Дело № 2-101/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с.Барда 03 марта 2017 года 

Бардымский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Аиткуловой И.Н.

с участием истца ФИО1,

представителя истца адвоката Иткинова М.Р.,

представителя администрации 

<

данные изъяты> ФИО2,

при секретаре Кантугановой М.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к администрации 

<

данные изъяты>, третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 

<

данные изъяты>, о признании права собственности на квартиру,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском у администрации 

<

данные изъяты>, просит признать регистрацию квартиры по адресу 

<

адрес>, в качестве служебной, в органах осуществляющих государственную регистрацию права на недвижимое имущество и сделок с ним, недействительной; признать постановление администрации 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № о включении однокомнатной квартиры №, общей площадью 22,5 кв.м., расположенной на 1 этаже многоквартирного дома № по 

<

адрес>, в специализированный жилищный фонд 

<

данные изъяты> сельского поселения с отнесением к служебному жилому помещению, незаконным; исключить указанную квартиру из специализированного жилого фонда 

<

данные изъяты> сельского поселения; признать за истцом право собственности в порядке приватизации на данную квартиру. 

Требования обоснованы следующим, на основании договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ истцу администрацией 

<

данные изъяты> было предоставлено жилое помещение расположенное по адресу 

<

адрес>. Данное жилое помещение находится в муниципальной собственности Муниципального образования «

<

данные изъяты> сельское поселение». ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в администрацию 

<

данные изъяты> сельского поселения о приватизации указанной выше квартиры. Однако в приватизации истцу было отказано, в связи с тем, что данная квартира включена в специализированный жилищный фонд 

<

данные изъяты> сельского поселения с отнесением к служебному жилому помещению. Истец считает отказ в приватизации квартиры незаконным, поскольку в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним квартира по адресу: 

<

адрес>, находится в муниципальной собственности Муниципального образования «

<

данные изъяты> сельское поселение», при этом ограничений, обременений не зарегистрировано, правопритязания отсутствуют. Поэтому спорная квартира не является служебной, поскольку права администрации 

<

данные изъяты> муниципального района как собственника жилого помещения не зарегистрированы в установленном порядке. 

К тому же в момент заключения ДД.ММ.ГГГГ договора найма служебного жилого помещения, указанная квартира служебной не являлась. 

Так как в соответствии с первым абзацем Договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, решение о заключении договора принято на основании решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденного постановлением администрации 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанная квартира включена в специализированный жилищный фонд 

<

данные изъяты> сельского поселения с отнесением к служебному жилому помещению, на основании постановления администрации 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Об этом также свидетельствует протокол заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, где решался вопрос о присвоении спорной квартире статуса служебная.

Изначально данная квартира приобреталась для переселения граждан из жилых помещений, признанных аварийными и подлежащими сносу, по договору социального найма.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, суду пояснил, что решение о включении квартиры в специализированный жилищный фонд должно быть принято до предоставления квартиры по договору найма. На момент предоставления ему квартиры по адресу 

<

адрес>, она не являлась служебной. Договор найма был заключен ДД.ММ.ГГГГ, а статус служебной квартиры присвоен на основании протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, сведения в ЕГРП внесены на основании письма администрации 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ он поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, проживает один, другого жилья не имеет, в приватизации не участвовал. Работает в администрации 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца Иткинов М.Р. исковые требования поддержал.

Представитель администрации 

<

данные изъяты> ФИО2 исковые требования не признала, представила письменные возражения на исковое заявление, суду пояснила, что в соответствии с первым абзацем договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, решение о заключении договора принято на основании решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденного постановлением администрации 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО1 заключил договор найма служебного жилого помещения, ранее также занимал служебное жилое помещение. Процедура отнесения жилого помещения к специализированному жилому фонду не нарушена. Сведения о статусе данной квартиры в ДД.ММ.ГГГГ были направлены в ГКН, в ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРП. ФИО1 состоит в общем списке нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, к льготной категории не относится. ДД.ММ.ГГГГ заседание жилищной комиссии не проводилось, в администрации 

