Дело № 2а-169/2020

37RS0015-01-2020-000350-12 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2020 года г. Приволжск

Приволжский районный суд Ивановской области 

в составе председательствующего судьи И.А. Шабаровой,

при секретаре Д.С. Смирнове, 

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Приволжского района Ивановской области А.А. Мироновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокуратуры Приволжского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, 

у с т а н о в и л:

Прокуратура Приволжского района Ивановской области обратилась в суд с административными исками к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области (далее по тексту - Управление Роскомнадзора по Ивановской области) о признании запрещенной к распространению на территории РФ информации, размещенной на сайтах в сети «Интернет»: http://prodaja.schetchikoff.com, http://piter.elektroschetchiki.com, http://tuteconom.com, https://economtarif.com. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Приволжского района Ивановской области в ходе мониторинга в сети «Интернет» обнаружено, что на вышеуказанных сайтах в сети «Интернет» размещена информация о продаже приборов учета, а также о способах занижения данных объема энергопотребления, нарушения порядка учета электрической энергии путем несанкционированного вмешательства в работу приборов учёта. Размещенная на указанных сайтах информация направлена на неограниченный круг лиц, размещена в целях осуществления деятельности по дистанционной продаже товаров, свободная реализация которых запрещена, в обход установленным законодательством требованиям. Вмешательство в работу прибора учёта прямо запрещено законом. Распространение данных сведений побуждает потребителей коммунальных ресурсов к самовольному несанкционированному вмешательству в работу приборов учёта, направленному на искажение показаний, а также нарушает права добросовестных потребителей, на которых может быть возложена обязанность по оплате непотреблённых коммунальных услуг за счёт необоснованного увеличения разницы между показаниями коллективных и индивидуальных приборов учёта, а также побуждает к совершению противоправных действий, за которые предусмотрена административная ответственность по статье 7.19 КоАП РФ и уголовная ответственность по статье 165 УК РФ, представляет угрозу возникновения неконтролируемых убытков для энергетического комплекса в связи с предлагаемой возможностью хищения энергоресурса. Информация, размещённая на указанных сайтах в сети Интернет, находится в свободном доступе с нарушением указанных выше норм законодательства, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Признание информации запрещенной необходимо для последующего включения указанных сетевых адресов в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. По результатам проверочных мероприятий установить владельцев сайтов не удалось.

Определением Приволжского районного суда Ивановской области суда от 26.06.2020 по ходатайству прокурора Приволжского района Ивановской области административные дела № 2а-169/2020, № 2а-170/2020, № 2а-179/2020 по вышеуказанным административным искам объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения, с присвоением административному делу № 2а- 169/2020. 

Протокольным определением суда от 06.07.2020 по ходатайству прокурора Приволжского района Ивановской области Управление Роскомнадзора по Ивановской области исключено из числа ответчиков и привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица. Принято к рассмотрению дополнительное требование о включении сайтов http://prodaja.schetchikoff.com, http://piterelektroschetchiki.com, http://tuteconom.com, https://economtarif.com в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее по тексту – Единый реестр).

Определением Приволжского районного суда Ивановской области от 06.07.2020 ФИО1, зарегистрированный по адресу: 

<

...>, привлечен в качестве административного ответчика по данному административному делу в части требований Прокуратуры Приволжского района Ивановской области о признании информации, размещенной в сети «Интернет» на сайте http://tuteconom.com, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, а также приняты меры предварительной защиты в виде ограничения доступа к информации, размещенной на сайтах http://prodaja.schetchikoff.com, http://piterelektroschetchiki.com, http://tuteconom.com, https://economtarif.com. 

