РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2017 года город Балтийск 

Балтийский городской суд Калининградской области в лице судьи Дуденкова В.В. 

при секретаре Макаренко С.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования городское поселение "Город Балтийск" о признании права собственности на садовый земельный участок, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации города Балтийска о признании в порядке приватизации права собственности на земельный участок площадью 925 кв. м с кадастровым номером 

<

...>, расположенный по адресу: 

<

адрес> 

В обоснование своего требования сослался на то, что с 2007 года он является членом СНТ 

<

...> и пользуется распределённым ему садовым земельным участком 

<

...> площадью 925 кв. м. В июле 2017 года он получил членскую книжку садовода СНТ 

<

...> и оплатил все членские взносы. 09 августа 2017 года он обратился в администрацию города Балтийска с заявлением о приватизации используемого земельного участка, однако ему в этом было неправомерно отказано со ссылкой на то, что спорный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне городских очистных сооружений, а передача земельных участков в собственность граждан приостановлена до решения вопроса о сокращении санитарно-защитной зоны. Полагал, что спорный земельный участок не ограничен в обороте и должен быть передан ему в собственность, поскольку соблюдены все требования законодательства.

В судебном заседании ФИО1 настаивал на удовлетворении иска и полностью поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении. При этом дополнительно пояснил, что никто не оспаривал его членство в СНТ 

<

...> и распределение ему садового земельного участка площадью 925 кв. м с 

<

...> Все предусмотренные законом условия для бесплатной приватизации им садового земельного участка соблюдены, вследствие чего отказ администрации города Балтийска в передаче ему в собственность бесплатно спорного земельного участка является незаконным. Ранее другие члены СНТ 

<

...> приватизировали садовые земельные участки, расположенные в пределах санитарно-защитной зоны городских очистных сооружений. 

Представитель администрации города Балтийска ФИО2 не признал предъявленный иск и просил оставить его без удовлетворения, сославшись на то, что спорный земельный участок расположен в границах 300-метровой санитарно-защитной зоны городских очистных сооружений, что препятствует предоставлению его в собственность ФИО1 в порядке бесплатной приватизации до принятия компетентным органом решения о сокращении этой санитарно-защитной зоны. 

СНТ 

<

...> привлечённое к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, было надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако не прислало в суд своего уполномоченного представителя и не представило каких-либо возражений относительно иска. 

Заслушав объяснения участников судебного разбирательства и исследовав письменные доказательства, суд находит иск ФИО1 обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим мотивам. 

Из материалов дела (л.д. 10–15, 16–19, 65–76, 77) следует, что садоводческое некоммерческое товарищество 

<

...> было учреждено гражданами Российской Федерации, организовано на земельном участке площадью 5,9 га, предоставленном им для ведения коллективного садоводства на основании постановления главы администрации города Балтийска Калининградской области от 17.01.1994 

<

...>, и зарегистрировано в установленном законом порядке как юридическое лицо 10 августа 2007 года.

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО1 с августа 2007 года является членом СНТ 

<

...>, фактически пользуется предоставленным ему земельным участком площадью 925 кв. м с 

<

...>, расположенным в границах территории указанного садоводческого объединения, и уплачивает членские взносы в период с 2007 по 2017 годы. 

Указанный земельный участок, находящийся в пользовании ФИО1 и расположенный на территории СНТ 

<

...>, был поставлен на кадастровый учёт 13 февраля 2003 года с отнесением к категории земель населённых пунктов и установлением вида разрешённого использования "для садоводства и огородничества".

Эти факты подтверждаются исследованными документами: выпиской из ЕГРН от 12.09.2017 № 

<

...>, выпиской из протокола заседания правления СНТ 

<

...> от 09.09.2017, членской книжкой садовода от 23.07.2017, топографической съёмкой земельного участка от 02.10.2017, кадастровым планом территории от 12.10.2017 

<

...>, выпиской из ЕГРН от 13.10.2017 № 

<

...>, списком членов СНТ 

<

...> по состоянию на 30.03.2009, планом 

<

...> от 02.03.1994, топографической съёмкой от 01.10.2014 (л.д. 6–7, 9, 28–29, 30, 51–54, 57–63, 77, 78, 80). 

Таким образом, в настоящее время ФИО1 является членом СНТ 

<

...> и пользуется ранее распределённым ему земельным участком площадью 925 кв. м с 

<

...> относящимся к категории земель населённых пунктов, имеющим вид разрешённого использования "для садоводства и огородничества", расположенным по адресу: 

<

адрес> то есть в границах территории СНТ 

<

...> 

Факты членства ФИО1 в СНТ 

<

...> с 2007 года и нахождения у него в пользовании земельного участка площадью 925 кв. м с 

<

...> ответчик не оспаривал и допустимыми доказательствами не опроверг. 

