Дело № 12-220/2020

76RS0017-01-2020-001484-88

Р Е Ш Е Н И Е

28 сентября 2020 года г. Ярославль

Судья Ярославского районного суда Ярославской области Востриков В.В.,

при секретаре Шабаровой К.С., 

с участием защитника по доверенности Лаврентьева Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Стикачева А.С. в интересах ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» на постановление департамента лесного хозяйства Ярославской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

Постановлением № 72-15/20 по делу об административном правонарушении начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области от 30.07.2020 ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее - ПАО «ФСК ЕЭС») привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

ПАО «ФСК ЕЭС» признано виновным в том, что 12.05.2020 в нарушение правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, на территории в лесном квартале 72 выдел 26 Пригородного участкового лесничества ГКУ ЯО «Ярославское лесничество» оставило горючие материалы в период особого противопожарного режима в охранной зоне ЛЭП (порубочные остатки на расстоянии 1 километра вдоль линии электропередачи собраны в валы шириной 4,6 и более метров на расстоянии 7,6 метров от прилегающих лесных насаждений).

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ПАО «ФСК ЕЭС» Стикачев А.С. обратился в суд с жалобой, в которой просит изменить постановление в части назначенного наказания, снизить административный штраф ниже низшего предела до минимума.

Автор жалобы, цитируя общие правила назначения административного наказания, полагает, что допущенное ПАО «ФСК ЕЭС» правонарушение не повлекло негативных последствий для физических лиц, юридических лиц, а также для окружающей среды. 

Защитник указывает, что назначение наказание в размере 400 000 рублей в данном случае не соразмерно совершенному правонарушению и не обеспечивает достижения целей административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, тем самым носит по отношению к Обществу карательный, а не превентивный характер. 

Заявитель, ссылаясь на ст. 4.1 КоАП РФ, считает, что административный штраф может быть снижен или назначен ниже низшего предела.

В судебном заседании защитник Лаврентьев Л.А. доводы жалобы по изложенным в ней основаниям поддержал, пояснив, что вину Общество признает, но просит учесть, что работы не были выполнены до конца подрядной организацией.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, заслушав защитника Лаврентьева Л.А., прихожу к следующему. 

Частью 3 ст. 8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Постановлением Правительства Ярославской области от 30 марта 2020 года № 228-п «Об установлении пожароопасного сезона на территории Ярославской области в 2020 году» установлен пожароопасный сезон на территории Ярославской области с 31 марта 2020 года. 

В соответствии с Указом Губернатора Ярославской области от 29 апреля 2020 г. № 103 в лесах на землях лесного фонда, расположенных на территории Ярославской области, установлен особый противопожарный режим на срок 21 день. 

Из материалов дела следует, что при проведении внепланового патрулирования в лесном квартале 72 выдела 26 Пригородного участкового лесничества ГКУ ЯО «Ярославское лесничество» было установлено, что в охранной зоне ЛЭП производились работы по расширению просек и вырубка деревьев и оставлены порубочные остатки на расстоянии 1 километра, собранные в валы шириной до 7,0 метров на расстоянии 6,3 метров от прилегающих лесных насаждений, вдоль линии электропередач (ВЛ-220кВ «Костромская ГРЭС-Ярославская» (опоры 302-306) и ВЛ-220кВ «Мотордеталь-Тверицкая» (опоры 261-265), собственником которых является ПАО «ФСК ЕЭС», что является нарушением п. 34 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417. 

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, и виновность ПАО Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» в совершении данного административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом № 1501-03/2020 об административном правонарушении от 15 июня 2020 г., в котором изложено существо нарушения; уведомлением, согласно которому представитель ПАО «ФСК ЕЭС» Валдайское ПМЭС сообщает о производстве регламентный работ, в том числе с расчисткой трассы ВЛ 220 кВ Костромская ГРЭС-Ярославская, Мотордеталь-Тверицкая (просек под ними) от древесины и кустарниковой растительности; распоряжением и.о. директора ГКУ ЯО «Ярославское лесничество» о проведении 12.05.2020 внепланового патрулирования в лесном квартале 72 Пригородного участкового лесничества ГКУ ЯО «Ярославское лесничество»; Актом патрулирования в лесах, в котором изложены результаты внепланового патрулирования; Актом осмотра, обследования участка на территории ГКУ ЯО «Ярославское лесничество», согласно которому в ходе патрулирования выявлены порубочные остатки на расстоянии 1 километра, собранные в валы шириной до 7,0 метров на расстоянии 6,3 метров от прилегающих лесных насаждений, вдоль линии электропередач (ВЛ-220кВ «Костромская ГРЭС-Ярославская» (опоры 302-306) и ВЛ-220кВ «Мотордеталь-Тверицкая» (опоры 261-265), собственником которых является ПАО «ФСК ЕЭС», и фототаблицей к нему.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ПАО «ФСК ЕЭС» предприняло все зависящие от него меры по соблюдению допущенных нарушений, материалы дела не содержат. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.

Таким образом, вина ПАО «ФСК ЕЭС» в нарушении п. 34 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, нашла свое подтверждение, действия ПАО «ФСК ЕЭС» правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ как нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, не установлено. 

Между тем, нельзя согласиться с выводами должностного лица административного органа об отсутствии смягчающих обстоятельств.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как установлено в судебном заседании из пояснений защитника, Общество признало свою вину и раскаивается в содеянном, и, таким образом, признание вины и раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, должны быть учтены в качестве смягчающих обстоятельств, соответственно имеются правовые основания для изменения постановления в части размера назначенного административного наказания.

Вместе с тем, учитывая, что правонарушение выразилось в неисполнении правил пожарной безопасности в лесах в период особого противопожарного режима, что свидетельствует о высокой степени опасности совершенного административного правонарушения, признаки малозначительности правонарушения и основания для применения положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области – старшего государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО1 от 30 июня 2020 г. в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ изменить, снизив размер административного штрафа до 350 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ПАО «ФСК ЕЭС» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд Ярославской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Востриков В.В.