<

данные изъяты> протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ нет. Все решения жилищной комиссии утверждаются постановлением администрации 

<

данные изъяты>. Постановление об утверждении решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ администрацией 

<

данные изъяты> также не выносилось.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 

<

данные изъяты> Д. в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело без их участия, представлены письменные пояснения по иску, согласно которого ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано ограничение права собственности, жилое помещение включено в специализированный жилой фонд 

<

данные изъяты> муниципального района с отнесением к служебному виду жилых помещений, на основании постановления администрации 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Выслушав участников процесса, исследовав и изучив материалы дела, суд не находит законных оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Из материалов дела следует, что квартира, общей площадью 22,5 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована на праве собственности за муниципальным образованием «

<

данные изъяты> сельское поселение» 

<

данные изъяты> (л.д. №).

Постановлением администрации 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № однокомнатная квартира № общей площадью 22,5 кв.м. расположенная на 1 этаже многоквартирного дома № по 

<

адрес>, включена в специализированный жилищный фонд 

<

данные изъяты> сельского поселения с отнесением к служебному жилому помещению (л.д. №).

Постановлением администрации 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден протокол заседания жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого в реестр специализированного жилищного фонда с назначением служебного помещения включена квартира № в доме № по 

<

адрес> (пункт 6). Данное жилое помещение предоставлено ФИО1 в качестве служебного помещения (пункт 7).

На основании решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденного постановлением администрации 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, между администрацией 

<

данные изъяты> и ФИО1 заключен договор найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ФИО1 передана 1-комнатная квартира по адресу 

<

адрес>, для временного проживания на период трудовых отношений ФИО1 с администрацией 

<

данные изъяты> (л.д. №).

На основании распоряжения администрации 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отнесен к категории малоимущих в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (л.д. №).

ФИО1 состоит на учете в общем списке граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

На заседании жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено заявление ФИО1 и принято решение: отказать в приватизации служебного жилья (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией 

<

данные изъяты> в Межрайонный отдел № филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» 

<

данные изъяты> в порядке информационного взаимодействия направлена копия постановления администрации 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд 

<

данные изъяты> сельского поселения» на квартиру по адресу 

<

адрес>, для внесения соответствующих изменений в ГКН (л.д. №). 

ДД.ММ.ГГГГ администрацией 

<

данные изъяты> в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 

<

данные изъяты> направлена копия постановления администрации 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд 

<

данные изъяты> сельского поселения» на квартиру по адресу 

<

адрес>, для внесения соответствующих сведений в ЕГРП (л.д. №). 

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут договор служебного найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между администрацией 

<

данные изъяты> и ФИО1 о передаче нанимателю жилого помещения по адресу 

<

адрес> (л.д. №).

Истцом представлена копия протокола заседания жилищной комиссии администрации 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого жилищная комиссия приняла решение заключить соглашение о расторжении договора служебного найма от ДД.ММ.ГГГГ № на жилое помещение по адресу 

<

адрес>. Предложить В. данную квартиру, сняв с квартиры статус служебного жилья. В случае согласия В. предоставить ФИО1 квартиру по адресу 

<

адрес>, в качестве служебного жилья, предварительно присвоив данной квартире статус служебной квартиры. (л.д. №).

Решением Бардымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между В. и администрацией 

<

данные изъяты> и соглашение о расторжении договора найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Признаны недействительными акты приема-передачи жилых помещений, расположенных по адресу : 

<

адрес>, заключенные между администрацией 

<

данные изъяты> и В..

На администрацию 

<

данные изъяты> возложена обязанность предоставить В. и членам ее семьи взамен жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> по договору социального найма однокомнатную квартиру общей площадью не менее 29,1 кв.м., жилой площадью не менее 18,5 кв.м., с изолированной кухней и коридором, благоустроенную применительно к условиям данного населенного пункта, отвечающую установленным требованиям и находящуюся в черте 

<

адрес> (л.д. №).

