Дело № 12-17/2025

УИД 04RS0020-01-2025-000766-83

РЕШЕНИЕ

23 июня 2025 года г. Северобайкальск 

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Дроздовой Ю.А., при секретаре Черных В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования городского поселения «поселок Новый Уоян» на постановление главного государственного инспектора по Северобайкальскому, Муйскому районам и г. Северобайкальск по пожарному надзору ФИО1 от 14 мая 2025 г. №2505-03-044-00014/7/1 по делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования городского поселения «поселок Новый Уоян» по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора по Северобайкальскому, Муйскому районам и г. Северобайкальск по пожарному надзору ФИО1 от 14 мая 2025 г. № юридическое лицо - администрация МО ГП «поселок Новый Уоян» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Обращаясь в суд с жалобой, администрация МО ГП «поселок Новый Уоян» в лице временно исполняющего полномочия главы поселения ФИО2, выражая свое несогласие с вынесенным постановлением, указывает, что с вынесенным постановлением не администрация не согласна, поскольку согласно листку нетрудоспособности с 07.05.2025 г. по 20.05.2025 г. он находился на листке нетрудоспособности. В нарушение требований ч.2 ст.25.1 КоАП РФ протокол от 07.05.2025 г. и постановление от 14.05.2025 г. об административном правонарушении в отношении администрации рассмотрено без участия главы – лица, возглавляющего администрацию и представляющего ее интересы без доверенности, что лишило права на участие при рассмотрении дела и защиту. В оспариваемом постановлении указывается, что в ходе проведенной проверки в период с 16 час. 00 мин до 18 час. 00 мин. 24 апреля 2025 г. и с 10 час. 30 мин. до 11 час. 30 мин. 25 апреля 2025 г. выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно, не организована и не проведена своевременная очистка от сухой травы территории общего пользования п. Новый Уоян по следующим улицам: 

<

адрес>. У администрации МО ГП «поселок Новый Уоян» объективно не было возможно осуществить мероприятия по благоустройству населенного пункта, поскольку 05.09.2024 г. Л. была временно отстранена от должности главы администрации. 19.09.2024 г. Совет депутатов МО ГП «поселок Новый Уоян» принял решение №225-V «О самороспуске Совета депутатов муниципального образования городское поселение «поселок Новый Уоян». 19.09.2024 г. уволилась Г. временно исполняющая обязанности руководителя администрации МО ГП «поселок Новый Уоян». В связи с чем, была приостановлена вся работа органов местного самоуправления поселения. Кроме того, Правила благоустройства территории МО ГП «поселок Новый Уоян», утвержденных Решением Совета депутатов МО ГП «поселок Новый Уоян» от 31.10.2017 г. №93-IV, предусмотрена обязанность осуществлять уборку прилегающей территории собственниками домовладений. Таким образом, вина администрации МО ГП «поселок Новый Уоян» в неосуществлении покоса сухой травы прилегающей территории домовладений не доказана. В настоящее время нарушения, установленные в ходе внеплановой проверки, устранены, что подтверждается договором на выполнение работ по исполнению предписания, выданного со сроком устранения нарушений до 01.06.2025 г. в рамках предупреждения возникновения природных пожаров от 28.05.2025 г. №11/2025 и актом об оказании услуг от 28.05.2025 г. по покосу и уборке сухой травы на территории общего пользования. Просил постановление о привлечении к административной ответственности отменить.

В судебном заседании представитель администрации МО ГП «поселок Новый Уоян» отсутствовал, о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении извещен надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.

Представитель Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Северобайкальскому, Муйскому районам и г. Северобайкальск УНДиПР Главного управления МЧС России по Республике Бурятия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что 25 апреля 2025 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации МО ГП «поселок Новый Уоян», расположенной по адресу: 

<

адрес>. В ходе проведенной проверки в период с 16 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин. 24 апреля 2025 г. и с 10 час. 30 мин до 11 час.30 мин. 25 апреля 2025 г. начальником отделения – Главным государственным инспектором Северобайкальского, Муйского районов и г. Северобайкальск Республики Бурятия по пожарному надзору ФИО1 выявлено, что юридическим лицом – администрацией МО ГП «поселок Новый Уоян» допущены нарушения требований пожарной безопасности на территории п. Новый Уоян (ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), а именно:

- в нарушение п.67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 не организована и не проведена своевременная очистка от сухой травы территории общего пользования п. Новый Уоян по следующим улицам: 

<

адрес>. 

Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения юридического лица – администрации МО ГП «поселок Новый Уоян» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучением материалов дела об административном правонарушении установлено, что 30 апреля 2025 г. на электронную почту администрации МО ГП «поселок Новый Уоян» направлено уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 07.05.2025 г. в 11 час. 00 мин., что подтверждается имеющимся в деле скриншотом. На составление протокола представитель юридического лица не явился, протокол вынесен в его отсутствие 07.05.2025 г. в 11 час. 30 мин. 

В тот же день 07.05.2025 г. в 11 час. 40 мин. вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на 14 мая 2025 г. в 11 час. 30 мин. Сведений о направлении данного определения в адрес администрации МО ГП «поселок Новый Уоян» в материалах дела об административном правонарушении не имеется, суду не представлено.

14.05.2025 г. в 11 час. 30 мин. главным государственным инспектором по Северобайкальскому, Муйскому районам и г. Северобайкальск по пожарному надзору ФИО1 вынесено оспариваемое постановление о назначении административного наказания №. Данное постановление вынесено в отсутствие представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. 

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении юридическое лицо - администрация МО ГП «поселок Новый Уоян» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. Копия данного постановления направлена в адрес администрации МО ГП «поселок Новый Уоян» 17.05.2025 г., вручено адресату 22.05.2025 г., что подтверждается отчетом об отслеживании.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в нарушение требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено должностным лицом при ненадлежащем извещении лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Выяснение вопроса о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, должно было предшествовать принятию должностным лицом решения о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации МО ГП «поселок Новый Уоян» с тем, чтобы было обеспечено соблюдение необходимых процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Данное нарушение процессуальных требований является существенным, поскольку не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, постановление лавного государственного инспектора по Северобайкальскому, Муйскому районам и г. Северобайкальск по пожарному надзору ФИО1 от 14 мая 2025 г. № не может быть признано законным и подлежит отмене. 

Учитывая, что сроки привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истекли, дело об административном правонарушении подлежит возвращению главному государственному инспектору по Северобайкальскому, Муйскому районам и г. Северобайкальск по пожарному надзору на новое рассмотрение. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора по Северобайкальскому, Муйскому районам и г. Северобайкальск по пожарному надзору ФИО1 от 14 мая 2025 г. № по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации муниципального образования городского поселения «поселок Новый Уоян» по ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить. 

Возвратить дело об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования городского поселения «поселок Новый Уоян» главному государственному инспектору по Северобайкальскому, Муйскому районам и г. Северобайкальск по пожарному надзору на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.А. Дроздова