Дело №5-2489/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 июля 2021 года г. Сызрань 

Судья Сызранского городского суда Самарской области Заварихина Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Арктика» , в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

10.06.2021 в 10 часов 30 минут при проведении административного расследования в отношении юридического лица ООО «Арктика», расположенного по адресу: ***** установлено, что юридическим лицом ООО «Арктика» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, выразившееся в том, на момент проверки отсутствуют результаты натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, предоставляемой в составе проекта санитарно-защитной зоны для ООО «Арктика», выполненный ООО «* * *» (экспертное заключение ОО «* * *» Чувашской республики от *** № ***). В ходе проведения лабораторных исследований уровня шума на границе с жилой застройкой на расстоянии 8 метров установлено превышение уровня шума на 8,3 дБА (экспертное заключение фФБУЗ «* * *» № ***от ***, протокол лабораторных исследований № *** от ***), что является нарушением ст.11, ст.20, ст.27, ст.39 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» №52 от 30.03.1999, п.2.2, п.4.1, п.4.2. п.4.5.,п.5.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (в редакции изм. и доп. №4. утв. Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от 25.04.2014 №31). СанПиН 1.2.3685-21 Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», в связи с чем должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани – заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани ***** в отношении юридического лица ООО «Арктика» 10.06.2021 составлен протокол № *** об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ. 

Представитель ООО «Арктика» в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, представив письменные возражения, согласно которого просит производство по делу об административном правонарушении прекратить по следующим основаниям. В настоящее время по адресу: ***** ООО «Арктика» осуществляется строительство предприятия по сушке, измельчению, транспортировке и хранению нерудного материала (опоки), частично смонтирована производственная линия, на которой ведутся пуско-наладочные работы. Вторая линия запроектирована, в настоящее время осуществляются работы по ее монтажу. Таким образом, работы по строительству и вводу в эксплуатацию предприятия по указанному адресу не закончены, деятельность этого предприятия в соответствии с его назначением и планируемыми мощностями производиться не может, что исключает применение к нему требований СП и СанПиН, как к действующему предприятию, то есть должны применяться требования, как к объекту строительства. Согласно экспертного заключения от 01.10.2018 № ***, составленного ООО «* * *» натуральные исследования и измерения в целях подтверждения расчетных размеров СЗЗ и установления окончательной СЗЗ должны быть произведены после достижения объектом той проектной мощности, для которой обоснована расчетная СЗЗ. В связи с тем, что строительство предприятия не закончено, и оно не достигло окончательной проектной мощности, у ООО «Арктика» отсутствовали основания для проектирования СЗЗ, как для действующего предприятия. Кроме того, полагают, что при осмотре предприятия и прилегающей территории ООО «Арктика» были привлечены понятые, которые не могут соответствовать критериям, предъявляемым к понятым КоАП РФ, так как они приехали вместе с представителем Отдела. При этом они выгружали и переносили оборудование для производства измерений, что исключает незаинтересованность лиц, привлеченных Отделом в качестве понятых. Также протокол № *** от 10.06.2021 составлен в присутствии представителя ООО «Арктика» *****, который не обладал служебными полномочиями для участия в административном разбирательстве, в связи с чем указанный протокол составлен в отсутствие представителя Общества. Таким образом, протокол № *** от 10.06.2021 и протокол № *** от 10.06.2021 составлены с грубым нарушением действующего законодательства, в связи с чем данные доказательства являются недопустимыми.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани в лице ***** заявила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Суд, проверив дело, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Нарушение санитарно-эпидемиологических правил и норм влечет дисциплинарную, административную и уголовную ответственность в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ).

Согласно ст. 1 Закона № 52-ФЗ санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а так же угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со ст. 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно- эпидемиологических мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 10 Закона № 52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Из ст. 11 Закона № 52-ФЗ следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст.20 Закона № 52-ФЗ нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам. Юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Согласно ст. 27 Закона № 52-ФЗ условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека, их использование, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам. 

В силу ч.3 ст. 30 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п.1 ст. 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п.2.2 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с п.4.1, п.4.2. СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта. Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения.