09 августа 2017 года ФИО1 обратился в администрацию города Балтийска с письменным заявлением о приватизации земельного участка площадью 925 кв. м с 

<

...>, расположенным в СНТ 

<

адрес> (л.д. 5).

По результатам рассмотрения этого заявления администрация города Балтийска направила ФИО1 письменное сообщение от 16.08.2017 № 

<

...>, соедражащее сведения о том, что земельный участок с КН 

<

...> в СНТ 

<

...> расположен в районе городских очистных сооружений в пределах их 300-метровой санитарно-защитной зоны, а администрация города Балтийска приостановила передачу земельных участков в собственность граждан до решения вопроса о сокращении санитарно-защитной зоны (л.д. 8). 

С учётом содержания вышеназванное письменное сообщение администрации города Балтийска не может быть расценено судом иначе как решение органа местного самоуправления муниципального образования городское поселение "Город Балтийск" об отказе в передаче в собственность ФИО1 земельного участка с КН 

<

...>, расположенного в СНТ 

<

адрес>

Проверяя соответствие закону и иным правовым актам решения администрации города Балтийска от 16.08.2017 об отказе в передаче спорного земельного участка в собственность истцу, а также наличие у ФИО1 права на приобретение в собственность бесплатно спорного земельного участка, суд приходит к следующим выводам. 

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – "ЗК РФ") предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В силу пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее по тексту – "Федеральный закон № 66-ФЗ") земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном ЗК РФ. Садовые земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в собственность бесплатно на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Как следует из абзаца третьего пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее по тексту – "Федеральный закон № 137-ФЗ"), предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основанию, указанному в подпункте 7 статьи 39.5 ЗК РФ, осуществляется однократно. 

Абзацами первым – четвёртым пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ предусмотрено, что до 31 декабря 2020 года члены садоводческого некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределён данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2.8 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьёй 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утверждённого проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; 

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 39.2 ЗК РФ, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ земельного участка либо об отказе в его предоставлении (абзац первый пункта 2.10 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ).

В силу абзаца второго пункта 2.10 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Буквальное толкование вышеприведённых норм материального права позволяет суду сделать вывод о том, что садовый земельный участок может быть предоставлен органом местного самоуправления городского поселения гражданину в собственность бесплатно только при наличии одновременно следующих обязательных условий: членство гражданина в садоводческом некоммерческом объединении; образование предоставляемого земельного участка из земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому объединению до вступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ для ведения садоводства; распределение предоставляемого земельного участка гражданину на основании решения уполномоченного органа управления садоводческого некоммерческого объединения; отсутствие ограничений оборотоспособности предоставляемого земельного участка.

Как установлено судом, несмотря на осуществление государственной регистрации в 2007 году, земельный участок площадью 5,9 га был предоставлен СНТ 

<

...> для ведения садоводства до вступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ, то есть до 10 ноября 2001 года (л.д. 66, 78).

Из материалов дела видно, что ФИО1 является гражданином Российской Федерации. 

По сведениям, содержащимся в кадастровом плане территории от 12.10.2017 

<

...> и топографической съёмке от 02.10.2017 (л.д. 30, 51–54), вся территория садоводческого некоммерческого товарищества 

<

...> расположена в границах кадастрового квартала 

<

...>. 

В свою очередь земельный участок с 

<

...>, на который претендует истец, целиком входит в состав территории кадастрового квартала 

<

...>. 

Таким образом, земельный участок площадью 925 кв. м с кадастровым номером 

<

...> находится в пределах границ земельного участка, составляющего территорию СНТ 

<

...>, и образован из земельного участка площадью 5,9 га, предоставленного СНТ 

<

...> в 1994 году. 

Членство ФИО1 в СНТ 

<

...> и закрепление за ним земельного участка площадью 925 кв. м с 

<

...> подтверждены документами, оформленными компетентными органами управления СНТ 

<

...> 

В период с 2007 года до настоящего времени членство ФИО1 в СНТ 

<

...> никем не оспаривалось. 

Ни членами СНТ 

<

...> ни иными заинтересованными лицами не было оспорено в установленном порядке распределение ФИО1 как члену СНТ 

<

...> земельного участка с 

<

...> площадью 925 кв. м. 

В то же время закрепление за ФИО1 как членом СНТ 

<

...> спорного земельного участка никак не нарушает права и законные интересы как самого СНТ 

<

...> так и его членов. 

Утверждённых документов территориального планирования, запрещающих или ограничивающих предоставление гражданам в собственность земельных участков для садоводства и огородничества на территории СНТ 

<

...> на момент обращения истца в администрацию города Балтийска не имелось.

