57RS0022-01-2024-005244-43

№ 2-1660/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2025 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Коротковой О.И.,

при ведении протокола секретарем Головиным С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г. Орла, действующего в интересах ФИО2, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Орловской области о признании права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка, 

установил:

прокурор Советского района г. Орла, действуя в интересах ФИО2, обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Орловской области о признании права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка. 

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2, об отказе в осуществлении выплат в связи с рождением и воспитанием ребенка.

В ходе проведенной проверки установлено, что 26.06.2023, 08.08.2023, 02.09.2023, 02.10.2023, 01.11.2023, 10.12.2023, 08.01.2024, 01.02.2024 и 17.03.2024 ФИО2 обращалась с заявлениями о назначении ежемесячного пособия, по результатам рассмотрения которых вынесены решения об отказе в назначении ежемесячного пособия по причине превышения размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения.

Ссылаются, что в соответствии с пп. «б», п.31 постановления Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330 «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка» основанием для отказа в назначении ежемесячного пособия является превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения.

В Орловской области данный размер с 01.01.2023 составлял – 13369 руб. 00 коп., а с 01.01.2024 составляет - 14371 руб.00 коп.

В состав семьи ФИО2 входят: ФИО2 (заявитель), ее супруг ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения и несовершеннолетние дети: ФИО4, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГ года рождения и ФИО6, ДД.ММ.ГГ года рождения.

Расчетный период для назначения ежемесячного пособия по заявлению от 26.06.2023 года определен с мая 2022 года по апрель 2023 года, общая сумма дохода семьи за расчетный период составил 1274170 руб. 50 коп., среднедушевой доход семьи за указанный период составил 15168 руб. 70 коп., что превышает величину прожиточного минимума на душу населения в Орловской области.

По заявлению от 08.08.2023 года расчетный период для назначения ежемесячного пособия определен с июля 2022 года по июнь 2023 года, общая сумма дохода семьи за расчетный период составляет 1226783 руб. 21 коп., среднедушевой доход семьи за указанный период составил 14604 руб. 56 коп., что превышает величину прожиточного минимума на душу населения в Орловской области.

По заявлению от 02.09.2023 года расчетный период для назначения ежемесячного пособия определен с августа 2022 года по июль 2023 года, общая сумма дохода семьи за расчетный период составляет 1259929 руб. 07 коп., среднедушевой доход семьи за указанный период составил 14999 руб. 16 коп., что превышает величину прожиточного минимума на душу населения в Орловской области.

По заявлению от 02.10.2023 года расчетный период для назначения ежемесячного пособия определен с сентября 2022 года по август 2023 года, общая сумма дохода семьи за расчетный период составляет 1252890 руб. 28 коп., среднедушевой доход семьи за указанный период составил 14915 руб. 36 коп., что превышает величину прожиточного минимума на душу населения в Орловской области.

По заявлению от 01.11.2023 года расчетный период для назначения ежемесячного пособия определен с октября 2022 года по сентябрь 2023 года, общая сумма дохода семьи за расчетный период составляет 1257261 руб. 06 коп., среднедушевой доход семьи за указанный период составил — 14967 руб. 39 коп., что превышает величину прожиточного минимума на душу населения в Орловской области.

По заявлению от 10.12.2023 года расчетный период для назначения ежемесячного пособия определен с ноября 2022 года по октябрь 2023 года, общая сумма дохода семьи за расчетный период составляет 1211996 руб. 93 коп., среднедушевой доход семьи за указанный период составил — 14428 руб. 53 коп., что превышает величину прожиточного минимума на душу населения в Орловской области.

По заявлению от 08.01.2024 года расчетный период для назначения ежемесячного пособия определен с декабря 2022 года по ноябрь 2023 года, общая сумма дохода семьи за расчетный период составляет 1208875 руб. 80 коп., среднедушевой доход семьи за указанный период составил 14391 руб. 38 коп., что превышает величину прожиточного минимума на душу населения в Орловской области.

По заявлению от 01.02.2024 года расчетный период для назначения ежемесячного пособия определен с января 2023 года по декабрь 2023 года, общая сумма дохода семьи за расчетный период составляет 1222313 руб. 49 коп., среднедушевой доход семьи за указанный период составил 14551 руб. 35 коп., что превышает величину прожиточного минимума на душу населения в Орловской области.