По данным 

<

данные изъяты> отдела ГУП «ЦТИ 

<

данные изъяты>» информация об участии в приватизации недвижимости в отношении ФИО1, отсутствует (л.д. №).

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что квартира по адресу: 

<

адрес>, принадлежит Муниципальному образованию «

<

данные изъяты> сельское поселение» 

<

данные изъяты> муниципального района. Особые отметки: служебное жилое помещение специализированного жилищного фонда.

Согласно ч. 3 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на специализированный жилищный фонд, который представляет собой совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (ч. 3 ст. 19 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в том числе, с муниципальным учреждением.

Согласно ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч. 1 ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Согласно п.п. 3, 15 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42, использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда. Отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

В соответствии с п. 12 названных Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных Правилами.

Согласно Федеральному закону "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Часть первая статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" содержит перечень жилых помещений, не подлежащих приватизации, к числу которых отнесены служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных. Таким образом, законодатель, определяя круг объектов, не подлежащих приватизации, в качестве общего правила ввел запрет на приватизацию служебных жилых помещений. 

Отказывая в удовлетворении исковых требований истцу суд руководствуется вышеизложенными нормами Жилищного кодекса РФ и Закона РФ от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42, Постановлением Конституционного Суда РФ N 25-П от 03 ноября 1998 года и Определением Конституционного Суда РФ N 441-О от 21 декабря 2004 года.

В судебном заседании установлено, что решение о предоставлении спорного жилого помещения на условиях социального найма собственником жилого помещения не принималось, договор социального найма жилого помещения между истцом и ответчиком не заключался.

Истцом суду не представлено документов, что спорному жилому помещению изменен статус специализированного жилищного фонда. До настоящего времени жилое помещение, занимаемое истцом, сохраняет статус специализированного жилищного фонда. Распоряжения об исключении квартиры из состава специализированного жилищного фонда не издавалось. Вопрос изменения режима специализированного жилого помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью.

Суд исходит из того, что спорное жилое помещение, на которое претендует истец для приобретения в собственность путем приватизации, было в установленном законом порядке признано служебным жилым помещением до передачи квартиры истцу по договору найма служебного жилого помещения, предоставлено истцу по договору найма служебного жилого помещения на период трудовых отношений истца с ответчиком, об этом истец был уведомлен, поскольку он подписал вышеуказанный договор найма служебного жилого помещения, в силу приведенных выше правовых норм служебные жилые помещения передаче гражданам в порядке приватизации не подлежат, следовательно, отказ администрации 

<

данные изъяты> муниципального района в предоставлении истцу спорной квартиры в собственность в порядке приватизации является правомерным.

В данном случае закон не предусматривает возможность заключения договора социального найма в отношении служебного жилого помещения. Действующим законодательством Российской Федерации не предусматривается возможность заключения найма жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору социального найма. Представленный договор N 4 от 01.11.2013 года по своей сути является договором найма специализированного жилого помещения и указание в нем сведений о найме служебного жилого помещения свидетельствуют о достижении между сторонами согласия и наличия волеизъявления на заключение именно договора найма служебного жилого помещения. 

Доводы истца о том, что на момент заключения договора найма служебного помещения от ДД.ММ.ГГГГ, спорная квартира служебной не являлась, являются не состоятельными. Поскольку, постановлением администрации 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден протокол заседания жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого в реестр специализированного жилищного фонда с назначением служебного помещения включена квартира № в доме № по 

<

адрес> (пункт 6). Принято решение о предоставлении данного жилого помещения ФИО1 в качестве служебного помещения.

Договор найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией 

<

данные изъяты> и ФИО1 заключен на основании указанного решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденного постановлением администрации 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, что прямо следует из текста договора найма.

