Дело № 2-1282/2024 (2-9040/2023) 66RS0004-01-2023-009585-52

Мотивированное 

решение

 изготовлено 06.03.2024 г. 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 28 февраля 2024 года

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего Пономарёвой А.А., при секретаре судебного заседания Баженовой А.А., 

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Министерства здравоохранения Свердловской области ФИО2, представителя ответчика ГАУЗ СО «Камышловская ЦРБ» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству здравоохранения Свердловской области и государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Камышловская центральная районная больница» о признании ответов на заявления незаконными, возложении обязанности по заключению договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, осуществлению единовременной компенсационной выплаты, компенсации морального вреда, расходов,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором с учетом уточнений. требований просила:.

признать ответ Министерства здравоохранения Свердловской области от 28.07.2023 г. об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты незаконным, 

признать ответ ГАУЗ СО «Камышловская центральная районная больница» об отказе в приеме документов для заключения договора о компенсационной выплате и отказе в передаче документов в Министерство здравоохранения Свердловской области незаконным, 

возложить на Министерство здравоохранения Свердловской области и ГАУЗ СО «Камышловская центральная районная больница» заключить с истцом договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты с 05.08.2021 г.,

возложить на Министерство здравоохранения Свердловской области обязанность произвести единовременную компенсационную выплату, 

взыскать с Министерства здравоохранения Свердловской области и ГАУЗ СО «Камышловская центральная районная больница» солидарно компенсацию морального вреда в размере 500000 руб., судебные расходы в размере 1851,64 руб. 

В обоснование заявленных требований истец пояснила, что с 05.08.2021 г. по настоящее время работает в ГАУЗ СО «Камышловская ЦРБ» в структурном подразделении – фельдшерско-акушерский пункт, расположенном по адресу: Свердловская область, Камышловский район, территория Еланского военного городка в должности фельдшера. До устройства на работу в ГАУЗ СО «Камышловская ЦРБ» истец проживала в 

<

...>. При устройстве на работу истец узнала, что имеет право на получение единовременной компенсационной выплаты, однако уже после заключения трудового договора сотрудник отдела кадров сообщила, что истец «устроилась на работу не по плану», в связи с этим выплата ей не причитается. В 2021 году супруг истца обратился от ее имени в Министерство здравоохранения Свердловской области, однако неверно указал ее должность (вместо «фельдшер» - «фельдшер-терапевт»). В связи с этим 31.08.2021г. был дан ответ о том, что должность «фельдшер-терапевт» в программный реестр должностей не включена. Затем истец обратилась в Министерство здравоохранения Свердловской области в 2023 году, письмом от 28.07.2023 г. в предоставлении единовременной компенсационной выплаты было вновь отказано, с чем истец не согласна. 

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала, пояснила, что при трудоустройстве иной должности в ГАУЗ СО «Камышловская ЦРБ» ей не предлагали, устно информировали о том, что при поступлении на замещаемую должность она будет иметь право на единовременную компенсационную выплату, что в последующем, уже после трудоустройства, было опровергнуто отделом кадров. Дополнительно пояснила, что с письменным заявлением с приложением необходимого перечня документов до 06.07.2023 г. к работодателю не обращалась.

Ответчик Министерство здравоохранения Свердловской области исковые требования не признал, в письменных возражениях пояснил, что ответ от 28.07.2023 г. был подготовлен и направлен истцу в порядке, установленном ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с учетом предоставленных ГАУЗ СО «Камышловская ЦРБ» сведений. Документы от работодателя в Министерство здравоохранения Свердловской области в отношении истца не поступали, порядок подачи заявления и документов, предусмотренный Постановлением Правительства Свердловской области от 06.04.2023 г. № 250-ПП истцом не соблюден. С заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты истец обратилась к работодателю в июле 2023 г., пакет документов в Министерство здравоохранения Свердловской области до настоящего времени в отношении истца не поступал. Кроме того, одним из критериев отбора субъекта Российской Федерации для предоставления субсидий на единовременные компенсационные выплаты, является наличие утвержденного исполнительным органом субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей). В программном реестре должностей в 2021 году, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Свердловской области 11.05.2021 № 932-п, с изменениями от 22.10.2021 г., от 08.12.2021 г., от 21.12.2021 г., должность фельдшер ФАП территория ЕВГ не поименована и ГАУЗ СО «Камышловская ЦРБ» не заявлена. Обязанность медицинской организации подавать заявки для внесения в программный перечень вакантных должностей законом не установлена, при подготовке заявок медицинские организации самостоятельно определяют приоритеты по вносимым в перечень должностям. В связи с тем, что отказ в предоставлении единовременной выплаты не нарушает личные неимущественные права истца, в компенсации морального вреда ответчик просил отказать.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании заявленные доводы возражений поддержал. 