В соответствии с п.4.5. СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» размер санитарно-защитной зоны для действующих объектов может быть уменьшен при: объективном доказательстве достижения уровня химического, биологического загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух до ПДК и ПДУ на границе санитарно-защитной зоны и за ее пределами по материалам систематических лабораторных наблюдений для предприятий I и II класса опасности (не менее пятидесяти дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений и оценке риска для здоровья; для промышленных объектов и производств III, IV, V классов опасности по данным натурных исследований приоритетных показателей за состоянием загрязнения атмосферного воздуха (не менее тридцати дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений; подтверждении измерениями уровней физического воздействия на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны до гигиенических нормативов и ниже; уменьшении мощности, изменении состава, перепрофилировании промышленных объектов и производств и связанном с этим изменении класса опасности; внедрении передовых технологических решений, эффективных очистных сооружений, направленных на сокращение уровней воздействия на среду обитания.

В соответствии с п.5.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Согласно ч.1 ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела и установлено судом 12.05.2021 в связи с поступившими обращениями граждан по факту нарушения со стороны ООО «Арктика» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно загрязнении атмосферного воздуха населенных мест, о превышении уровня шума и вибрации, а также несоблюдении санитарно-защитной зоны предприятия должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани в отношении ООО «Арктика», расположенного по адресу: ***** возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования, срок которого установлен до 10.06.2021.

10.06.2021 в 10.30 должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани при проведении административного расследования в отношении юридического лица ООО «Арктика», выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, выразившееся в том, на момент проверки отсутствуют результаты натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, предоставляемой в составе проекта санитарно-защитной зоны для ООО «Арктика», выполненный ООО «* * *» (экспертное заключение ОО «* * *» Чувашской республики от *** № ***). В ходе проведения лабораторных исследований уровня шума на границе с жилой застройкой на расстоянии 8 метров установлено превышение уровня шума на 8,3 дБА (экспертное заключение фФБУЗ «* * *» № ***от ***, протокол лабораторных исследований № *** от ***.), что является нарушением ст.11, ст.20, ст.27, ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52 от 30.03.1999, п.2.2, п.4.1, п.4.2. п.4.5. п.5.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (в редакции изм. и доп. №4. утв. Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от 25.04.2014 №31). СанПиН 1.2.3685-21 Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», в связи с чем в отношении ООО «Арктика» составлен протокол № *** об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершенного юридическим лицом – ООО «Арктика» административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, в частности обращением ***** по факту нарушения ООО «Арктика» требований санитарно-эпидемиологического законодательства; определением № *** о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 12.05.2021; протоколом № *** об осмотре предприятия и прилегающей территории ООО «Арктика» от 10.06.2021; экспертным заключением по результатам испытаний от 09.06.2021 № ***; протоколом лабораторных испытаний № *** от 08.06.2021; протоколом № *** от 10.06.2021. 

При этом как в ходе административного расследования, так и при рассмотрении дела судом юридическим лицом ООО «Арктика» представлено экспертное заключение № *** от 01.10.2018, которым, в том числе, установлены границы санитарно-защитной зоны строительства ООО «Арктика».

Вместе с тем, согласно протокола № *** об осмотре предприятия и прилегающей территории ООО «Арктика» от 10.06.2021 юридическим лицом ведутся непосредственно производственные работы, а именно: 

- на участке приема сырья: осуществляется доставка и пересыпка используемого сырья (кремнеземсодержащей породы опоки) в открытый бункер с использованием самосвалов, открытый приемный бункер огорожен с 3-х сторон и находится под навесом; 

- на участке сушки и дробления опоки: исходное сырье поступает из приемного бункера 1 и транспортируется посредством закрытого пластинчатого транспортера в однонаправленный винтовой шнек, одновременно с процессов засыпки материала в сушильный барабан подается летальный агент, образующийся от сгорания топлива (природный газ) с воздухом, далее просушенный материал с помощью винтовых шнеков поступает на вибросито для разделения материала на фракции. Фракция сырья более 10мм направляется на молотковую дробилку. Отработанный сушильный агент сушильного барабана, а также ГВС с содержанием мелкодисперсной пыли опоки образующейся в процессе дробления в молотковой дробилке, перед выбросом в атмосферу проходит общую двухступенчатую систему очистки. Первой ступенью очистки является групповой циклон, второй ступенью является рукавный фильтр с эффективной площадью фильтрации 180м2 и импульсной системой регенерации сжатым воздухом;

- на участке упаковки готового наполнителя: из бункера-питателя готовая продукция подается на фасовку. Для фасовки применяется линейный весовой дозатор. Упаковка производится в автоматическом режиме в трехшовные пакеты.

