Дело № 2а-318/2025

УИД 39RS0019-01-2025-000124-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2025 года г. Советск

Советский городской суд Калининградской области в составе

председательствующего Понимаш И.В.,

с участием прокурора Зюзюкиной Т.В., 

при секретаре судебного заседания Батуринцевой Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Советска Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Советский городской округ» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Советска Калининградской области обратился в Советский городской суд Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Советский городской округ», в котором просит обязать администрацию МО «Советский городской округ» Калининградской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда совершить действия, направленные на постановку на государственный кадастровый учет и регистрацию права, в порядке предусмотренном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» – земельного участка под автомобильной дорогой общего пользования местного значения, расположенную в границах муниципального образования «Советский городской округ» 

<

адрес>, протяжённостью 820 м., расположенной в 

<

адрес> (идентификационный номер дороги 27-430 ОП МГ – 102, кадастровый №) протяжённостью 820 м. В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что по результатам проведенной проверки соблюдения требований федерального законодательства об эксплуатации и содержании дорог в деятельности администрации МО «Советский городской округ» выявлен ряд нарушений в указанной сфере, в частности, не осуществлён кадастровый учёт земельного участка под автомобильной дорогой общего пользования местного значения, расположенной в границах муниципального образования «Советский городской округ» 

<

адрес> (идентификационный номер дороги 27-430 ОП МГ-102, кадастровый №), протяженностью 820 м. Несоблюдение требований законодательства отрицательно влияет на безопасность дорожного движения, создает препятствия в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, а также влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора города Советска Калининградской области Зюзюкина Т.В. исковые требования прокурора поддержала по основаниям, доводам и мотивам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Административный ответчик - представитель администрации МО «Советский городской округ» в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения иска извещен надлежащим образом. В представленном отзыве на исковое заявление, действующий на основании доверенности от 16.01.2025 ФИО1, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации МО «Советский городской округ», по существу требований административного искового заявления прокурора г. Советска возражений не имеет. 

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии с положениями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), суд приходит к следующим выводам.

Положения ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закона № 196 - ФЗ) определяют в качестве задач: охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 того же Закона, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Исходя из ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредствам установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством содержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу требований частей 5 и 6 ст. 3 вышеуказанного Закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет местных бюджетов.

На основании пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №131-Ф3), к вопросам местного значения городского округа, помимо прочего, относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

На основании ч.5 ст. 51 вышеуказанного Закона, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 13 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденное Приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» (Зарегистрировано в Минюсте России 01.12.2023 № 76239) в подраздел 1.2 раздела 1 реестра вносятся сведения о зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства, единых недвижимых комплексах и иных объектах, отнесенных законом к недвижимости, в том числе: кадастровый номер объекта учета (с датой присвоения).

Пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. 

В силу п. 7 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Как следует из материалов дела и установлено судом, автомобильная дорога, общего пользования местного значения, протяженностью 820 м., расположенная по адресу: 

<

адрес> (идентификационный номер дороги 27-430 ОП МГ – 102, кадастровый №), включена в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Советский городской округ».

Согласно данным выписки из ЕГРН от 18.02.2025 № КУВИ-001/2025-44697747 протяжённость автомобильной дороги 27-430 ОП МГ-102, кадастровый № по 

<

адрес> составляет 820 м.

Постановлением администрации Советского городского округа от 11.08.2017 №817 внесены изменения в постановления администрации Советского городского округа от 26.08.2011 №916 «О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах муниципального образования «Советский городской округ», которым автомобильная дорога, общего пользования местного значения, протяженностью 820 м., расположенная по адресу: 

<

адрес>, включена в реестр автомобильных дорог МО «Советский городской округ».

Земельный участок под названной выше автомобильной дорогой общего пользования местного значения, расположенный в границах муниципального образования, не поставлен на кадастровый учёт.

27.01.2025 прокурором г. Советска Калининградской области в адрес главы администрации МО «Советский городской округ» Калининградской области внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об эксплуатации и содержания дорог в деятельности администрации МО «Советский городской округ».

Из ответа администрации МО «Советский городской округ» от 29.01.2025 на представление прокурора г. Советска Калининградской области от 27 01.2025 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации следует, что указанные в представлении земельные участки под указанными дорогами не поставлены на кадастровый учёт. Проведение данного вида работ требует финансирования. По результатам рассмотрения представления проведено рабочее совещание, на котором запланированы необходимые мероприятия. 

Из ответа администрации МО «Советский городской округ» на запрос суда о запланированных мероприятиях по осуществлению контроля постановки на кадастровый учёт земельного участка под автомобильной дорогой общего пользования местного значения по 

<

адрес> в 

<

адрес> следует, что данные мероприятия запланированы на второе полугодие 2025 года. Финансирование данных мероприятий запланировано в бюджете Советского городского округа на 2025 год. 

Каких-либо доказательств принятия мер к постановке земельного участка под вышеуказанной автомобильной дороги общего пользования на кадастровый учет, административным ответчиком не представлено.

Не обращение администрации МО «Советский городской округ» Калининградской области в полномочный орган с заявлением о принятии земельного участка под автомобильной дорогой общего пользования местного значения, расположенного в границах муниципального образования «Советский городской округ», на кадастровый учет, свидетельствует о бездействии и невыполнении органом местного самоуправления обязанности, установленной законом.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и возложении на администрацию МО «Советский городской округ» Калининградской области обязанности в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда совершить действия, направленные на постановку на государственный кадастровый учет и регистрацию права, в порядке предусмотренном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» – земельного участка под автомобильной дорогой общего пользования местного значения, расположенную в границах муниципального образования «Советский городской округ» 

<

адрес> (идентификационный номер дороги 27-430 ОП МГ – 102, кадастровый №) протяжённостью 820 м.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Советский городской округ» Калининградской области (№) в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда совершить действия, направленные на постановку на государственный кадастровый учет и регистрацию права, в порядке предусмотренном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» – земельного участка под автомобильной дорогой общего пользования местного значения, расположенную в границах муниципального образования «Советский городской округ» 

<

адрес> (идентификационный номер дороги 27-430 ОП МГ – 102, кадастровый №) протяжённостью 820 м.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Советский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 04.04.2025.

Судья И.В. Понимаш