дело № 2–1226/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2017 года ород Брянск

Брянский районный суд Брянской области в составе 

председательствующего судьи Петрякова А.В.

при секретаре Тычина Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 Валерьевича, Кондалеева В. В.ча к Администрации Брянского района Брянской области о понуждении к заключению договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что Постановлением администрации Брянского района №2776 от 15.10.2013 года «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1» ему был предоставлен в аренду на 10 лет земельный участок с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м. по адресу: 

<

адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.

Данный земельный участок был сформирован в соответствии с Постановлением администрации Брянского района от 30.07.2013 г. № 2018 «Об утверждении схем расположения земельных участков в с. Супонево». Им были обеспечены составление схемы расположения земельного участка, выполнение кадастровых работ и подготовка межевого плана у кадастрового инженера ФИО4 за его счет. Также была дана необходимая публикация в издании «Деснянская правда» № 72 от 11.09.2013 года. Данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 30.08.2013 года.

С 01.01.2017 года полномочия по заключению договора аренды были переданы в Администрацию Брянского района.

08 февраля 2017 года им было представлено в администрацию Брянского района заявление о заключении договора аренды на земельный участок с кадастровым номером №. К заявлению были приложены все необходимые документы для заключения договора аренды.

Данное заявление было зарегистрировано администраций Брянского района «Обращения граждан» с входящим номером 496 от 08.02.2017.

Земельный участок с кадастровым номером № по сведениям Единого государственного реестра недвижимости имеет категорию земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Предоставление земельного участка регламентировано - без проведения торгов.

До подачи искового заявления им была направлена претензия в администрацию Брянского района.

Впоследствии, ему стало известно, что согласно распоряжению №274-р от 02.06. 2017г. была создана комиссия по обследованию земельных участков в целях выявления и установления факта использования земельных участков. Согласно акту выезда комиссии в виду нарушений действующего законодательства МУ Комитету по управлению муниципальным имуществом Брянского района поручено не предоставлять земельный участок в аренду. Считает данное решение незаконным и необоснованным. Нарушений земельного законодательства им не допущено. Указанное решение принято после обращения в суд и за пределами сроков предусмотренных ст. 39.17 ЗК РФ. Просил признать незаконным решение комиссии от 02.06.2017г. по поручению МУ Комитету по управлению муниципальным имуществом Брянского района не предоставлять земельный участок в аренду; обязать администрацию Брянского района заключить со ним договор аренды на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м. по адресу: 

<

адрес> на основании Постановления администрации Брянского района № 2776 от 15.10.2013 «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1».

Кондалеев В.В. обратился в суд с аналогичным иском, ссылаясь на то, что Постановлением администрации Брянского района № 2774 от 15.10.2013 «О предоставлении земельного участка в аренду Кондалееву В.В.» ему был предоставлен в аренду на 10 лет земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м. по адресу: 

<

адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.

Данный земельный участок был сформирован в соответствии с Постановлением администрации Брянского района от 30.07.2013 г. № 2018 «Об утверждении схем расположения земельных участков в с. Супонево». Были обеспечены составление схемы расположения земельных участков, выполнение кадастровых работ и подготовка межевого плана у кадастрового инженера ФИО4 за счет заказчика. Также была дана необходимая публикация в издании «Деснянская правда» № 72 от 11.09.2013 года. Данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 30.08.2013 года.

С 01.01.2017 года полномочия по заключению договора аренды были переданы в Администрацию Брянского района.

08 февраля 2017 года им было представлено в администрацию Брянского района заявление о заключении договора аренды на земельный участок с кадастровым номером №. К заявлению были приложены все необходимые документы для заключения договора аренды.

Данное заявление было зарегистрировано администраций Брянского района «Обращения граждан» с входящим номером 497 от 08.02.2017.

Земельный участок с кадастровым номером № по сведениям Единого государственного реестра недвижимости имеет категорию земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Предоставление земельного участка регламентировано - без проведения торгов.

Впоследствии, ему стало известно, что согласно распоряжению №274-р от 02.06. 2017г. была создана комиссия по обследованию земельных участков в целях выявления и установления факта использования земельных участков. Согласно акту выезда комиссии в виду нарушений действующего законодательства МУ Комитету по управлению муниципальным имуществом Брянского района поручено не предоставлять земельный участок в аренду. Считает данное решение незаконным и необоснованным. Нарушений земельного законодательства им не допущено. Указанное решение принято после обращения в суд и за пределами сроков предусмотренных ст. 39.17 ЗК РФ.

До подачи искового заявления им была направлена претензия в администрацию Брянского района.

Просил признать незаконным решение комиссии от 02.06.2017 г. по поручению МУ Комитету по управлению муниципальным имуществом Брянского района не предоставлять земельный участок в аренду; обязать администрацию Брянского района заключить со мной договор аренды на земельный участок с земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, по адресу: 

<

адрес> на основании Постановления администрации Брянского района № 2774 от 15.10.2013 «О предоставлении земельного участка в аренду Кондалееву В.В.».