Определением Приволжского районного суда Ивановской области от 16.07.2020 прекращено производство по административному делу № 2а-169/2020 по административному иску Прокуратуры Приволжского района Ивановской области в части требования о признании информации, размещенной в сети «Интернет» на сайте https://economtarif.com, запрещенной к распространению на территории РФ, включении данного сайта в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; выделено в отдельное производство исковое требование Прокуратуры Приволжского района Ивановской области к ФИО1 о признании запрещенной к распространению на территории РФ информации, размещенной в сети «Интернет» на сайте http://tuteconom.com, и включении данного сайта в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Приволжского района Ивановской области Миронова А.А. поддержала требования о признании информации, размещенной в сети «Интернет» на сайтах http://prodaja.schetchikoff.com и http://piter.elektroschetchiki.com, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, включении данных сайтов в Единый реестр, по тем основаниям, которые изложены в административном иске. 

Заинтересованное лицо Управление Роскомнадзора Ивановской области своего представителя в судебное заседание не направило, представив письменные отзывы с ходатайством о рассмотрении данного дела в отсутствие представителя Управления. В отзывах указали, что при осуществлении проверки доступности размещенной информации по указанным в административном исковом в заявлении URL адресам установлено: http://prodaja.schetchikoff.com и http://piter.elektroschetchiki.com доступ к URL адресу сайтов осуществляется. При этом в Единый реестр сведения об указанных URL адресах не внесены. Следовательно, требования прокурора подлежат удовлетворению. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Приволжского района Ивановской области в ходе мониторинга в сети «Интернет» обнаружено, что на сайтах в сети «Интернет» с доменным именем http://prodaja.schetchikoff.com и доменным именем http://piter.elektroschetchiki.com для неопределенного круга лиц размещена информация о продаже приборов учета, а также о способах занижения данных объема энергопотребления, нарушения порядка учета электрической энергии путем несанкционированного вмешательства в работу приборов учёта, что влечёт нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Данная информация направлена на осуществление деятельности по дистанционной продаже товаров, свободная реализация которых запрещена. 

Судом установлено, что вход на данные сайты является свободным, не требует специальных познаний, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурса сайта не требуется. На вышеуказанных сайтах у неопределенного круга лиц имеется возможность приобрести приборы с пультом ДУ, позволяющим управлять работой устройства, осуществить остановку прибора учета электрической энергии с сохранением возможности потребления энергоресурса и перечень фотографий товаров с указанием их технических характеристик и стоимости за единицу, что подтверждается имеющимися в деле скриншотами страниц этих сайтов.

Ознакомиться с содержанием, сайта и скопировать материал в электронном виде может любой интернет-пользователь. Ограничения на его передачу, копирование и распространение отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

КАС РФ содержат специальные нормы, регламентирующие рассмотрение административных дел о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (гл.27.1 КАС РФ).

В силу статьи 265.3 КАС РФ, действующей с 01.10.2019, при подготовке административного дела о признании информации запрещенной к судебному разбирательству судья определяет круг лиц, участвующих в деле, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение. В случае выявления таких лиц суд привлекает их к участию в деле, извещает о времени и месте судебного заседания. В случае установления лица, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информации запрещенной, суд привлекает его к участию в деле в качестве административного ответчика (часть 1). К участию в рассмотрении административного дела о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в качестве заинтересованного лица привлекается федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (часть 2).

В соответствии с частью 3 пункта 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.04.2019 N 10 "О применении части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации" владельцем сайта является администратор доменного имени, адресующего на соответствующий сайт, если только иное не следует из обстоятельств дела и представленных доказательств, в частности из размещенной на сайте информации (часть 2 статьи 10 Закона об информации). 

Следовательно, исходя из изложенных норм права, ответственность за содержание информации на сайте несет именно администратор домена, так как использование ресурсов сайта без его контроля невозможно, поскольку именно администратор доменного имени определяет порядок использования домена, несет ответственность за выбор доменного имени, возможные нарушения прав третьих лиц, связанные с выбором и использованием доменного имени, а также несет риск убытков, связанных с такими нарушениями.

Обращаясь в суд с административными исками, прокуратура указала, что по результатам проверочных мероприятий установить владельцев сайтов не удалось. 

В ответах начальника отдела «К» УМВД России по Ивановской области на запрос прокурора не представлена информация о владельце сайта с доменным именем http://prodaja.schetchikoff.com и доменным именем http://piter.elektroschetchiki.com, его местонахождении.