По заявлению от 17.03.2024 года расчетный период для назначения ежемесячного пособия определен с февраля 2023 года по январь 2024 года, общая сумма дохода семьи за расчетный период составляет 1265238 руб. 61 коп., среднедушевой доход семьи за указанный период составил 15062 руб. 36 коп., что превышает величину прожиточного минимума на душу населения в Орловской области.

01.04.2024 ФИО2 обратилась с заявлением о назначении ежемесячного пособия.

Расчетный период для назначения ежемесячного пособия определен с марта 2023 года по февраль 2024 года, общая сумма дохода семьи за расчетный период составляет 1146161 руб. 91 коп., в том числе: вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей в размере 954027 руб. 97 коп.; ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) в размере 8555 руб. 64 коп.; ежемесячная выплата на каждого ребенка до достижения им возраста 3 лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в размере 26582 руб. 34 коп.; компенсация расходов на оплату коммунальных услуг в размере 10062 руб. 60 коп.; ежемесячное пособие на детей в размере 17686 руб. 20 коп.; ежемесячное пособие многодетной семье в размере 30950 руб. 30 коп.; единовременная материальная (финансовая) помощь в размере 6000 руб.; единовременное пособие многодетной семье к началу учебного года в размере 2072 руб. 37 коп.; компенсация родительской платы за присмотр и уход за ребенком, осваивающим образовательную программу дошкольного образования в организации, осуществляющей образовательную деятельность в размере 9199 руб. 15 коп.; компенсация расходов на оплату коммунальных услуг супруга ФИО7 в размере 14 675 руб. 32 коп.; ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) ребенка ФИО4 в размере 12847 руб. 58 коп.; ежемесячная компенсация на питание с молочной кухни для детей до 3 лет, постоянно проживающих на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ребенка ФИО4 в размере 2022 руб. 48 коп., доходы в виде процентов, получаемых по вкладам в банках ребенка ФИО4 в размере 16 руб. 87 коп., ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) ребенка ФИО8 в размере 12847 руб. 58 коп.; доходы в виде процентов, получаемых по вкладам в банках ребенка ФИО8 в размере 21 руб. 99 коп., ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) ребенка ФИО5 в размере 12847 руб. 58 коп.; доходы в виде процентов, получаемых по вкладам в банках ребенка ФИО5 в размере 16 руб. 16 коп., ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) ребенка ФИО9 в размере 12847 руб. 58 коп.; доходы в виде процентов, получаемых по вкладам в банках ребенка ФИО9 в размере 18 руб. 41 коп.; ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) ребенка ФИО6 в размере 12847 руб. 58 коп., доходы в виде процентов, получаемых по вкладам в банках ребенка ФИО6 в размере 16 руб. 21 коп.

Ссылаются, что в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 08.12.2023 № 815 величина прожиточного минимума в Орловской области на 2024 год на душу населения установлена в размере 14371 руб., для детей в размере 13940 руб., соответственно размер 50 процентов величины прожиточного минимума для детей составляет в размере 6970 руб., 75 процентов величины прожиточного минимума для детей в размере 10455 руб., 100 процентов величины прожиточного минимума для детей в размере 13940 руб. 

Приводят расчет размера ежемесячного пособия, в котором определяют размер среднедушевого дохода семьи за указанный период — общая сумма доходов семьи /12 месяцев/ количество членов семьи: 1146161 руб. 91 коп. /12 месяцев/ 7 = 13644 руб. 78 коп.

Поскольку среднедушевой доход семьи в размере 13644 руб. 78 коп. меньше величины прожиточного минимума на душу населения — 14371 руб. семья имеет право на выплату в размере 50 % величины прожиточного минимума для детей 6970 руб.

Для проверки, имеет ли семья право на пособие в размере 75 % величины прожиточного минимума для детей, осуществляем повторный расчет среднедушевого дохода семьи приводят следующий расчет: 6970 руб. (50 %) * 12 месяцев * 5 (количество детей, претендующих на выплату) — 418200 руб.

1146161 руб. 91 коп. (общая сумма доходов семьи) + 418200 руб. (предполагаемый размер, рассчитанный с учетом выплаты в размере 50 % за 12 месяцев) = 1564361 руб. 91 коп. (общий доход семьи с учетом выплаты в размере 50 % за год).