Предусмотренные статьями 27 и 39.16 ЗК РФ основания к отказу ФИО1 в предоставлении в собственность на безвозмездной основе спорного земельного участка, предназначенного для ведения садоводства и огородничества, отсутствуют. 

Выписки из ЕГРН от 12.09.2017 

<

...>, от 13.10.2017 

<

...> (л.д. 6–7, 57–62) не содержат сведений о зарегистрированных правах на земельный участок с 

<

...> и о наличии в отношении него запретов, ограничений и притязаний третьих лиц. 

Возможное нахождение спорного земельного участка в границах санитарно-защитной зоны городских очистных сооружений, расположенных по адресу: 

<

адрес>, само по себе не ограничивает его оборотоспособность и не препятствует предоставлению этого земельного участка истцу в собственность бесплатно.

Согласно пункту 2 статьи 27 ЗК РФ в частную собственность не предоставляются земельные участки, отнесённые к землям, изъятым из оборота и ограниченным в обороте.

В соответствии с пунктом 3 статьи 27 ЗК РФ содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается ЗК РФ, федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами. 

Как следует из подпункта 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ, могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном ЗК РФ для охранных зон (пункт 3 статьи 56 ЗК РФ).

Абзацем вторым пункта 3 статьи 87 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, которые включены в состав санитарно-защитных зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введён особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Анализ приведённых выше норм земельного законодательства в их системной взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что оборот земельных участков, находящихся в санитарно-защитной зоне, может быть ограничен решением компетентного органа не во всяком случае, а только исходя из режима хозяйственной деятельности объекта, для которого установлена санитарно-защитная зона.

В то же время земельное законодательство не содержит прямого абсолютного запрета на оборот земельных участков в пределах санитарно-защитной зоны, в том числе на приватизацию садовых земельных участков, расположенных в границах территории садоводческих некоммерческих объединений. 

Кроме того, по смыслу закона, санитарно-защитные зоны, ограничивающие оборотоспособность земельных участков, должны быть чётко обозначены на местности на всей протяжённости их внешних границ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации любое ограничение прав на земельный участок как недвижимую вещь в обязательном порядке подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. 

В рассматриваемой правовой ситуации границы санитарно-защитной зоны городских очистных сооружений на местности не обозначены, а в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрированы какие-либо ограничения или обременения в отношении земельного участка с КН 

<

...>. 

Таким образом, на момент принятия администрацией города Балтийска решения по вопросу о передаче ФИО1 в собственность бесплатно спорного земельного участка были соблюдены все предусмотренные законом обязательные условия для безвозмездной приватизации садового земельного участка, равно как не имелось каких-либо правопритязаний в отношении земельного участка с 

<

...> и ограничений его оборотоспособности.

Проанализировав приведённые в решении нормы материального права и оценив совокупность исследованных доказательств, суд приходит к выводу о том, что у администрации города Балтийска отсутствовали законные основания для отказа в предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка для садоводства и огородничества площадью 925 кв. м с 

<

...>, расположенного в 

<

...> в соответствии с пунктами 2.7, 2.8, 2.10 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ. 

Фактических данных, указывающих на злоупотребление правом со стороны ФИО1 при бесплатной приватизации спорного земельного участка, в ходе судебного разбирательства не установлено и из материалов дела не усматривается. 

Таким образом, все предусмотренные законом условия и требования для приобретения ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства и огородничества полностью соблюдены, однако в настоящее время истец по независящим от него причинам не имеет возможности реализовать своё право на бесплатную приватизацию земельного участка во внесудебном порядке на основании решения органа местного самоуправления.

Как следует из подпункта 1 пункта 3 статьи 46 Федерального закона № 66-ФЗ, защита прав членов садоводческих некоммерческих объединений в соответствии с гражданским и земельным законодательством осуществляется посредством признания их прав.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание права. 

Согласно пункту 1 статьи 59 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

С учётом всех установленных обстоятельств дела, признавая исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства допустимыми и достаточными и оценивая их в совокупности, суд приходит к окончательному выводу о том, что иск ФИО1 подлежит удовлетворению и за ним должно быть признано право собственности на земельный участок площадью 925 кв. м с кадастровым номером 

<

...>, относящийся к категории земель населённых пунктов, имеющий вид разрешённого использования "для садоводства и огородничества", расположенный по адресу: 

<

адрес> 

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

удовлетворить иск ФИО1. 

Признать за ФИО1, 

<

...> собственности на земельный участок площадью 925 кв. м с кадастровым номером 

<

...>, относящийся к категории земель населённых пунктов, имеющий вид разрешённого использования "для садоводства и огородничества", расположенный по адресу: 

<

адрес> 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Балтийский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Балтийского городского суда 

Калининградской области В.В. Дуденков

Мотивированное решение изготовлено 16 ноября 2017 года на семи страницах.