Дело № 2а-1833/20

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2020 года г.Барнаул 

Октябрьский районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Подберезко Е.А.

при секретаре Мордвиной А.А.

с участием административного истца ФИО1

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Алтайскому краю об оспаривании решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по Алтайскому краю, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ подал документы на участие в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно письменному ответу административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Алтайскому краю вынесло решение об отказе в оформлении участия в государственной программе, поскольку он не соответствует критериям соотечественника, установленным статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».

Административный истец считает, что решение об отказе в оформлении его участия в программе является незаконным, поскольку его родители являются гражданами 

<

адрес>, его дед являлся гражданином СССР, имел множество медалей, наград, участвовал в Великой Отечественной Войне, указанные обстоятельства свидетельствуют, что он является соотечественником, принятое решение нарушает его право на участие в Государственной программе, лишает возможности получить гражданство Российской Федерации и иметь полноценные права и обязанности гражданина Российской Федерации.

Административный истец просит признать незаконным решение административного ответчика об отказе в оформлении участия его в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года №637 и обязать ответчика выдать ему свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

В судебном заседании административный истец и его представитель на удовлетворении заявленных требований настаивали по указанным основаниям.

Представитель административного соответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указывая, что решение об отказе истцу в выдаче свидетельства участника Государственной программы, является законным и права административного истца не нарушает, поскольку он не подтвердил, что обладает общностью языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев с населением Российской Федерации, а также отвечает иным, установленным статьей 1 Федерального закона №99-ФЗ критериям, к тому же, истец вправе получить гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке, это его право миграционным органом не оспаривается.

Выслушав пояснения административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из административного иска, материалов дела и установленных в судебном заседании обстоятельств следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обращался у УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю с заявлением об оформлении его участия в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В данном заявлении ФИО1 указал, что желает жить и работать в Российской Федерации, на основании разрешения на временное проживание от ДД.ММ.ГГГГ проживает в 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет трудовую деятельность в ООО «Креонит» в качестве программиста.

По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов, решением ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в выдаче свидетельства участника Государственной программы, так как он не соответствует критериям соотечественника, установленным ст.1 Федерального закона от 24.05.1999 №99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».

Цель государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников заключаются в оказании государственной поддержки соотечественникам, в том числе в обеспечении правовой защиты их интересов, а также условий, при которых они могли бы в качестве равноправных граждан жить в иностранных государствах или вернуться в Российскую Федерацию (ч.3 ст.5 Федерального закона №99-ФЗ).

В соответствии с п.1 ст.1 Федерального закона от 24.05.1999 №99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.

Соотечественниками также признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе:

лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицом без гражданства;

выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства (п.3 ст.1 Федерального закона №99-ФЗ).

В силу п.2 ст.3 Федерального закона №99-ФЗ признание своей принадлежности к соотечественникам лицами, предусмотренными пунктом 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, является актом их самоидентификации, подкрепленным общественной либо профессиональной деятельностью по сохранению русского языка, родных языков народов Российской Федерации, развитию российской культуры за рубежом, укреплению дружественных отношений государств проживания соотечественников с Российской Федерацией, поддержке общественных объединений соотечественников и защите прав соотечественников либо иными свидетельствами свободного выбора данных лиц в пользу духовной и культурной связи с Российской Федерацией.

Таким образом, чтобы соответствовать понятию соотечественник ФИО1 необходимо не только самоидентифицировать себя таковым, но и подкрепить свою принадлежность к соотечественникам общностью языка, истории, культурного наследия, традиций, обычаев с населением Российской Федерации, деятельностью по сохранению и развитию российской культуры за рубежом и иными свидетельствами свободного выбора в пользу духовной и культурной связи с Россией.

Таким доказательства своей принадлежности к понятию соотечественник, ФИО1, ни в миграционный орган, ни в судебное заседание не представил.

Для признания соотечественником факт рождения на территории союзных республик, ранее входивших в состав СССР, и знание русского языка, является недостаточным.

Из представленных административным истцом документов и его пояснений в судебном заседании следует, что его родственники по прямой восходящей линии являются по национальности таджиками, родились и проживали на территории Таджикистана, что не дает оснований для признания их и их потомка ФИО1 соотечественниками. 

Прием документов на участие в Государственной программе регламентирован утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № Административным регламентом МВД Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче и замене свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации (пункт 24 Административного регламента).

Непосредственно предоставление государственной услуги осуществляется подразделениями по вопросам миграции в отношении соотечественников, проживающих в Российской Федерации либо признанных беженцами, либо получивших временное убежище( пункт 25.2 Административного регламента).

Согласно п.50 Административного регламента лица, желающему принять участие в Государственной программе, отказывается в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в случае если данное лицо не является в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ соотечественником и не может быть признано соотечественником, проживающим за рубежом.

Согласно п.52.10 Административного регламента в оформлении и выдаче свидетельства участника Государственной программы отказывается в случае, если соотечественник не соответствует требованиям региональной программы переселения субъекта Российской Федерации, избранного соотечественником для переселения.

Постановлением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждена государственная программа Алтайского края «Содействие занятости населения Алтайского края», подпрограммой которой является подпрограмма 7 «Оказание содействия добровольному переселению в Алтайский край соотечественников, проживающих за рубежом».

Разделом 5 подпрограммы 7 предусмотрено, что участниками Государственной программы могут быть соотечественники в возрасте от 18 до 55 лет (женщины) и от 18 до 60 лет (мужчины) из числа квалифицированных работников, профессии (специальности) которых востребованы на рынке труда территории вселения, соответствующие требованиям, установленным Государственной программой, относящиеся к перечисленным ниже категориям:

желающие переселиться на постоянное место жительства в Алтайский край с целью осуществления трудовой деятельности в соответствии с заявленной в органы службы занятости потребностью в квалифицированных кадрах, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности;

проживающие на законных основаниях на территории Алтайского края, осуществляющие на территории Алтайского края на законных основаниях документально подтверждаемую трудовую, предпринимательскую и иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность не менее 6 месяцев к моменту обращения с заявлением об участии в подпрограмме;

получившие временное убежище в Российской Федерации, осуществляющие на территории Алтайского края на законных основаниях документально подтверждаемую трудовую, предпринимательскую и иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность.

Таким образом, лица, не соответствующие критериям соотечественника, не могут быть участниками региональной программы.

Поскольку административный истец не является соотечественником, суд полагает, что решение административного ответчика об отказе в выдаче ему свидетельства участника Государственной программы в соответствии с п.3 ст.1 Федерального закона №99-ФЗ является законным, принятым в пределах предоставленных законом полномочий и прав административного истца не нарушает.

Доводы административного истца о том, что принятое ответчиком решение лишает его возможности стать гражданином Российской Федерации, не могут быть приняты во внимание, поскольку истец, даже в связи с принятием в отношении него оспариваемого решения, не лишен в установленном законом порядке прибрести гражданство Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае совокупность предусмотренных ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации условий, как несоответствие решений, действий (бездействия) закону и нарушение этим решением, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца отсутствуют.

В связи с чем, в удовлетворении заявленных ФИО1 требований следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 к ГУ МВД России по Алтайскому краю об оспаривании решения, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Барнаула.

Председательствующий Е.А. Подберезко