Дело № 2а-3113/2025

УИД 74RS0028-01-2025-004929-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2025 года г.Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Кузнецовой Е.В.,

при секретаре Ворониной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконными действия, выразившиеся в установлении срока расселения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС в постановлении о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу НОМЕР от 24.05.2021 г., как не отвечающего требованиям принципа разумности; об обязании в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу изменить срок расселения, установленный постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области НОМЕР от 24.05.2021г. аварийного и подлежащего сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС, установив разумные сроки расселения многоквартирного дома.

В обоснование административного иска указала, что она ФИО1 является собственником квартиры по адресу: АДРЕС. В настоящее время указанный жилой дом находится в состоянии, которое представляет угрозу для жизни и безопасности его жильцов. В настоящее время проживание в указанном доме невозможно. Согласно заключения специалиста НОМЕР. выполненного ООО «Центр независимых экспертиз» по состоянию на 20 мая 2025 года жилой дом по адресу: АДРЕС, непригоден для проживания, поскольку строительные конструкции жилого дома находятся в аварийном состоянии, что определено согласно ГОСТ 31937-20204 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». Физический износ жилого дома по состоянию на 15 мая 2025 года составляет 78%. Восстановить строительные конструкции исследуемого жилого дома до работоспособного состояния при помощи капитального ремонта невозможно, поскольку при капитальном ремонте не предусматривается замена несущих конструкций здания, реконструкция (восстановление строительных конструкций) исследуемого жилого дома до работоспособного состояния нецелесообразна, поскольку стоимость восстановления значительно превышает стоимость постройки аналогичного жилого дома (необходимо выполнение дополнительных работ, связанных с демонтажем и вывозом демонтируемых конструкций). Дом не пригоден для проживания, в связи с ухудшением строительных конструкций из-за физического износа в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационными характеристиками. Это привело к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, что создает угрозу жизни и здоровью граждан. Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области НОМЕР от 24.05.2021 г. жилой дом по адресу: АДРЕС, признан аварийным и подлежащим сносу. Расселение жилого дома планируется в срок до 01 января 2031 года. 25 июня 2025 года она обратилась в администрацию Копейского городского о круга Челябинской области с заявлением об изменении срока расселения, установленного Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области НОМЕР от 24.05.2021г. аварийного и подлежащего сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС, установив разумные сроки расселения многоквартирного дома. В своем ответе (исхНОМЕР от 08.07.2025 г.) администрацией Копейского городского округа Челябинской области ей сообщено о том, что расселение будет осуществлено по мере выделения финансирования вышеуказанных программ и финансирования на основании субсидий из областного бюджета. Срок расселения аварийного домостроения АДРЕС считается разумным. Однако с данным ответом она не согласна.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена.

Представитель административного истца ФИО1 адвокат Шишменцев В.В. в судебном заседании исковые требования поддержал. 

Административный ответчик администрация КГО Челябинской области о дате, времени и месте слушания дела извещены, представили отзыв в котором просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Руководствуясь положениями ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица.

Заслушав представителя административного истца адвоката Шишменцева В.В. исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, для признания действий органа местного самоуправления не соответствующими закону, административный истец в силу п. п. 1, 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. п. 3 и 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено и из материалов дела следует, что административный истец является собственником квартиры АДРЕС.

Заключением межведомственной комиссии от 10.03.2021 НОМЕР домостроение АДРЕС признано аварийным и подлежащим сносу.

Администрацией Копейского городского округа Челябинской области вынесено постановление от 24 мая 2021 года № 1023-п « О признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу». Срок расселения из вышеуказанного домостроения граждан определен до 01 января 2031 года.

Административный истец, полагает, что срок расселения спорного многоквартирного жилого дома (до 01 января 2031 года), выраженный в постановлении администрации КГО Челябинской области НОМЕР от 24 мая 2021 года, не соответствует принципам разумности, обратилась за судебной защитой.

