Дело № 12-335/2020

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 04 февраля 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Рудых Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Волгоградской области ФИО2 от 09 декабря 2019 года №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

с участием защитника ФИО1 – Манойлиной О.В., представителя начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Волгоградской области ФИО2 – ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Волгоградской области ФИО2 от 09 декабря 2019 года №... руководитель Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях ограничившись устным замечанием. В обоснование жалобы указал, что им в рамках соблюдения требований закона, был издан и подписан приказ об утверждении плана – график размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на 2019 год от 21.01.2019 № 64, но при размещении плана – графика закупок на 2019 год в единой информационной системе, была допущена механическая ошибка, в строке даты утверждения плана – графика, была указана дата размещения плана – графика, а именно 23.01.2019 года. Указала, что с его стороны были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований закона, но в связи с механической ошибкой были нарушены сроки, установленные ч. 10 ст. 21 ФЗ № 44, и данный срок составил два дня. Какого – либо умысла по нарушению сроков утверждения плана - графика закупок на 2019 год, не было. Считает, что допущенное им нарушение не повлекло каких-либо вредных последствий, указанное деяние не причинило вреда гражданам и государству, поскольку обязанность по исполнению требований как размещение плана – графика в ЕИС была исполнена, хотя и с нарушением сроков. 

Также указал на отсутствие в протоколе об административном правонарушении №... от 07 ноября 2019 года и в постановлении от 09 декабря 2019 года №... данные о времени совершения правонарушения, что является самостоятельным и безусловным основанием для отмены постановления. 

В судебном заседании защитник ФИО1 – Манойлина О.В. настаивала на удовлетворении жалобы по доводам, указанным в ней. Просила учесть принятый руководителем приказ об утверждении плана – график размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на 2019 год от 21.01.2019 № 64, однако была допущена механическая ошибка при размещении указав дату 23.01.2019 года.

Представитель начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Волгоградской области ФИО2 – ФИО3 в судебном заседании возражала против доводов жалобы, считает, что данное правонарушение не может быть признано малозначительным, просила в удовлетворении жалобы отказать.

В судебное заседание ФИО1, начальник юридического отдела Управления Федерального казначейства по Волгоградской области ФИО2 не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав административный материал, приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем. 

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Частью 4 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в частности, за нарушение срока утверждения плана-графика закупок (вносимых в него изменений) или срока размещения плана-графика закупок (вносимых в него изменений) в единой информационной системе в сфере закупок.

Федеральный закон от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 01.05.2019 № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» планирование закупок на 2019 год осуществляется по правилам, действующим до дня вступления в силу указанного федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона № 44-ФЗ планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений статьи 13 данного Федерального закона целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения: планов закупок; планов-графиков.

Согласно частям 1,2, 10, 11, 15 статьи 21 Закона № 44-ФЗ планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд на финансовый год и являютсяоснованием для осуществления закупок. 

Планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок.

План-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения подлежат размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Аналогичный срок для утверждения плана-графика определен и подпунктом «а» пункта 2 Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 № 553. 

Из материалов дела усматривается, что Управлением Генеральной Прокуратуры Российской Федерации в Южном федеральном округе в адрес УФК по Волгоградской области направлена информация от 11.09.2019 № 447-669.19 о несвоевременном утверждении Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд на 2019 год №... от 23.01.2019 (далее - план-график закупок на 2019 год (версия 0)).

13.09.2019 контролером-ревизором контрольно-ревизионного отдела в сфере деятельности силовых ведомств и судебной системы Управления Федерального казначейства по Волгоградской области ФИО4 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1.

17.09.2019 в отношении руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно материалам дела, объем прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств (лимиты бюджетных обязательств) был доведен до Управления согласно первому расходному расписанию от 28.12.2018 №... 28.12.2018, в связи с чем, с учетом положений части 10 статьи 21 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, подпункта «а» пункта 2 Правил от 05.06.2015 № 553, после получения/доведения до Управления объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств государственный заказчик - Управление, в течение 10 рабочих дней, то есть не позднее 21.01.2019, должен был утвердить план-график закупок.

Согласно данным единой информационной системы план-график закупок на 2019 год №... от 23.01.2019 (версия 0) утвержден руководителем Управления ФИО1 23.01.2019, что подтверждается данными в плане-графике закупок на 2019 год№... от 23.01.2019 (версия 0) на бумажном носителе его подписью в грифе утверждения. Таким образом, фактическое утверждение плана - графика закупок на 2019 год (версия 0) - 23.01.2019.

Ответственность за нарушение срока утверждения плана-графика закупок (вносимых в него изменений) или срока размещения плана-графика закупок (вносимых в него изменений) в единой информационной системе в сфере закупок, предусмотрена ч. 4 ст. 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с Примечанием к ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст.ст. 7.29 - 7.32, ч.ч. 7, 7.1 ст. 19.5, ст. 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.32.3, ч. 7.2 ст. 19.5, ст.ст. 19.7.2-1 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. 

