенной в д. Починок Вышневолоцкого муниципального округа.

Помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Игнатьева М.Р. в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика Администрации Вышневолоцкого муниципального округа ФИО4 в судебном заседании административный иск с учетом уточнений не признала, указав, что бездействия Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, в пределах полномочий, по организации водоснабжения в д. Починок Вышневолоцкого муниципального округа не имеется, в связи с чем, не имеется оснований для возложения на администрацию соответствующей обязанности. В настоящее время водоснабжение в д. Починок со стороны органа местного самоуправления организовано. Создано соответствующее муниципальное унитарное предприятие, которое наделено имуществом, которое передано ему в хозяйственное ведение, и в обязанности которого входит эксплуатация и содержание данного имущества. Сведений о не предоставлении населению д. Починок водоснабжения ненадлежащего качества, отсутствии водоснабжения не имеется. Также административный истец не обосновал, какие действия должно выполнить Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого муниципального округа, с учетом функций, предусмотренных его положением, связанных с организацией водоснабжения в д. Починок. В настоящее время известно, что МУП «ЕСАС» провело соответствующие ремонтные работы на объекте, который используется для водоснабжения д. Починок. Администрация Вышневолоцкого муниципального образования является ненадлежащим ответчиком по делу, заявленные требования подлежат рассмотрению в гражданском судопроизводстве. Согласно договору от 01.08.2019 о закреплении муниципального имущества Вышневолоцкого городского округа Тверской области на праве хозяйственного ведения за МУП «ЕСАС», водонапорная башня в д. Починок Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области находится в хозяйственном ведении МУП «ЕСАС», права собственника имущества, которое передано в хозяйственное ведение, определены положениями ст.113, 295 ГПК РФ, ст.20 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» выполнение работ по содержанию и ремонту имущества, переданного в хозяйственное ведение, к числу правомочий собственника не относится. С учетом изложенного, полагают, что оснований для удовлетворения административного иска к Администрации Вышневолоцкого муниципального образования и Управлению земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого муниципального округа не имеется. 

Представитель административного ответчика Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого муниципального округа в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине. О времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого муниципального округа в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине. О времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Муниципального унитарного предприятия «Единая специализированная аварийная служба» (далее – МУП «ЕСАС») в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине. О времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Финансового управления администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине. О времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административного иска, с учетом уточнений, указав, что комиссией МУП «ЕСАС» в составе руководителя ФИО1 и иных лиц проводился осмотр водонапорной башни в д. Починок, в ходе которого установлено, что водонапорная башня находится в ненадлежащем состоянии, восстановить башню не представляется возможным. По результатам проверки составлен акт от 22.05.2025, в котором также указано, что водонапорная башня была смонтирована и установлена в 1980 году, то есть прошло уже 45 лет, но ремонт башни не проводился. При этом в прилегающих пяти населенных пунктах ремонт водонапорных башен был проведен. Из-за излива воды из водонапорной башни на принадлежащем ей земельном участке в д. Починок, стоит вода, в результате чего около дома падает сарай, разрушена баня, приходилось восстанавливать двор, чтоб он не упал, то есть все строения приходят в негодность. Со стороны органов местного самоуправления за все годы не было предпринято никаких мер по ремонту водонапорной башни. Жителям д. Починок изливом воды из водонапорной башни причинен значительный ущерб. Жители самостоятельно осуществляют все возможные действия по ремонту построек, пришедших в негодность. Многие, у кого заливает придомовые земельные участки, сажают огород на поле. 

Заслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, заинтересованное лицо, исследовав материалы административного дела, суд приходит к убеждению об удовлетворении административного иска.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1, 2 ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьями 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Частью 1 статьи 130 Конституции РФ предусмотрено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Полномочия органов местного самоуправления определены в ст. 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении).

В силу ст. 2 Федерального закона о местном самоуправлении вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 51 Федерального закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа. 

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16, п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах поселения -электро-, тепло -, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту - Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ). 