Ответчик ГАУЗ СО «Камышловская ЦРБ» в письменном отзыве на исковое заявление просил в удовлетворении заявленных требований отказать, пояснил, что ФИО1 трудоустроена с 05.08.2021 г. на должность фельдшера фельдшерско-акушерского пункта территория Еланского военного гарнизона, здание поликлиники. В программном реестре должностей на 2021 год должность фельдшер ФАП не заявлена, так как заявки на включение в перечень вакантных должностей на 2021 год от учреждений собирались в ноябре-декабре 2020 г., на тот момент потребности в данной должности не было, все ставки были заняты вплоть до поступления на работу истца. При трудоустройстве ФИО1 была предложена одна из 4 вакантных должностей фельдшера отделения скорой помощи и неотложной медицинской помощи в г. Камышлов, которые были включены в программный реестр должностей на 2021 год, однако истец от предложения отказалась. Кадрового дефицита на ФАП территория ЕВГ не имелось. С заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты истец в 2021 году не обращалась, соответственно, право на выплату в 2021 году у нее не возникло. Оснований подавать заявки на должность фельдшера ФАП на 2022 год и последующие периоды не было, поскольку ФИО1 была трудоустроена на данную должность, соответственно, должность перестала быть вакантной. В удовлетворении требований о компенсации морального вреда ответчик просил отказать, поскольку с 2022 г. по настоящее время истец находится в отпуске по уходу за ребенком, отказ в предоставлении единовременной компенсационной выплаты не мог причинить ей нравственные страдания. 

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании доводы возражений поддержал, пояснил, что замещаемая истцом должность до трудоустройства истца была вакантной около 2-х месяцев, в случае, если бы трудоустройство истца произошло раньше августа 2021г., то должность была бы включена в программный реестр должностей. Представленный истцом к заявлению от 06.07.2023 г. пакет документов является неполным. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

С целью привлечения медицинских работников для работы в сельские населенные пункты, поселки городского типа и города с населением до 50 тысяч человек Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 г № 1640 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения». 

В соответствии с Приложением № 7 государственной программы, определяющим цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, предусмотрено, что одним из критериев отбора субъекта Российской Федерации для предоставления субсидии является наличие утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения (далее - уполномоченный орган)перечнявакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей), разработанного на основании примерного перечня должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей), утвержденного Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 115н от 21.02.2020 г. «Об утверждении примерного перечня должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей)» среди должностей специалистов с высшим профессиональным (медицинским) образованием предусмотрена должность врача-травматолога-ортопеда. 

Во исполнение государственной программы на момент возникновения спорных отношений Постановлением Правительства Свердловской области от 06.04.2023 № 250-ПП утвержден порядок и условия предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Свердловской области.

Согласно п. 2 указанного Порядка единовременная компенсационная выплата осуществляется, в том числе, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Свердловской области, заключившим трудовой договор с медицинской организацией Свердловской области. В целях обеспечения равной доступности выплаты медицинским работникам предоставляются при условии отсутствия факта предыдущей работы в медицинской организации, в которую трудоустраивается медицинский работник, либо истечения трехлетнего срока с даты увольнения с медицинской организации, в которую вновь трудоустраивается медицинский работник, за исключением обучающихся по программам ординатуры, трудоустроенных на должности врачей-стажеров. 

Ранее действовавший Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат, утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от 30.07.2020 N 508-ПП, предусматривал аналогичные условия предоставления единовременной компенсационной выплаты. 

В соответствии с пунктом 4 Порядка выплата предоставляется однократно на основании договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты по форме согласно приложению N 1 к настоящему порядку, заключенного между медицинским работником, медицинской организацией и Министерством здравоохранения Свердловской области. 

Для заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты и осуществления выплаты:

медицинский работник представляет руководителю медицинской организации заявление о предоставлении единовременной компенсационной выплаты и согласие на обработку персональных данных; 

медицинская организация организует учет документов и их проверку, выдает уведомление об отказе в заключении договора либо принимает решение о заключении договора. В случае заключения договора с медицинским работником направляет в Министерство сведения об укомплектованности штатных должностей, проект договора в трех экземплярах, подписанный медицинским работником и уполномоченным лицом медицинской организации, пакет документов на медицинского работника;

Министерство в течение 30 рабочих дней со дня приема документов от медицинской организации осуществляет проверку представленных в них сведений и принимает решение о заключении либо об отказе в заключении договора. 

