Дело № 5-135/2021

УИД №***

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

г.Ленинск-Кузнецкий 26 июля 2021 года

Судья Ленинск-Кузнецкого районного суда Кемеровской области Ромасюк А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:

Акционерного общества «Шахта «Алексиевская», местонахождение общества: ***, место совершения правонарушения: ***, Акционерное общество «Шахта «Алексиевская», 

УСТАНОВИЛ:

"ххх" в 10:00 часов при проведении проверки состояния промышленной безопасности в АО «Шахта «Алексиевская» по адресу: ***, на основании Постановления Правительства РФ №455 от 05.05.2012 «О режиме государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», Распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора от 13.07.2021 № РП-340-1906-о «О проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде в виде административного приостановления деятельности», при проверке АО «Шахта «Алексиевская» при эксплуатации системы АГК, расположенном по адресу: ***, Акционерное общество «Шахта «Алексиевская», были выявлены нарушения требований ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 №507, а именно:

1. В компьютеризированной системе АГК шахты не обеспечивается резервирование серверов, так как резервный сервер не исправен;

2. Не проведена государственная поверка основных каналов АГК системы газоаналитической «Микон-III» регистрационный №***, срок проведения поверки истек "ххх";

3. В горных выработках шахты эксплуатируются датчики газовой защиты с истекшим сроком поверки: 3 датчика метана ДМС-03 (в работе 7 штук), 36 датчиков оксида углерода СДТГ-01 (в работе 50 штук), кроме того у 10-ти приборов запыленности воздуха ПКА-01 и у 23-х измерителей запыленности стационарных ИЗСТ-01, находящихся в эксплуатации также истёк срок поверки;

4. Устройство долговременного хранения данных от основных измерительных каналов системы АГК (регистратор) неисправен;

5. Не проводится ежемесячная проверка правильности показаний стационарных метанометров и проверка датчиков оксида углерода, находящихся в эксплуатации, из-за отсутствия проверочной смеси;

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора К.С.В. "ххх" в отношении АО «Шахта «Алексиевская» был составлен Протокол №*** об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, а также Протокол №*** от "ххх" о временном запрете АО «Шахта «Алексиевская» ведение горных работ, за исключением горных работ по жизнеобеспечению шахты с 14 час. 00 мин. "ххх" до рассмотрения дела Ленинск-Кузнецким районным судом Кемеровской области.

В судебном заседании представитель Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора К.С.В., действующий на основании доверенности, пояснил, что при проверке "ххх" устранения нарушений, послуживших основанием привлечения Общества к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КРФобАП на основании постановления Ленинск-Кузнецкого районного суда от "ххх", в соответствии с которым назначено наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ на 90 суток, было выявлено, что указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения требований промышленной безопасности при ведении горных работ, которые ранее послужили основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, не устранены.

Представитель АО «Шахта «Алексиевская» А.И.Е. в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицал. Пояснили, что данные нарушения не могут быть устранены в силу того, что Шахта находится в состоянии банкротства и на устранение нарушений отсутствует финансирование. Вероятность изменения ситуации в ближайшее время носит предположительный характер, в связи с чем не смог пояснить перспективы устранения нарушений.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 02.02.2010 № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (Правила безопасности в угольных шахтах), утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 №507.

Указанные Правила распространяются на организации, осуществляющие добычу угля (горючих сланцев) подземным способом (далее - угледобывающие организации), и обязательны для руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией, консервацией (ликвидацией) опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы (далее - шахта), конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований (далее - ПАСС(Ф), а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно ч.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина АО «Шахта «Алексиевская» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №*** от "ххх", протоколом об административном правонарушении №*** от "ххх"; протоколом о временном запрете деятельности №*** от "ххх", согласно которому, в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими угрозу жизни и здоровью людей, АО «Шахта «Алексиевская» запрещено ведение горных работ за исключением работ по жизнеобеспечению шахты с 14 час. 00 мин. "ххх" до рассмотрения дела судом.

Данные документы не оспариваются представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом также установлено, что постановлением Ленинск-Кузнецкого районного суда Кемеровской области от 23.04.2021 были установлены следующие нарушения промышленной безопасности при ведении горных работ:

1. В компьютеризированной системе АГК шахты не обеспечивается резервирование серверов, так как резервный сервер не исправен. (Нарушен пункт 22 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах», пункт 132 «Положение об АГК») - что может привести загазированию, взрыву и гибели людей.

2. Не проведена государственная поверка основных каналов АГК системы газоаналитической «Микон-III» регистрационный №***, срок проведения проверки истек "ххх". (Нарушен пункт 22 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах», пункт 178, 180 «Положение об АГК») - что может привести загазированию, взрыву и гибели людей.

3. В горных выработках шахты эксплуатируются датчики газовой защиты с истекшим сроком поверки: 3 датчика метана ДМС-03 (в работе 7 шт.), 36 датчиков оксида углерода СДТГ-01 (в работе 50 шт.), кроме того у 10 приборов контроля запыленности воздуха ПКА-01 и 23 измерителей запыленности стационарных ИЗСТ-01, находящихся в эксплуатации тоже истек срок поверки. (Нарушен пункт 22 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах», пункт 178 «Положение об АГК») - что может привести загазированию, взрыву и гибели людей.

4. Устройство долговременного хранения данных от основных измерительных каналов системы АГК (регистратор) не исправен. (Нарушен пункт 133 «Положение об АГК») - что может привести загазированию, взрыву и гибели людей.

5. Не проводится ежемесячная проверка правильности показаний стационарных метанометров и проверка датчиков оксида углерода, находящихся в эксплуатации, из-за отсутствия проверочной смеси. (Нарушен пункт 22 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах», пункт 226 «Положение об АГК») - что может привести загазированию, взрыву и гибели людей.

В связи с выявленными нарушениями АО «Шахта «Алексиевская» была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.9.1 КРФобАП и назначено наказание в виде административного приостановления деятельности сроком 90 суток.

Представитель АО «Шахата «Алексиевская» в судебном заседании не оспаривал факт неустранения выявленных ранее нарушений, мотивируя невозможность устранить нарушения финансовыми трудностями. 

Согласно ч.5 ст.32.12 КРФобАП, по истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно по основаниям и в порядке, предусмотренным частями 3 и 4 настоящей статьи, должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

В случае, если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном главой 27 настоящего Кодекса.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «Шахта «Алексиевская» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности. 

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание, что представитель АО «Шахта «Алексиевская» вину в совершении административного правонарушения признал, вместе с тем в период ранее установленного срока административного приостановления деятельности 90 суток, выявленные нарушения устранены не были. 

Суд считает необходимым назначить АО «Шахта «Алексиевская» наказание в виде приостановления деятельности АО «Шахта «Алексиевская» по ведению горных работ за исключением работ по жизнеобеспечению шахты, сроком 90 суток.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Акционерное общество «Шахта «Алексиевская» (юридический адрес: ***) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об АП, назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ, за исключением работ по жизнеобеспечению, временно приостановить спуск людей в шахту, за исключением работ по жизнеобеспечению на срок 90 (девяносто) суток, то есть до 14 часов 00 минут 19 октября 2021 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению в соответствии с требованиями ст.32.12 Кодекса РФ об АП и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись)

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении № 5-135/2021 Ленинск-Кузнецкого районного суда Кемеровской области.