1564361 руб. 91 коп. (общий доход семьи с учетом выплаты в размере 50 % за год)/12 месяцев/7 (кол-во членов семьи) = 18623 руб. 36 коп. (среднедушевой доход семьи).

Сравнив полученный среднедушевой доход семьи 18623 руб. 36 коп. с величиной прожиточного минимума на душу населения 14371 руб., считают, что поскольку среднедушевой доход семьи превышает размер прожиточного минимума на душу населения семье положена выплата в размере 50 % величины прожиточного минимума на ребенка.

По результатам рассмотрения заявления, 12.04.2024 года вынесено решение о назначении ежемесячного пособия в размере 50% величины прожиточного минимума на детей - 6970 руб. с 01.04.2024 по 31.03.2025.

Указывают, что согласно письму №27-1ЮОГ-12005 от 27.11.2024 Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, в котором указано, что в соответствии с п.п. «б» п. 47 Постановления 2330 при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты по обязательному социальному страхованию и выплат компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъекта РФ, актами органов местного самоуправления. Учет отдельных видов расходов в том числе компенсации за ЖКХ в целях расчета среднедушевого дохода семьи при оценке ее соответствия критерию нуждаемости для предоставления единого пособия противоречит комплексному подходу к учету доходов семьи. 

Полагает, что компенсация расходов на оплату коммунальных услуг не является доходом, а следовательно, не может быть включена в расчет среднедушевого дохода семьи и не может быть поименована в перечне доходов, не учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, для назначения единого пособия.

Просил суд признать за ФИО2 право на получение ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитание детей на ФИО4, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГ года рождения и ФИО6, ДД.ММ.ГГ года рождения; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Орловской области осуществить перерасчет пособия, исключив из совокупного дохода компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг.

После уточнения исковых требований, в окончательном виде просит суд признать за ФИО2 право на получение ежемесячного пособия с 01 января 2024 года по 31 марта 2024 года в связи с рождением и воспитанием детей на ФИО4, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГ года рождения и ФИО6, ДД.ММ.ГГ года рождения; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Орловской области с 01 января 2024 года по 31 марта 2024 года осуществить перерасчет пособия, исключив из совокупного дохода компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг.

В судебном заседании помощник Советского прокурора г. Орла Карева А.В., ФИО2 уточненные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Орловской области и третьего лица Фонда пенсионного и социального страхования РФ по доверенностям ФИО10 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Единое пособие осуществляется во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 02 мая 2021 г. № Пр-753 по созданию целостной системы мер социальной поддержки в целях сведения к минимуму риска бедности семей и направлено на поддержку семей с детьми, чьи доходы с учетом получаемых заработной платы или мер социальной поддержки не превышают установленной в регионе величины прожиточного минимума на душу населения в расчете на всех членов семьи.

В силу абзаца 3 части 1 статьи 3 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» этим Федеральным законом устанавливаются виды государственных пособий, в том числе ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка.

Согласно частям 1, 3 статьи 9 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации. Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются: беременной женщине в случае, если срок ее беременности составляет шесть и более недель и она встала на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности (до двенадцати недель); одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации.

Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с частью шестой настоящей статьи, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением указанного пособия (часть 4 статьи 9 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»).

При определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка учитываются наличие у заявителя и членов его семьи движимого и недвижимого имущества, доходов в виде процентов, полученных по вкладам (остаткам на счетах) в банках и иных кредитных организациях, причины отсутствия доходов у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением несовершеннолетних детей) в соответствии с порядком и условиями назначения и выплаты указанного пособия, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 9 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние двенадцать календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее двенадцати календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением указанного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Согласно части 7 статьи 9 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в состав семьи, учитываемый при определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка и при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам).

В соответствии с частью 8 статьи 9 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в состав семьи, учитываемый при определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка и при расчете среднедушевого дохода семьи, не включаются: лица, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах в отношении ребенка (детей), о назначении пособия на которого (которых) подается заявление; лица, находящиеся на полном государственном обеспечении, за исключением заявителя, а также детей, находящихся под его опекой (попечительством); военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, а также военнослужащие, обучающиеся в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования и не заключившие контракт о прохождении военной службы; лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы; лица, находящиеся на принудительном лечении по решению суда; лица, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу; лица, признанные безвестно отсутствующими или объявленные умершими; лица, находящиеся в розыске; несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под опекой (попечительством) заявителя, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения, состоящие в браке.