Ссылка истца на копию протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ также является не состоятельной, так как оригинал данного документа суду не представлен, в администрации 

<

данные изъяты> данный протокол отсутствует, постановление об утверждении протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не выносилось. Судом установлено, что решение о включении в реестр специализированного жилищного фонда с назначением служебного помещения квартиры № в доме № по 

<

адрес>, принято ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, договор найма служебного жилого помещения заключен с истцом, после отнесения спорной квартиры к специализированному жилищному фонду с назначением служебного помещения. По договору социального найма ФИО1 ни данное жилое помещение, ни другое жилое помещение, не занимал.

При рассмотрении дела не установлено оснований возникновения у ФИО1 права пользования спорной квартирой на условиях социального найма, поэтому спорное жилое помещение не может быть передано в собственность в порядке приватизации. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 в установленном законом порядке признан малоимущим и нуждающимся в жилых помещениях, при этом жилые помещения предоставляются в порядке очередности исходя из времени принятия на учет (ч. 1 ст. 57 ЖК РФ), сведений о наличии у истца оснований для предоставления квартиры вне очереди по договорам социального найма в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, не установлено, поэтому оснований для предоставления истцу спорной служебной квартиры в порядке приватизации не имеется. Процедура и основания предоставления гражданам объектов недвижимости для проживания по социальному найму прямо предусмотрены законом, доказательств наличия у истца права на предоставление жилого помещения на основании договора социального найма с достижением соответствующей очереди, суду не представлено и в судебном заседании не найдено. Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент заключения с ответчиком договора истец обладал правом на предоставления ему муниципального жилого помещения только специализированного жилищного фонда.

Доводы иска о том, что спорное жилое помещение на момент предоставления не было зарегистрировано в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним как служебное жилое помещение, поэтому её нельзя признать таковой, не влекут оснований для удовлетворения иска, поскольку отсутствие такой регистрации само по себе не влечет прекращение статуса служебного жилого помещения и не влияет на характер правоотношений сторон. Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, зарегистрировано ограничение права собственности на указанную квартиру, жилое помещение включено в специализированный жилой фонд 

<

данные изъяты> муниципального района с отнесением к служебному виду жилых помещений.

В соответствии с абзацем 3 пункта 14 Правил N 42 решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

В силу прямого указания закона использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями, которые в настоящее время определены "Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду". В данном случае ответчик является органом, наделенным соответствующими полномочиями для принятия указанного решения, которое было принято на основании необходимых документов и с соблюдением сроков. Требования закона о соблюдении порядка направлены на соблюдения определенной процедуры принятия решения об отнесении жилого помещения к объектам специализированного жилищного фонда. Вопреки доводам истца в данном случае был соблюден соответствующий порядок принятия данного решения, поскольку последующее извещение регистрационного органа о принятии соответствующего решения не относится непосредственно к процедуры разрешения указанного вопроса. 

Таким образом, направление указанного решения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, носит уведомительный характер и не является юридически значимым для целей придания или не придания жилому помещению статуса специализированного. Законом не предусмотрена обязательная государственная регистрация решения о присвоении помещению статуса служебного. 

То обстоятельство, что спорная квартира изначально приобреталась ответчиком для переселения граждан из жилых помещений, признанных аварийными и подлежащими сносу, в связи с чем подлежала передаче гражданам на основании договора социального найма, а не договора найма служебного помещения, не являются основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку, решением суда договор социального найма квартиры по адресу 

<

адрес>, заключенный с В., был расторгнут, далее в установленном законе порядке, уполномоченным органом, было принято решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и передано истцу на период трудовых отношений с ответчиком.

В судебном заседании объективно установлено, что собственник спорного жилого помещения возражает против передачи ее в собственность граждан в порядке приватизации. При этом суд отмечает, что понуждение собственника (владельца) жилищного фонда к передаче служебных жилых помещений в собственность граждан недопустимо, поскольку согласно статье 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, с учетом требований законодательства, суд считает необходимым отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Бардымский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 09 марта 2017 года.

С у д ь я - И.Н.Аиткулова