В силу части 2 статьи 18 Федерального закона о местном самоуправлении финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, доставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Частью 1 статьи 51 Федерального закона о местном самоуправлении предусмотрено, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации, согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В п. 4 ч. 1 ст. 16 Закона о местном самоуправлении установлено, что организация в границах муниципального округа водоснабжения населения, водоотведения относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 г.; №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении).

Под «гарантирующей организацией» пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении) понимает организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенную решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Из содержания частей 1 и 4 статьи 12 Закона о водоснабжении и водоотведении следует, что органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Из содержания части 1 статьи 10 Закона о водоснабжении и водоотведении следует, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 1 части 1 статьи 3, пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона о водоснабжении и водоотведении определено, что одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения; к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, потребителю должно обеспечиваться бесперебойное предоставление коммунальных услуг.

Согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению -круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1.

Согласно п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пп. «а» п. 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Решением Думы Вышневолоцкого муниципального округа от 18.12.2024 №42 изменено наименование Администрации Вышневолоцкого городского округа на администрацию Вышневолоцкого муниципального округа.

В соответствии с п.9 Устава Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области (принят Думой Вышневолоцкого муниципального округа от 20.11.2024 №29), к вопросам местного значения Вышневолоцкого муниципального округа относятся организация в границах Вышневолоцкого муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

С учетом анализа вышеприведенных норм, обязанность по обеспечению бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения населения на подконтрольной территории, в том числе организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения возложена на Администрацию Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области.

Решением Думы Вышневолоцкого муниципального округа от 18.12.2024 №46 утверждено Положение об Управлении земельно-имущественных отношений и жилищной политики, в задачи которого входит обеспечение полного и своевременного учета муниципальной собственности, количественного и качественного состава земель Вышневолоцкого муниципального округа, обеспечение проведения единой политики в области управления и распоряжения муниципальной собственностью, земельными участками и жилищным фондом; принятие оптимальных управленческих решений по распоряжению муниципальным имуществом и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в пределах предоставленных полномочий; осуществление контроля за использованием муниципального имущества в пределах предоставленных полномочий, а также муниципального земельного контроля на территории Вышневолоцкого муниципального округа (пункты 2.1, 2.2, 2.3,2.4 Положения). 

В соответствии с возложенными на Управление задачами основными функциями в области управления и распоряжения имуществом, являющимся собственностью муниципального образования, являются: осуществление контроля за использованием по назначению и сохранностью относящегося к муниципальной собственности имущества, находящегося в хозяйственном ведении и оперативном управлении юридических лиц, в случае нарушения установленных правил распоряжения этим имуществом и его использования принимает меры в соответствии с законодательством Российской Федерации; на основании распоряжения Администрации Вышневолоцкого муниципального округа оформляет закрепление имущества, находящегося в муниципальной собственности, в хозяйственное ведение муниципальных предприятий и оперативное управление муниципальных учреждений; участвует в проведении проверок финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий и муниципальных учреждений в части использования ими муниципального имущества (п.п. 3.3.12, 3.4.1 Положения). 

В соответствии с пунктом 1.1.28 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001, утвержденных приказом Госстроя РФ от 30 декабря 1999 года № 168, в функции объектов водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) входит содержание в исправном состоянии сооружений, коммуникаций и оборудования.

В соответствии с п.2.1.1 указанных правил основными задачами служб эксплуатации систем водоснабжения являются обеспечение бесперебойной, надежной и эффективной работы всех элементов систем водоснабжения - водозаборных сооружений, очистных сооружений, водопроводной сети, резервуаров и водонапорных башен, насосных станций.

Из материалов административного дела следует, что 01.08.2019 между администрацией Вышневолоцкого района и МУП «ЕСАС» заключен договор о закреплении муниципального имущества Вышневолоцкого района Тверской области на праве хозяйственного ведения за МУП «ЕСАС», в соответствии с п.3.1 которого на МУП «ЕСАС» возложена обязанность по осуществлению необходимых мер по обеспечению своевременной реконструкции и восстановлению имущества за счет средств предприятия, включая амортизационные отчисления, определяемые в соответствии с действующим законодательством.