В судебном заседании установлено, что 05.08.2021 г. на основании трудового договора ФИО1 принята на работу в ГАУЗ СО «Камышловская ЦРБ» на должность фельдшера ФАП на территории Еланского военного городка, здание поликлиники. 

Впервые с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты истец обратилась к работодателю 06.07.2023 г., к заявлению согласия на обработку персональных данных представлено не было. 

Письмом от 11.07.2023 г. ГАУЗ СО «Камышловская ЦРБ» сообщило, что замещаемая истцом должность в программный реестр должностей на 2023 год не включена. 

До обращения с письменным заявлением к работодателю истец направляла обращения в Министерство здравоохранения Свердловской области в августе 2021 г., в котором пояснила, что устроилась на работу участковым фельдшером-терапевтом на ФАП, просила уточнить, положена ли ей выплата «Земский доктор». Письмом от 31.08.2021 г. Министерство здравоохранения Свердловской области информировало истца о том, что должность «фельдшер-терапевт» в программный реестр должностей не включена. 

В последующем на обращение истца письмом от 10.07.2023 г. Министерство здравоохранения Свердловской области сообщило, что заявки от ГАУЗ СО «Камышловская ЦРБ» о включении в программный реестр должностей на 2021 год вакантной должности «фельдшер фельдшерско-акушерского пункта» в ФАП не поступало, сроки реализации права на участие в программе истекли, в связи с чем, единовременная компенсационная выплата не может быть предоставлена. Кроме того, заявление к работодателю от истца о предоставлении единовременной компенсационной выплаты не поступало. 

Письмом от 28.07.2023 г. на обращение истца Министерство здравоохранения Свердловской области разъяснило, что на заявленный истцом вопрос ранее был дан ответ письмом от 10.07.2023 г. 

Разрешая заявленные требования истца к Министерству здравоохранения Свердловской области, суд учитывает, что на дату письменного ответа на обращение истца полный пакет документов, предусмотренный утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 06.04.2023 № 250-ПП Порядком как работодателю, так и в Министерство здравоохранения Свердловской области истцом представлен не был. В Министерство здравоохранения Свердловской области от медицинского учреждения поступила информация о том, что истцу было предложено написать заявление на получение выплаты, однако данное заявление в отдел кадров не поступало. При несоблюдении истцом данных условий отказ Министерства здравоохранения Свердловской области в предоставлении единовременной компенсационной выплаты по состоянию на 28.07.2023 г. является законным. 

В связи с тем, что истцом полный перечень документов для получения единовременной компенсационной выплаты не представлен, право на заключение договора о единовременной компенсационной выплаты и непосредственно на осуществление единовременной компенсационной выплаты в связи с изложенными обстоятельствами на дату рассмотрения спора у истца не возникло. Оценка полноты и относимости представленных документов к заявлению о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, которая носит заявительный характер, ни работодателем, ни Министерством здравоохранения Свердловской области в установленном порядке не дана. 

В связи с тем, что Министерством здравоохранения Свердловской области в настоящее время права истца не нарушены, заявленные к данному ответчику требования о компенсации морального вреда суд оставляет также без удовлетворения. 

При разрешении требований к ответчику ГАУЗ СО «Камышловская ЦРБ», суд учитывает следующие установленные в судебном заседании обстоятельства. Несмотря на то, что отказ в заключении договора на единовременную компенсационную выплату на дату рассмотрения дела в суде обусловлен, в том числе, отсутствием требуемого полного перечня документов, в качестве дополнительного основания для отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты работодателем указано на отсутствие замещаемой истцом должности в программном реестре должностей по причине неподачи работодателем соответствующей заявки в Министерство здравоохранения Свердловской области. 

В соответствии с Приложением № 5 к государственной программе Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640, критериями отбора субъекта Российской Федерации для предоставления субсидии являются, в том числе наличие утвержденного исполнительным органом субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей). 