Определением от 6.09.2017 года дела по искам ФИО1 Валерьевича и Кондалеева В. В.ча к Администрации Брянского района Брянской области о понуждении к заключению договора аренды земельного участка были объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В судебном заседании истцы ФИО1, Кондалеев В.В., их представитель адвокат Кондалеев В.В. исковые требования поддержали и просили их удовлетворить. Уточнили исковые требования. Указали, что 8.08.2017г. администрацией Брянского района было вынесено постановление № 1073 «О признании утратившим силу постановления администрации Брянского района», согласно которому признаны утратившими силу постановления администрации Брянского района №2774 и №2776 от 15.10.2013 г. «О предоставлении земельного участка в аренду Кондалееву В.В.» и «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1». Считая данное постановление необоснованным, просят признать незаконным постановление администрацией Брянского района № 1073 от 08.08.2017г. «О признании утратившим силу постановления администрации Брянского района», в части признании утратившим силу постановление администрации Брянского района №2774 от 15.10.2013 г. «О представлении земельного участка в аренду Кондалееву В.В.» и постановление администрации Брянского района №2776 от 15.10.2013 г. «О представлении земельного участка в аренду ФИО1»; обязать администрацию Брянского района заключить с Кондалеевым В.В договор аренды на земельный участок с земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м. по адресу: 

<

адрес> на основании Постановления администрации Брянского района № 2774 от 15.10.2013 «О предоставлении земельного участка в аренду Кондалееву В.В.» и заключить с ФИО1 договор аренды на земельный участок с земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м. по адресу: 

<

адрес> на основании Постановления администрации Брянского района № 2776 от 15.10.2013 «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1»

Представители ответчика – администрации Брянского района – ФИО2, ФИО3 – в судебном заседании возражали против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица Супоневской сельской администрации в судебное заседание не явился. 

На основании ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Как следует из материалов дела, Постановлением администрации Брянского района №2776 от 15.10.2013 года «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1» ФИО1 был предоставлен в аренду на 10 лет земельный участок с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м. по адресу: 

<

адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением администрации Брянского района № 2774 от 15.10.2014 «О предоставлении земельного участка в аренду Кондалееву В.В.» Кондалееву В.В. был предоставлен в аренду на 10 лет земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м. по адресу: 

<

адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.

Данные земельные участки были сформированы истцами в соответствии с Постановлением администрации Брянского района от 30.07.2013г. № 2018 «Об утверждении схем расположения земельных участков в с. Супонево». Ими были обеспечены составление схемы расположения земельного участка, выполнение кадастровых работ и подготовка межевого плана у кадастрового инженера ФИО4 за его счет. Также была дана необходимая публикация в издании «Деснянская правда» № 72 от 11.09.2013 года. Оба земельных участка были поставлены на кадастровый учет 30.08.2013 года.

С 01.01.2017 года полномочия по заключению договора аренды были переданы в Администрацию Брянского района.

08 февраля 2017 года ФИО1 и ФИО1 были представлены в администрацию Брянского района заявления о заключении договора аренды на вышеуказанные земельные участки с приложением всех необходимых документов для заключения договора аренды.

По распоряжению №274-р от 02.06. 2017г. администрации Брянского района была создана комиссия по обследованию земельных участков в целях выявления и установления факта использования земельных участков. Согласно акту выезда комиссии в виду нарушений действующего законодательства МУ Комитету по управлению муниципальным имуществом Брянского района поручено не предоставлять истцам земельные участки в аренду.

На основании решения комиссии администрацией Брянского района было издано Постановление № 1073 от 08.08.2017г. «О признании утратившим силу постановления администрации Брянского района», согласно которого в связи с неисполнением гражданами постановлений в части заключения договоров аренды на земельный участок, на основании ст.7 Федералдьного Закона №131-ФЗ от 6.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были признаны утратившими силу, в том числе, постановление администрации Брянского района №2774 от 15.10.2013г. «О представлении земельного участка в аренду Кондалееву В.В.» и постановление администрации Брянского района №2776 от 15.10.2013г. «О представлении земельного участка в аренду ФИО1».

Суд считает данное постановление необоснованным, противоречащим закону по следующим основаниям.

В соответствии с ст. 34 Земельного Кодекса РФ, в редакции, действовавшей на момент издания постановлений о предоставлении истцам в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, «органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения».

В Постановлениях администрации Брянского района №2774 и №2776 от 15.10.2013 года о предоставлении земельного участка в аренду ФИО1 и Кондалееву В.В. указано рекомендовать каждому после предоставления иных необходимых документов заключить с администрацией Брянского района договор аренды на истребуемый земельный участок. Отделу архитектуры предупредить ФИО1 и Кондалеева В.В. об ответственности за загрязнение и захламление земельного участка, прилегающих земель общего пользования, а также за нарушение установленных и закрепленных в натуре границ земельного участка. Контроль за застройкой и использованием земель осуществляет Отдел архитектуры в пределах своей компетенции.