Приложением №1 к договору установлен перечень социально-значимых объектов водоснабжения и водоотведения, передаваемых на праве хозяйственного ведения МУП «ЕСАС», в том числе, объекты водоснабжения, расположенные в д. Починок (водопроводные сети протяженностью 800 метров, артскважина, водонапорная башня), введенные в эксплуатацию в 1990 году. 

В соответствии с п.1.1 Устава МУП «ЕСАС» полномочия собственника имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, осуществляет Администрация Вышневолоцкого района.

Предметом деятельности предприятия является устранение аварийных ситуаций, а также содержание и ремонт водопроводно-канализационных систем, устройств и сооружений водоразборных сооружений, станций подъема воды, очистных сооружений и передаточных устройств, включая обслуживание внутридомовых сетей по договору с целью обеспечения потребителей водой установленного качества, канализационных сетей, тепловых сетей, котельных, включая обслуживание внутридомовых сетей по договору и насосных станций сточных жидкостей, очистных сооружений, обеспечивающих отвод и обезвреживание сточных вод, пожарных гидрантов, в том числе, установка указателей пожарных гидрантов; предоставление услуг по водоснабжению и водоотведению – добыча, сбор, очистка и распределение воды; производство земляных работ; производство общестроительных работ по прокладке местных трубопроводов, линий связи и линий электропередачи, включая взаимосвязанные вспомогательные работы.

Постановлением администрации Вышневолоцкого городского округа от 10 декабря 2020 г. №470 утверждена схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2030 г.

Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой по обращению жителей д. Починок (бывшего Овсищенского сельского поселения) Вышневолоцкого городского округа, а именно ФИО5, проведена проверка требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере в части надлежащего содержания объектов водоснабжения, расположенных в Вышневолоцком муниципальном округе.

Из обращения следует, что в д. Починок Вышневолоцкого района с 2022 года происходит залив жилого дома, а также хозяйственных построек: двора, бани, сарая, земельного участка ее родителей, по причине пролива воды с водонапорной башни, расположенной на земельном участке рядом с домом. Сарай, в котором находятся строительные материалы и дрова, пришел в негодность. При обращении в Администрацию Вышневолоцкого района, а также руководителю организации, которая отвечает за водоснабжение, установлено, что причиной залива является разрыв водонапорной башни, где необходимо провести сварку, однако денежных средств на ремонт водонапорной башни нет. 

В ходе проведенной проверки установлено, что в пользовании МУП «ЕСАС» находится водонапорная башня, расположенная в д. Починок, введенная в эксплуатацию в 1990 году, обеспечивающая питьевой водой жителей д. Починок. Данный объект находится в ненадлежащем состоянии, имеются нарушения целостности стен, повсеместная коррозия металла, значительные трещины швов между металлическими листами, вследствие чего происходит аварийный сброс воды на рельеф местности, прилегающая к водонапорной башне территория не очищена от растительности. Капитальный ремонт водонапорной башни с момента ввода ее в эксплуатацию не проводился. По состоянию на 21.02.2025 ремонт водонапорной башни не произведен, аварийная ситуация не ликвидирована, в результате происходит подтопление рельефа местности, в том числе, затопление прилегающих домовладений.

Из сообщений и.о. руководителя МУП «ЕСАС» ФИО6 от 10.06.2024 №161 и 161/1 следует, что в МУП «ЕСАС» поступали устные обращения жителей д. Починок, связанные с аварийной ситуацией на водонапорной башне. Ликвидировать аварию в настоящее время силами МУП «ЕСАС» не представляется возможным, в связи с критическим материальным положением предприятия, отсутствием запасных частей и материалов, наличием обременения на расчетных счетах. Установить конкретный срок ликвидации аварийной ситуации также невозможно - по мере поступления финансовых средств, позволяющих закупить необходимые материалы для устранения аварии. Для устранения аварийной ситуации в дер. Починок Вышневолоцкого городского округа необходимо провести капитальный ремонт водонапорной башни с применением сварочных работ на данном объекте.