В ходе проверки посредством официального сайта аккредитованного регистратора доменных имен АО «Региональный Сетевой Информационный Центр» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.whois-service.ru судом установлено, что сведения о юридическом адресе администратора (владельца) Интернет-сайтов с доменным именем http://prodaja.schetchikoff.com и доменным именем http://piter.elektroschetchiki.com, иные сведения, позволяющие идентифицировать администратора (владельца), отсутствуют. 

В соответствии с ч. 1 ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно ч. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

На основании ч. 1 и ч.2 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Приобретение потребителями энергии технически исправных и соответствующих существующим нормативно техническим требованиям приборов учета является необходимым условием соблюдения требований закона об энергосбережении и прав и законных интересов потребителей энергоресурсов. 

Умышленное искажение показаний приборов учета приводит к неоплате потребителем фактически поставленной ему энергии и в силу ст. 159 и ч. 1 ст. 165 Уголовного кодекса Российской Федерации является уголовно наказуемым деянием.

Кроме того, в соответствии со ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное подключение к энергетическим сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов признается правонарушением, за которое предусмотрена административная ответственность.

Продажа приборов учета электрической энергии, с возможностью хищения энергоресурсов путем полной остановки счетчика расхода электроэнергии, либо выбора способа учета электрической энергии в процентном соотношении от фактически потребленного количества электроэнергии и как следствие последующая полная неоплата или недоплата денежных средств ресурсноснабжающей организации, является противоправным деянием.

В соответствии со ст.4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 «О средствах массовой информации», не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее Закон № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством. Частью 6 указанной статьи запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 9 Закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 15 Закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-коммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством.

В силу положений ч.1 и ч.2 ст.15.1 Закона №149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Порядок ограничения доступа к информации, признанной запрещенной на территории РФ в соответствии со ст.ст.15.1, 15.2, 15.3 Закона №149-ФЗ, установлен Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101.

Предоставление доступа к информации с использованием сети «Интернет», содержащей алгоритм действий по хищению коммунальных ресурсов, в том числе предлагающую средства для хищения ресурсов, то есть по совершению деяния, за которое законодателем предусмотрена уголовная ответственность, фактически является распространением запрещенной информацией. Нахождение в открытом доступе сети «Интернет» информации, предлагающей способы хищения коммунальных ресурсов, фактически способствует совершению таких преступлений, тем самым нарушаются публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц.

На дату обращения административного истца в суд доступ к сайтам с доменным именем http://prodaja.schetchikoff.com и доменным именем http://piter.elektroschetchiki.com ограничен не был, на дату рассмотрения дела указанные Интернет-ресурсы не включены в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Учитывая выше изложенное, суд приходит к выводу, что на сайтах с доменным именем http://prodaja.schetchikoff.com и доменным именем http://piter.elektroschetchiki.com содержится информация, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации; распространение данной информации в сети Интернет нарушает права и законные интересы неопределенного лиц, в связи с чем доступ к информации, размещенной в сети Интернет на вышеуказанных сайтах, необходимо ограничить.

Суд, руководствуясь нормами ст. ст. 2, 9, пунктами 1, 6 ст. 10, ст. 15, пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", ст. 4 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", полагает подлежащими удовлетворению административные исковые требования Прокуратуры Приволжского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц.

Настоящее решение в соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона является основанием для включения сайтов в сети Интернет с доменным именем http://prodaja.schetchikoff.com и доменным именем http://piter.elektroschetchiki.com в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ настоящее решение подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Прокуратуры Приволжского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, удовлетворить. 

Признать информацию, размещенную на сайтах в сети «Интернет» с доменным именем http://prodaja.schetchikoff.com и доменным именем http://piter.elektroschetchiki.com, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. 

Настоящее решение является основанием для включения сайтов в сети Интернет с доменным именем http://prodaja.schetchikoff.com и доменным именем http://piter.elektroschetchiki.com в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд путем принесения апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Шабарова

Решение в окончательной форме изготовлено 20.07.2020.