Из письменного отзыва по существу заявленных административных исковых требований, административный ответчик указал, что расселение дома АДРЕС планируется осуществить в рамках мероприятий областной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым в период с 1 января 2017 года по 1 января 2022 года в Челябинской области, утвержденной постановлением правительства Челябинской области от 27.06.2024 НОМЕР Срок реализации программы 2024-2030. Вместе с тем, администрацией Копейского городского округа сформирована и направлена заявка в Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области на предоставление финансовой поддержки в рамках вышеуказанной программы, в которую включено домостроение АДРЕС. Расселение будет осуществлено по мере выделения денежных средств на расселение вышеуказанного дома, срок расселения аварийных домостроений определяется (изменяется) в соответствии с условиями программы и выделенным финансированием муниципальному образованию. Основным критерием очередности является дата признания домостроения аварийным. Ответственным исполнителем адресной подпрограммы является Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области. Министерство формирует проект распределения субсидий в соответствии с критериями отбора муниципальных образований, предусмотренные порядком и направляет его в Министерство финансов Челябинской области для включения в проект закона Челябинской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, предоставление субсидий осуществляется в пределах средств, предусмотренных на указанные цели в областном бюджете на текущий финансовый год, а также в пределах, доведенных на указанные цели и лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования. Вместе с тем, объем финансирования корректируется с учетом возможностей областного бюджета на текущий финансовый год. Минфин в соответствии с распределением субсидий и распорядительной заявкой Министерства доводит в течение 3 рабочих дней предельные объемы финансирования на лицевые счета Министерства. Для организации перечисления средств местным бюджетам на основании переданных Министерством Управлению Федерального казначейства по Челябинской области полномочий по перечислению средств местным бюджетам. Субсидии предоставляются на основании Соглашения, заключаемого в соответствии с типовой формой, утвержденной Минфином.

Вместе с тем, согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

На основании ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. 

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Согласно абз. 2 п. 49 названного Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, нашедшей отражение в п. 22 Постановления его Пленума от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При анализе действующего правового регулирования становится очевидным, что конкретные сроки, в которые производится расселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, вместе с тем, они должны отвечать требованиям разумности.

В техническом заключении ООО «Центр независимых экспертиз» НОМЕР от 20 мая 2025 года, указано, что физический износ жилого дома АДРЕС составляет 78,0%. Строительные конструкции жилого дома находятся в аварийном состоянии. В жилом доме АДРЕС имеется высокая неотвратимая угроза обрушения строительных конструкций. Механическое обрушение любого из расположенных в здании помещений повлечет аварийное разрушение несущих и ограждающих конструкций всего здания (утрату последними несущей способности и пространственной жесткости). Дальнейшая эксплуатация жилого дома АДРЕС не представляется возможной, так как представляет угрозу для жизни и здоровья людей, проживающих в жилом доме АДРЕС. Объект считается несущим угрозу жизни и здоровью граждан в случае, если техническое состояние несущих и ограждающих конструкций объекта несоответствие положениям Федерального Закона № 384-ФЗ регламентирующим состояние несущих и ограждающих конструкций, также осуществляет опасность для пребывания людей в жилом доме.

Учитывая степень аварийности дома, признанного таковым 24 мая 2021 года, дату постройки спорного многоквартирного дома 1927 году, имеются множественные деформации, разрушения несущих и ограждающих конструкции; потолочные перекрытия и пол – трещины, провисание; наружные стены – трещины, отслоение штукатурного слоя, многочисленные трещины; частичное разрушение фундамента, разрушение кровли, проживание в доме является опасным для здоровья и жизни, свидетельствует об опасности обрушения, следовательно, срок расселения до 01 января 2031 года, не отвечает требованиям разумности, поскольку является чрезмерно длительным.

Срок расселения не может ставиться в прямую зависимость от наличия денежных средств, выделяемых на эти цели, количества аварийных домов, признанных таковыми на территории Копейского городского округа, учитывая, что под угрозой находиться жизнь и здоровье жителей указанного дома, который может не только причинить вред, но и прекратить свое существование как объект недвижимости.

Принимая во внимание положения частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разумность, установленных оспариваемым постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области сроков расселения из указанного дома, не доказана административным ответчиком.

Руководствуясь приведенными нормами права, регулирующими спорные правоотношения, учитывая фактические обстоятельства дела, оцененные судом применительно к вышеприведенным нормам законодательства, суд приходит к выводу о признании незаконным постановления администрации КГО Челябинской области НОМЕР от 24 мая 2031 года «О признании жилого дома аварийным», как не отвечающего требованиям принципа разумности в части срока расселения.

То обстоятельство, что установление срока расселения граждан является компетенцией органа местного самоуправления, не может быть принято во внимание, поскольку орган местного самоуправления должен заботиться о том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения в случае удовлетворения административного иска суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Учитывая критическое техническое состояние дома, органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению жильцов спорного многоквартирного дома в разумный срок, в связи с чем, суд считает необходимым возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного установления срока расселения граждан из вышеуказанного домостроения с учетом требований разумности в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст. ст. 177-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, - 

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области, - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Копейского городского округа Челябинской области НОМЕР от 24 мая 2021 года «О признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу», выразившееся в части установления срока расселения.

Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного установления срока расселения граждан из вышеуказанного домостроения с учетом требований разумности в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В.Кузнецова 

Мотивированное решение изготовлено 01 октября 2025 года