В связи с выявленными нарушениями в адрес главы Вышневолоцкого городского округа и и.о. руководителя МУП «ЕСАС» внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства от 17.06.2024 №750ж-2024.

Из сообщения и.о. руководителя МУП «ЕСАС» ФИО2 от 15.07.2024 №179-2 следует, что в ходе рассмотрения представления доводы Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры нашли свое подтверждение. В результате нарушения целостности стен водонапорной башни ввиду повсеместной коррозии металла, происходит аварийный сброс воды на рельеф местности в районе домов №6,8,10,12 в дер. Починок Вышневолоцкого городского округа Тверской области. При этом данная аварийная ситуация существовала задолго до передачи МУП «ЕСАС» объектов коммунальной инфраструктуры в данном населенном пункте, ранее эксплуатируемых МУП Вышневолоцкого района «Водоканал». Для устранения аварийной ситуации в дер. Починок Вышневолоцкого городского округа необходимо провести капитальный ремонт водонапорной башни. Провести капитальный ремонт водонапорной башни МУП «ЕСАС» в настоящее время не имеет возможности, в связи с тяжелым финансовым положением. На расчетные счета МУП «ЕСАС» ОСП по Вышневололцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области наложено обременение). Вместе с тем, устранение причин, ставших основаниями для вынесения в адрес предприятия представления, находится в прямой зависимости от перечисления денежных средств в необходимом объеме на счета МУП «ЕСАС» и возможности предприятия самостоятельно распоряжаться денежными средствами, направляя их на приобретение материалов и оборудования в целях ликвидации аварийных ситуаций на сетях магистрального водопровода и канализации, в том числе в дер. Починок Вышневолоцкого городского округа). 

Из сообщения заместителя Главы Администрации Вышневолоцкого городского округа Богданова С.Б. от 15.07.2024 №1647-сб следует, что представление Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры от 17.06.2024 №750ж-2024 рассмотрено 09.07.2024, на совещании заместителя Главы Администрации Вышневолоцкого городского округа, с участием представителя Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры, руководителя отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа и признано законным и обоснованным. В ходе рассмотрения представления установлено наличие аварийного излива водопроводной воды в районе домов №№6,8,10,12 в дер. Починок Вышневолоцкого городского округа Тверской области. Ликвидировать прорыв силами МУП «ЕСАС» в настоящее время не представляется возможным, в связи с критическим материальным положением предприятия, отсутствия запасных частей и материалов, наличием обременения на расчетных счетах, а также низкой платежеспособностью со стороны населения. Несмотря на наличие аварии на сети магистрального водопровода, водоснабжение жителей в дер. Починок Вышневолоцкого городского округа Тверской области не нарушено. 

05.11.2024 Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой с участием руководителя отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации Вышневолоцкого городского округа, руководителя МУП «ЕСАС» в период времени с 10:30 по 11:15 часов проведена выездная проверка с целью оценки состояния водонапорной башни, расположенной в д. Починок Вышневолоцкого городского округа. Установлено, что 01.08.2019 между Администрацией Вышневолоцкого района и МУП «ЕСАС» заключен договор о закреплении муниципального имущества Вышневолоцкого района Тверской области на праве хозяйственного ведения за МУП «ЕСАС». Приложением №1 к договору установлен перечень социально-значимых объектов водоснабжения и водоотведения, передаваемых на праве хозяйственного ведения МУП «ЕСАС», в том числе, объекты водоснабжения, расположенные в д. Починок (водопроводные сети протяженностью 800 метров, артскважина, водонапорная башня), введенные в эксплуатацию в 1990 году. В ходе визуального осмотра водонапорной башни установлено, что объект находится в ненадлежащем состоянии, имеет нарушения целостности стен, повсеместную коррозию металла, значительные трещины швов между металлическими листами, вследствие чего происходит аварийный сброс воды на рельеф местности, прилегающая к водонапорной башне территория не очищена от растительности. Между тем, указанная водонапорная башня обеспечивает питьевой водой жителей д. Починок Вышневолоцкого городского округа. Капитальный ремонт водонапорной башни с момента ввода ее в эксплуатацию не проводился. 