Ближайшая жилая застройка расположена в северном направлении на расстоянии 8 метров от территории предприятия (жилой дом с северной стороны промплощадки по *****). Согласно опроса жителей *****, производственная деятельность ООО «Арктика» начата с 2020 года, при работе предприятия создается сильный шум, сильная запылённость территории.

В связи с изложенным, условия работы юридического лица ООО «Арктика» с использованием устройств, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека (шум), не должны оказывать вредное воздействие на человека. Также юридическое лицо ООО «Арктика» обязано осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха, обеспечивать соответствие атмосферного воздуха в вышеуказанной местности санитарным правилам и в соответствии с мощностью промышленных объектов и производств.

Согласно экспертному заключению по результатам испытаний от 09.06.2021 № *** и протоколу лабораторных испытаний № *** от 08.06.2021 в 8 метрах от северной стороны ограждения дробильного цеха ООО «Арктика» уровни звукового давления в октавных полосах среднегеометрическими частотами 125,250,500,1000,2000,4000ГЦ эквивалентный уровень звука, превышают ПДУ, что не соответствует СанПиН1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, с учетом обстоятельств дела, а также исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица – ООО «Арктика» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, поскольку юридическое лицо – ООО «Арктика» на момент проверки не представило результаты натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, предоставляемой в составе проекта санитарно-защитной зоны для ООО «Арктика», а также допустило превышение уровня шума на границе с жилой застройкой на расстоянии 8 метров на 8,3 дБА, чем нарушены санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений,

Довод юридического лица ООО «Арктика» о том, что протокол № *** от 10.06.2021 и протокол № *** от 10.06.2021 являются недопустимыми доказательствами, в связи с тем, что составлены с грубым нарушением действующего законодательства, суд считает несостоятельными, поскольку осмотр предприятия и прилегающей территории ООО «Арктика» 10.06.2021 производился с участием двух понятых в присутствии представителя ООО «Арктика» *****, действующего на основании доверенности, выданной директором ООО «Арктика» ***** При этом представитель ООО «Арктика» ***** в ходе осмотра предприятия и прилегающей территории ООО «Арктика» каких-либо объяснений не давал, замечаний, отводов, ходатайств не заявлял, в том числе, относительно заинтересованности понятых. С протоколом № *** от 10.06.2021 ***** согласился, вину в совершении нарушения уровня шума признал, о чем имеется письменное объяснение представителя ООО «Арктика» в протоколе по делу об административном правонарушении, а также его подписи. 

Кроме того суд полагает доводы ООО «Арктика» о том, что у Общества отсутствовали основания для проектирования санитарно-защитной зоны, поскольку строительство предприятия не закончено и оно не достигло окончательной проектной мощности, что исключает применение к нему требований СП и СанПиН, как к действующему предприятию, то есть должны применяться требования, как к объекту строительства, несостоятельными, поскольку в соответствии с требованиями, установленными статьей 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В связи с изложенным, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, достоверность и допустимость представленных доказательств сомнений не вызывает.

Установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истекли.

При определении вида и размера административного наказания в отношении юридического лица – ООО «Арктика», в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, а также обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым в отношении правонарушителя назначить наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, что будет способствовать достижению установленной статьей 3.1 КоАП РФ цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10- 29.11 КоАП РФ, судья

П о с т а н о в и л:

Юридическое лицо ООО «Арктика» , юридический адрес: Самарская *****) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 10 000 (десять тысяч) рублей с перечислением его на следующие реквизиты: 

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. 

Неуплата административного штрафа по настоящему постановлению в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья: Заварихина Я.С.