Исходя из ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается и выплачивается в следующих размерах:

50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанного пособия, - в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации;

75 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанного пособия, - в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации;

100 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанного пособия, - в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в размере 75 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной данным Федеральным законом, требования к составу семьи и перечню видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанного пособия, и форма заявления о его назначении устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях повышения доходов семей, имеющих детей, Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022 г. № 2330 «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка» установлено ежемесячное пособие нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет.

Указанным постановлением утверждены Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Пунктом 3 Правил установлено, что право на ежемесячное пособие возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с настоящими Правилами, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячного пособия.

Согласно пункту 7 Правил ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается и выплачивается в размере: 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячного пособия по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания - если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения; 75 процентов величины прожиточного минимума для детей - если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом выплаты ежемесячного пособия в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения; 100 процентов величины прожиточного минимума для детей - если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом выплаты ежемесячного пособия в размере 75 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения.

В соответствии с пунктом 17 Правил при наличии в семье нескольких детей в возрасте до 17 лет ежемесячное пособие назначается на каждого такого ребенка.

В силу подпункта «к» пункта 31 Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022 г. № 2330, основаниями для отказа в назначении ежемесячного пособия являются: наличие у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения, в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках (за исключением случая, когда вклад (счет), по которому такой доход был получен, закрыт не позднее, чем за 6 месяцев до месяца обращения за назначением ежемесячного пособия).

В соответствии с пунктом 45 Правил в состав семьи, определяемый на дату подачи заявления о назначении ежемесячного пособия и учитываемый при определении права на получение ежемесячного пособия и при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), и его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам).

В силу подпункта «б» пункта 46 Правил в состав семьи, учитываемый при определении права на получение ежемесячного пособия и при расчете среднедушевого дохода семьи, не включаются лица, находящиеся на полном государственном обеспечении (за исключением заявителя, а также детей, находящихся под его опекой или попечительством).

Пунктом 47 Правил установлен перечень доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода, в который подпунктом «б» включены пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления.

Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением ежемесячного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (пункт 48 Правил).

Из названных нормативных правовых актов, регламентирующих установление права на государственные пособия и порядок их получения, следует, что в состав семьи, учитываемый при определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка и при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются помимо заявителя, супруга и его несовершеннолетних детей также дети, находящиеся под его опекой (попечительством) и соответственно их доходы в виде пенсий, пособий и иных аналогичных выплат, полученных в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, актами органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, состоит в зарегистрированном браке со ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, имеют несовершеннолетних детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГ года рождения.

26.06.2023 года, 08.08.2023 года, 02.09.2023 года, 02.10.2023 года, 01.11.2023 года, 10.12.2023 года, 08.01.2024 года, 01.02.2024 года, 17.03.2024 года ФИО2 в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) обращалась с заявлениями к ответчику о назначении ежемесячного пособия.

По результатам рассмотрения заявлений от 26.06.2023 года, 08.08.2023 года, 02.09.2023 года, 02.10.2023 года, 01.11.2023 года, 10.12.2023 года, 08.01.2024 года, 01.02.2024 года Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области вынесено решение об отказе в назначении ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет по причине превышения размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения.

По заявлению от 17.03.2024 года Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области 12.04.2024 года вынесено решение о назначении ежемесячного пособия в размере 50% величины прожиточного минимума на детей — 6970 руб. с 01.04.2024 по 31.03.2025, поскольку среднедушевой доход семьи превышает размер прожиточного минимума на душу населения.

Рассматривая спорный период с 01 января 2024 года по 31 марта 2024 года, судом установлено, что величина прожиточного минимума в Орловской области с 01.01.2023 составляла 13369 руб. 00 коп., с 01.01.2024 составляла 14371 руб.00 коп.

По заявлению от 08.01.2024 года расчетный период для назначения ежемесячного пособия определен с декабря 2022 года по ноябрь 2023 года.