По результатам проведенной проверки составлен акт от 05.11.2024 с фототаблицей.

Из сообщения руководителя МУП «ЕСАС» от 30.05.2025 №176 следует, что провести работы по капитальному ремонту водонапорной башни в деревне Починок не представляется возможным ввиду ее полного физического износа. МУП «ЕСАС» запланированы работы по изменению схемы системы водоснабжения запланированы работы по изменению схемы системы водоснабжения: заварить свищ на водонапорной башне в срок до 30.06.2025, из которой идет излив воды на рельеф местности; исключить их схемы водоснабжения водопроводную башню, постоянный контроль давления воды в системе водоснабжения осуществлять преобразователем частоты. Использование этого оборудования позволяет снизить стоимость системы и сократить производственные затраты, а также повысить надежность всей системы в целом (срок выполнения до 01.12.2025).

Из показаний свидетеля ФИО3, данных в судебном заседании, следует, что он работает в должности главного инженера МУП «ЕСАС». Проведение ремонта водонапорной башни в д. Починок Вышневолоцкого муниципального округа невозможно, в связи с ее техническим износом. В настоящее время уровень воды в башне убавлен, верхняя часть башни не работает. Залатать шов, расположенный на высоте 6 метров, из которого происходит излив воды, возможно путем проведения текущего ремонта, однако имеющаяся проблема не будет окончательно решена, в связи с чем, водонапорную башню все равно придется отключать. В будущем планируется поставить частотный преобразователь. В настоящее время имеет место быть небольшой излив. На приборе сейчас выставлено давление 0,8, его хватает на питье и полив огорода. Раньше ставили башни в 15 кубов. Сейчас такие башни не ставятся для маленьких деревень, потому что в летний период малый разбор воды, и в башне образуются бактерии. Строительство новой башни будет стоить около 3,5-5 млн. рублей, что нецелесообразно. Частотный преобразователь стоит около 50000 рублей. Во многих деревнях уже стоят частотные преобразователи. В ближайшие две недели будет устранена течь в водонапорной башне, а в течение 6 месяцев решен вопрос об организации надлежащей системы водоснабжения.

Суд принимает во внимание, что запланированное проведение административными ответчиками мероприятий по восстановлению надлежащего водоснабжения в дер. Починок Вышневолоцкого муниципального округа свидетельствует о признании административными ответчиками законности требований прокурора.

Давая оценку действиям административных ответчиков по надлежащему исполнению обязанностей по организации надлежащего водоснабжения жителей дер. Починок Вышневолоцкого муниципального округа, суд учитывает, что в период с 17.06.2024 (дата внесения в адрес Главы Администрации Вышневолоцкого городского округа и и.о. руководителя МУП «ЕСАС» представлений об устранении нарушений федерального законодательства №750ж-2024) по настоящее время мероприятия по организации надлежащего водоснабжения жителей дер. Починок Вышневолоцкого муниципального округа, несмотря на неоднократные обращения жителей дер. Починок по данному вопросу, не проводились, что не оспаривается административными ответчиками.

Суд принимает во внимание, что основной причиной не проведения ресурсоснабжающей организацией МУП «ЕСАС» необходимого комплекса работ по устранению излива воды с водонапорной башни в дер. Починок Вышневолоцкого муниципального округа является тяжелое финансовое положение, отсутствие запасных частей и материалов, наличие обременения на расчетных счетах. 