Данный земельные участки, как того требуют нормы действующего земельного законодательства, были сформированы в соответствии с Постановлением администрации Брянского района от 30.07.2013 г. № 2018 «Об утверждении схем расположения земельных участков в с. Супонево». Были обеспечены составление схемы расположения земельных участков, выполнение кадастровых работ и подготовка межевых планов у кадастрового инженера ФИО4 за счет заказчика. Была дана публикация в издании «Деснянская правда» № 72 от 11.09.2013 года. 

Оба земельных участка были поставлены на кадастровый учет 30.08.2013 года и им были присвоены кадастровые номера.

До настоящего времени истцы добросовестно пользуются предоставленными им земельными участками, что подтверждается показаниями свидетелей, а также актом выезда комиссии от 2.06.2017г. Никаких мер за нарушение ФИО1 и Кондалеевым В.В. норм земельного законодательства при использовании предоставляемых им земельных участков к ним за данный период уполномоченными на то органами применено не было.

Судом установлено, что нарушений земельного законодательства истцами не допущено. Доказательств таких нарушений ответчиком представлено не было ни при издании администрацией Брянского района Постановления № 1073 от 08.08.2017г. «О признании утратившим силу постановления администрации Брянского района», ни в ходе судебного разбирательства.

В силу Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Как следует из положений статей Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к числу отдельных государственных полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления.

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, были перераспределены Федеральным законом РФ от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

По отношению к спорным участкам органом по распоряжению земельными участками с 01 января 2017 года - администрация Брянского района. 

В соответствии со ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: - осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

После 08 февраля 2017 года, когда ФИО1 и ФИО1 были представлены в администрацию Брянского района заявления о заключении договора аренды на земельные участки с приложением всех необходимых документов, ответчик до настоящего времени и на момент судебного разбирательства не принял решения в установленном порядке о предоставлении земельного участка либо решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду и не осуществил подготовку проекта договора аренды земельного участка, как того требует закон.

Вместо этого, нарушая все установленные сроки, спустя 6 месяцев администрация Брянского района издает Постановление № 1073 от 08.08.2017г. «О признании утратившим силу постановления администрации Брянского района», при этом, не указывает, каким образом истцами были не исполнены постановления в части заключения договоров аренды на земельный участок.

В соответствии со ст. 61 Земельного кодекса РФ «Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным».

Таким образом, суд удовлетворяет требование истцов о признании Постановления № 1073 от 08.08.2017г. «О признании утратившим силу постановления администрации Брянского района», в части признания утратившими силу постановления администрации Брянского района №2774 от 15.10.2013г. «О представлении земельного участка в аренду Кондалееву В.В.» и постановления администрации Брянского района №2776 от 15.10.2013г. «О представлении земельного участка в аренду ФИО1».

Суд соглашается с мнением истцов о том, что оснований для отказа в предоставлении им земельных участков и заключении с ними договора аренды земельных участков в соответствии с Постановлением администрации Брянского района № 2774 от 15.10.2013 «О предоставлении земельного участка в аренду Кондалееву В.В.» и Постановлением администрации Брянского района № 2776 от 15.10.2013 «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1» не имеется.

В соответствии с п.11 ч.1 ст. 1 Земельного Кодекса РФ сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования истцов об обязании ответчика заключить с ними договоры аренды земельных участков подлежат удовлетворению, т.к. со своей стороны истцы выполнили все требования, предусмотренные законом, для заключения такого договора. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 и Кондалеева В.В. удовлетворить. 

Признать Постановление администрации Брянского района Брянской области № 1073 от 08.08.2017г. «О признании утратившим силу постановления администрации Брянского района», в части признания утратившими силу постановления администрации Брянского района №2774 от 15.10.2013г. «О представлении земельного участка в аренду Кондалееву В.В.» и постановления администрации Брянского района №2776 от 15.10.2013г. «О представлении земельного участка в аренду ФИО1» незаконным.

Обязать администрацию Брянского района Брянской области заключить с Кондалеевым В. В.чем договор аренды на земельный участок с земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м. по адресу: 

<

адрес> на основании Постановления администрации Брянского района № 2774 от 15.10.2013 «О предоставлении земельного участка в аренду Кондалееву В.В.».

Обязать администрацию Брянского района Брянской области заключить с ФИО1 договор аренды на земельный участок с земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м. по адресу: 

<

адрес> на основании Постановления администрации Брянского района № 2776 от 15.10.2013 «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1»

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу, 

судья Брянского районного суда

Брянской области А.В. Петряков 

Мотивированное решение составлено 3.10. 2017 года.