В судебном заседании установлено, что в программном реестре должностей, утвержденном приказом Министерства здравоохранения Свердловской области от 11.05.2021 № 932-п, с изменениями, внесенными приказом от 22.10.2021 № 2451-п, от 08.12.2021 № 2801-п, от 21.12.2021 № 2957-п должность «фельдшер ФАП территория ЕВГ» не поименована, работодателем ГАУЗ СО «Камышловская ЦРБ» не заявлена. В программном реестре на 2023 год должность отсутствует в связи с тем, что фактически замещается истцом (не является вакантной). 

Согласно пояснениям истца, не доверять которым с учетом пояснений работодателя оснований у суда не имеется, при трудоустройстве на должность «фельдшера ФАП территория ЕВГ» ей сообщили о возможности получения единовременной компенсационной выплаты. Из пояснений работодателя следует, что данная должность до трудоустройства истца была вакантной около 2-х месяцев, нуждаемость в работнике на данной должности имелась, должность могла быть включена в программный реестр должностей, если бы была вакантной на дату подачи заявок в ноябре-декабре 2020 г. Возможность подачи такой заявки в течение 2021года ответчиком не отрицалась, указано на то, что если бы должность была вакантной более продолжительное время, то заявка была бы оформлена и подана. 

При таких обстоятельствах суд полагает, что на дату трудоустройства и до настоящего времени истец соответствует требованиям к предоставлению единовременной компенсационной выплаты в части должности, при замещении которой осуществляется единовременная компенсационная выплата. Невыполнение работодателем действий, направленных на своевременную подачу заявки на включение должности «фельдшер ФАП территория ЕВГ» в программный реестр должностей на 2021 год при нуждаемости в работнике на данной должности, возможности дополнения перечня в течение 2021 года, не может повлечь ущемление прав истца на возможное получение единовременной компенсационной выплаты. В связи с этим, суд разрешает заявленные требования истца путем установления факта ее соответствия требованиям к предоставлению единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в части должности, при замещении которых осуществляется единовременная компенсационная выплата. Дальнейшая оценка прав истца на получение единовременной компенсационной выплаты будет осуществляться ответчиками в установленном законом порядке после получения от истца всего перечня необходимых документов, в случае несогласия с принятым по итогу рассмотрения документов решением истец не лишена возможности последующего обращения в суд. 

В связи с тем, что рассмотрение заявления истца от 06.07.2023 г. осуществлялось ответчиком ГАУЗ СО «Камышловская ЦРБ» в рамках трудовых отношений, при нарушении прав истца в части отказа работодателя от заключения договора о единовременной компенсационной выплаты по установленной судом причине, истец имеет право на компенсацию морального вреда, установленную положениями ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В соответствии с разъяснениями пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» работник в силустатьи 237ТК РФ имеет право на компенсацию морального вреда, причиненного ему нарушением его трудовых прав любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя. Суду на основании разъяснений пункта 47 приведенного Постановления при определении размера компенсации морального вреда в связи с нарушением работодателем трудовых прав работника необходимо учитывать, в числе других обстоятельств, значимость для работника нематериальных благ, объем их нарушения и степень вины работодателя. В частности, реализация права работника на труд (статья 37Конституции Российской Федерации) предопределяет возможность реализации ряда других социально-трудовых прав: на справедливую оплату труда, на отдых, на безопасные условия труда, на социальное обеспечение в случаях, установленных законом, и др.

Исходя из характера нарушенного права, суд полагает, что с учетом даты подачи истцом заявления в установленном законом порядке только 06.07.2023 г., соразмерной и справедливой суммой компенсации морального вреда является 5000 руб., оснований для взыскания компенсации в большем размере судом из заявленных истцом доводов иска не усматривается. 

На основании ст. 98 ГПК РФ пропорционально удовлетворенным требованиям с ответчика ГАУЗ СО «Камышловская ЦРБ» в пользу истца взыскиваются расходы по оплате государственной пошлины в сумме 150 руб. 00 коп. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично. 

Установить факт соответствия ФИО1 (

<

данные изъяты>) требованиям к предоставлению единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в части должности, при замещении которых осуществляется единовременная компенсационная выплата.

Взыскать с государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Камышловская центральная районная больница» (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО1 (

<

данные изъяты>) компенсацию морального вреда 5000 руб. 00 коп., расходы по оплате государственной пошлины в размере 150 руб. 00 коп.

В удовлетворении остальной части требований к государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Камышловская центральная районная больница», а также в требованиях к Министерству здравоохранения Свердловской области отказать. 

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья (подпись) А.А. Пономарёва

Копия верна:

Судья

Помощник судьи