Указанные обстоятельства подтверждаются сообщениями руководителя МУП «ЕСАС» от 10.06.2024 №161/1, от 15.07.2024 №179-2; заместителя Главы администрации Вышневолоцкого городского округа от 15.07.2024 №1647-сб, направленными в адрес Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры, а также справкой ПАО Сбербанк №8 от 15.05.2025, из которой следует, что у МУП «ЕСАС» имеется наличие очереди не исполненных в срок распоряжений (картотека №2) по внебалансовому счету № «Расчетные документы, не исполненные в срок» в количестве 104 документа на общую сумму 14847149,36 рублей к расчетному счету № по состоянию на 01.05.2025.

Суд учитывает, что собственником имущества - водонапорной башни, расположенной в д. Починок Вышневолоцкого муниципального округа, является Администрация Вышневолоцкого муниципального округа.

При этом, вопреки доводам представителя административного ответчика, полномочия по осуществлению контроля за сохранностью относящегося к муниципальной собственности имущества, находящегося в хозяйственном ведении МУП «ЕСАС», в силу подпункта 11 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», пункта 3.3.12 Положения об Управлении земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого муниципального округа возложены как на Администрацию Вышневолоцкого муниципального округа, так и на Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, как структурное подразделение Администрации Вышневолоцкого муниципального округа.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что на протяжении длительного времени меры по организации водоснабжения в дер. Починок Вышневолоцкого муниципального округа, исключающие излив воды из водонапорной башни, расположенной в дер. Починок Вышневолоцкого муниципального округа, не принимаются, что свидетельствует о бездействии Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, МУП «ЕСАС», которое является незаконным, и, безусловно, нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, проживающих в дер. Починок Вышневолоцкого муниципального округа, способствует подтоплению территории и возникновению чрезвычайной ситуации.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований административного иска и признании незаконным бездействия Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Муниципального унитарного предприятия «Единая специализированная аварийная служба», выразившееся в непринятии мер, в пределах полномочий каждого, по организации водоснабжения в д. Починок Вышневолоцкого муниципального округа, исключающих излив воды из водонапорной башни, расположенной в д. Починок Вышневолоцкого муниципального округа.

В целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, с учетом характера заявленных требований и установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание наличие возможности изменения схемы системы водоснабжения, исключающей излив воды из водонапорной башни, суд полагает необходимым возложить на Администрацию Вышневолоцкого муниципального округа, Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Муниципальное унитарное предприятие «Единая специализированная аварийная служба», в пределах полномочий каждого, обязанность организовать систему водоснабжения в д. Починок Вышневолоцкого муниципального округа, исключающую излив воды из водонапорной башни, расположенной в д. Починок Вышневолоцкого муниципального округа в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административное исковое заявление Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Управлению земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Муниципальному унитарному предприятию «Единая специализированная аварийная служба» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации водоснабжения, исключающих излив воды из водонапорной башни, о возложении обязанности организовать систему водоснабжения, исключающую излив воды из водонапорной башни, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Муниципального унитарного предприятия «Единая специализированная аварийная служба», выразившееся в непринятии мер, в пределах полномочий каждого, по организации водоснабжения в д. Починок Вышневолоцкого муниципального округа, исключающих излив воды из водонапорной башни, расположенной в д. Починок Вышневолоцкого муниципального округа.

Возложить на Администрацию Вышневолоцкого муниципального округа, Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Муниципальное унитарное предприятие «Единая специализированная аварийная служба», в пределах полномочий каждого, обязанность организовать систему водоснабжения в д. Починок Вышневолоцкого муниципального округа, исключающую излив воды из водонапорной башни, расположенной в д. Починок Вышневолоцкого муниципального округа в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Об исполнении решения суда Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Управлению земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Муниципальному унитарному предприятию «Единая специализированная аварийная служба» необходимо сообщить в суд и Вышневолоцкую межрайонную прокуратуру в течение месяца со дня истечения срока, предоставленного для исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (3 июля 2025 г.).

Председательствующий Р.Ю. Некрасов