Дело №2а-95/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

рп. Торбеево 14 февраля 2018 года

Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Неяскина Е.С., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Сургодьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанностей по реализации вопросов местного значения, 

установил:

Прокурор Торбеевского района Республики Мордовия обратился в Торбеевский районный суд Республики Мордовия в порядке статьи 39 КАС Российской Федерации с названным административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в обоснование которого указано, что проведенной прокуратурой Торбеевского района Республики Мордовия проверкой установлено, что на территории Сургодьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия погребение умерших осуществляется на общественном кладбище, расположенном на территории с. Сургодь. При этом решение по отведению земельного участка для размещения кладбища не принималось, межевание, постановка на государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на указанный земельный участок не осуществлены. Указанные обстоятельства подтверждаются справкой от 13.10.2017, составленной по результатам проведенной прокуратурой района проверки.

Отсутствие на государственном кадастровом учете земельного участка для размещения кладбища, находящегося на территории сельского поселения, и не регистрация прав на него, приводят к нарушению прав жителей сельского поселения на организацию и благоустройство территории кладбища. При осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Заявление прокурора направлено в защиту интересов неопределенного круга лиц - прежде всего населения Сургодьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия и других граждан, что не позволяет индивидуализировать всех заинтересованных лиц, привлечь их в процессе в качестве истцов и разрешить вопрос о правах каждого из них.

На указанные нарушения законности 13.10.2017 прокурором в адрес главы Сургодьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия внесено представление об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, о чем прокуратура извещена 13.11.2017. Следовательно, административное исковое заявление подано в пределах срока, установленного статьей 219 КАС Российской Федерации.

В связи с указанным, просит признать бездействие администрации Сургодьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия по установлению границ, постановке на кадастровый учет и государственной регистрации прав на земельный участок расположенный в с. Сургодь Торбеевского района Республики Мордовия, на котором размещено кладбище, незаконным; обязать администрацию Сургодьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу установить границы, поставить на кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию прав на земельный участок, расположенный в с. Сургодь Торбеевского района Республики Мордовия, на котором размещено кладбище.

Административный истец прокурор Торбеевского района Республики Мордовия представил суду заявление о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, в отсутствие административного истца.

Представитель административного ответчика администрации Сургодьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражает против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства, против удовлетворения заявленных требований не возражает.

Поскольку административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела, определением суда от 14.02.2018 принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС Российской Федерации, без проведения устного разбирательства.

Согласно статье 292 КАС Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если указанным Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Проанализировав административное исковое заявление, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

В силу части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных КАС Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу частей 8, 9 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС Российской Федерации, в полном объеме. 

Исходя из положений части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Законом Республики Мордовия от 12.11.2014 №83-З «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Мордовия» за сельскими поселениями Республики Мордовия закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

В силу статьи 18 этого же закона общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно части 2 статьи 15 Закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

Пунктом 1 статьи 4 указанного Федерального закона установлено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со статьей 16 этого же Закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также при образовании земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд

Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что администрацией Сургодьского сельского поселения межевание, постановка на государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на земельный участок, на котором размещено кладбище, не осуществлена.

Справка о результатах проведенной прокурорской проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле от 13.10.2017, свидетельствует, что на территории Сургодьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия погребение умерших осуществляется на общественном кладбище, расположенном на территории с. Сургодь. Решение по отведению земельного участка для размещения кладбища не принималось, межевание, постановка на государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на указанный земельный участок не осуществлены.

15.11.2017 года администрацией Сургодьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия заключен договор с ООО «Гипрозем С» на проведение межевания земельного участка, на котором расположено кладбище.

Отсутствие в установленном законом порядке решения по отведению земельного участка для размещения кладбища, не постановка его на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на данный земельный участок, приводит к нарушению прав жителей Сургодьского сельского поселения на организацию и благоустройство территории кладбища, расположенного на территории с. Сургодь Торбеевского муниципального района Республики Мордовия.

Поэтому суд, руководствуясь вышеприведенными нормами, удовлетворяет заявленные требования в полном объеме. 

В настоящем случае, по мнению суда, имеются основания для отсрочки исполнения административным ответчиком обязанностей по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации земельного участка, на котором расположено кладбище в с. Сургодь, сроком до шести месяцев после вступления решения в законную силу.

Прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден. 

На основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Сургодьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанностей по реализации вопросов местного значения удовлетворить.

Признать бездействие администрации Сургодьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия по установлению границ, постановке на кадастровый учет и государственной регистрации прав на земельный участок, расположенный в с. Сургодь Торбеевского района Республики Мордовия, на котором размещено кладбище, незаконным.

Обязать администрацию Сургодьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения установить границы земельного участка, поставить на кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию прав на земельный участок, расположенный в с. Сургодь Торбеевского района Республики Мордовия, на котором размещено кладбище.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Торбеевский районный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Торбеевского районного суда 

Республики Мордовия Е.С. Неяскин