Общая сумма дохода семьи за расчетный период составляет 1208875 руб. 80 коп., в том числе: вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей - 998 732 руб. 02 коп.; ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) - 8 352 руб. 48 коп.; ежемесячная выплата на каждого ребенка до достижения им возраста 3 лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС - 51 280 руб. 08 коп.; компенсация расходов на оплату коммунальных услуг — 9 018 руб. 48 коп.; ежемесячное пособие на детей — 17 309 руб. 40 коп.; ежемесячное пособие многодетной семье - 30 289 руб. 80 коп.; компенсация родительской платы за присмотр и уход за ребенком, осваивающим образовательную программу дошкольного образования в организации, осуществляющей образовательную деятельность - 10 361 руб. 64 коп.; доход, полученный в рамках применения специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» супруга ФИО7 - 300 руб.; компенсация расходов на оплату коммунальных услуг супруга ФИО7 - 16 617 руб. 72 коп.; ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) ребенка ФИО4 - 12 542 руб. 52 коп.; ежемесячная компенсация на питание с молочной кухни для детей до 3 лет, постоянно проживающих на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ребенка ФИО4 - 3 901 руб. 58 коп.; ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) ребенка ФИО8 - 12 542 руб. 52 коп.; ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) ребенка ФИО5 - 12 542 руб. 52 коп.; ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) ребенка ФИО9 — 12 542 руб. 52 коп.; ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) ребенка ФИО6 — 12 542 руб. 52 коп. 

В обосновании отказа ответчиком указано, что среднедушевой доход семьи за указанный период составил - 14 391 руб. 38 коп. (1 208 875 руб. 80 коп./ 12 месяцев /количество членов семьи (7чел.), что превышает величину прожиточного минимума на душу населения в Орловской области.

Вместе с тем, суд не может согласиться с данным расчетом, поскольку в него включена компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. 

Так, довод представителя ответчика о том, что указанная выплата является доходом семьи и правомерно учтена при исчислении среднедушевого дохода семьи является несостоятельным.

Виды доходов, полученных гражданином в денежном выражении и подлежащих учету, перечислены в пункте 47 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 года № 2330 «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка».

Как указывалось выше, в соответствии с пп. б пункта 47 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022 года № 2330 к видам дохода отнесены пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления.

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 42, 43 и 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма и принадлежащего им на праве собственности» следует, что к мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 ЖК РФ), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).

По смыслу статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Учитывая, что к выплатам компенсационного характера отнесены выплаты, предусмотренные статьей 160 ЖК РФ, суд считает, что данное возмещение не относится к доходу семьи и не подлежит учету при исчислении среднедушевого дохода при назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.

Ссылка ответчика на то, что пункт 53 Правил содержит исчерпывающий перечень выплат, не подлежащих учету при исчислении среднедушевого дохода семьи, основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований не является.

Кроме того, согласно ответу Департамента демографической и семейной политики Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 27-1/ООГ-12005 от 27.11.2024 года следует, что в соответствии с подпунктом «б» пункта 47 Правил: при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения единого пособия учитываются пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления. Пунктом 53 Правил установлен перечень видов доходов семьи, полученных в денежной форме, не учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения единого пособия. Сумма выплаченной компенсации за ЖКХ в данный перечень не входит. Учет отдельных видов расходов, в том числе компенсации за ЖКХ, в целях расчета среднедушевого дохода семьи при оценке её соответствия критерию нуждаемости для предоставления единого пособия противоречит комплексному подходу к учету доходов семьи. Поэтому требование о неучете при расчете среднедушевого дохода расходов таких как ЖКХ, компенсации за детский сад, судебные решения, по обязательным налоговым платежам, расходы семьи на выплаты по договору кредита на приобретение или строительство жилого помещения, Правила не содержат, так как это будет противоречить оценке нуждаемости.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Советского района г. Орла, действующего в интересах ФИО2, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Орловской области о признании права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка, удовлетворить.

Признать за ФИО2, , ДД.ММ.ГГ года рождения, (паспорт №***), с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ право на получение ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием детей на ФИО4, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГ года рождения и ФИО6, ДД.ММ.ГГ года рождения. 

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Орловской области осуществить перерасчет пособия по заявлению ФИО2, от ДД.ММ.ГГ, исключив из совокупного дохода компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, который будет изготовлен в срок до 05 ноября 2025 года.

Судья О.И. Короткова 

Мотивированный текст решения изготовлен 05 ноября 2025 года.