Согласно приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.12.2018 № 259/тк ФИО1 назначен на должность государственной гражданской службы руководителя Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии с пунктом 3.1 раздела 3 должностные обязанности должностного регламента руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2017 руководитель Управления в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение.

Согласно пункту 7.2 раздела 7 Должностного регламента перечень вопросов, по которым гражданский служащий в праве или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений указанного должностного регламента руководитель Управления в соответствии со своей компетенцией обязан участвовать в подготовке (обсуждении) проектов управленческих и иных решений, связанных с подготовкой и изданием 1роектов иных организационно-распорядительных актов, правовых актов и (или) 1роектов управленческих и иных решений, связанных с реализацией полномочий правления и (или) Ростехнадзора в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Согласно разделу 8 Должностного регламента сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений указанного должностного регламента руководитель Управления в соответствии со своими должностными обязанностями принимает решения в сроки, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, ФИО1 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из материалов дела усматривается, что основанием к привлечению ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, послужило нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, отсутствие надлежащего контроля со стороны ФИО1 за сроками утверждения плана-графика закупок на 2019 год (версия – 0) Управления, который был утвержден 23.01.2019, что явилось нарушением ч. 10 ст. 21 ФЗ от 05.04.2013 № 44, срока на два рабочих дня.

09.12.2019 года начальником юридического отдела Управления Федерального казначейства по Волгоградской области ФИО2 вынесено обжалуемое постановление №..., в соответствии с которым руководитель Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб..

Согласно положению ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие ли отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях основанием для отмены постановления являются существенное нарушение норм процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, как того требуют нормы ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что деяние руководителя Управления ФИО1 содержит состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 4 ст. 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы, поддержанные в судебном заседании защитником о том, что ФИО1 был подготовлен приказ об утверждении плана-графика размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на 2019 год от 21.01.2019 № 64, что свидетельствует о том, что сроки утверждения плана-графика соблюдены, суд не может принять во внимание, и данные доводы правомерно отклонены должностным лицом. Поскольку в силу действующего законодательства, не предусмотрено утверждение план-графика закупок приказом заказчика.

Также необоснованны доводы о том, что в протоколе об административном правонарушении №... от 07 ноября 2019 года и в постановлении от 09 декабря 2019 года №... данные о времени совершения правонарушения отсутствуют, что является самостоятельным и безусловным основанием для отмены постановления. 

Согласно норма действующего законодательства, в данном случае временем совершения административного правонарушения считается день, следующий за истечением 10 рабочих дней после получения Управлением объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств, а именно 22.01.2019, что имеет место как в протоколе об административном правонарушении, так и обжалуемом постановлении от 09.12.2019.

Таким образом, судья считает, что административный орган правильно установил фактические обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Вместе с тем, при рассмотрении административного дела не было установлено оснований для применения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Однако сама по себе ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не исключает возможности освобождения должностного лица от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, для квалификации которого наступление общественно опасных последствий не обязательно (формальный состав).

Российское законодательство основано на принципах демократизма, гуманности, экономии средств государственного принуждения и последовательного использования убеждения, а потому предусматривает возможность освобождения лиц, совершивших правонарушения, от того или иного вида юридической ответственности.

В этих целях Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрены различные виды освобождения от административной ответственности, в том числе и в связи с малозначительностью правонарушения (ст. 2.9).

В отдельных случаях размер судебных и иных издержек, связанных с производством по делу об административном правонарушении, явно не соответствует общественной опасности совершенного административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф, равно как и любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

В силу ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за соответствующее административное правонарушение (часть 1); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2).

Соответственно, необходимость инициирования административной репрессии в отношении правонарушителя должна соотноситься с характером и степенью опасности административного правонарушения и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

При этом административная репрессия должна отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты норм права и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения, без чего недостижим баланс публично-правовых и частноправовых интересов. Игнорирование же правоприменителями принципа процессуальной экономии влечет неоправданное и лишенное смысла использование временных, финансовых и кадровых ресурсов государства при рассмотрении дела. 

Согласно разъяснениям, данным в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

В рассматриваемом деле основанием для признания правонарушения малозначительным судья признает тот факт, что допущенное должностным лицом нарушение сроков утверждения плана-графика закупок на 2019 незначительно (на 1 день), не повлекло причинения какого-либо существенного ущерба охраняемым законом интересам. 

У судьи не имеется оснований полагать об ущемлении допущенным ФИО1 нарушением государственных интересов по открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, и о невозможности достижения целей по предотвращению коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание фактические обстоятельства по делу, в том числе, что несоблюдение требований ч. 10 ст. 21 ФЗ № 44, срок нарушения, который составил два дня, судья приходит к выводу, что действия ФИО1, хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера выявленного нарушения, не повлекшего причинение существенного вреда охраняемых общественным правоотношениям, указанное правонарушение может быть признано малозначительным на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Волгоградской области ФИО2 от 09 декабря 2019 года №..., в соответствии с которым руководитель Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб. - отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием. 

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья – Г.М. Рудых