Судья Агуреева Н.Ю. дело № 12-92/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза 18 июня 2020 года

Судья Пензенского областного суда Потапов Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства города Пензы ФИО1 на постановление судьи Первомайского районного суда г.Пензы от 30 апреля 2020 г. № 5-539/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства города Пензы,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Первомайского районного суда г.Пензы от 30 апреля 2020 г. № 5-539/2020 Управление ЖКХ г.Пензы признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 

В поданной в Пензенский областной суд жалобе начальник Управления ЖКХ г.Пензы ФИО1, выражая несогласие с вышеуказанным постановлением судьи районного суда, просит его отменить и прекратить производство по делу на основании статьи 24.5 КоАП РФ, поскольку Управление ЖКХ г.Пензы не является субъектом указанного правонарушения. Считает, что в силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к субъектам данного правонарушения относятся такие юридические лица, у которых соответствующие участки дорог находятся на балансе и закреплены за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и которые обязаны их содержать в соответствии с уставными целями своей деятельности. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Управление является лицом, ответственным за содержание 5 и 7 Симферопольского переулков в г.Пензе, поскольку указанные участки дорог Управлению ЖКХ г.Пензы в оперативное управление не передавались, в реестре муниципальной собственности не значатся, лимиты бюджетных обязательств по их содержанию до Управления не доводятся. Указывает, что для очистки 5 и 7 Симферопольского переулков в г.Пензе от снега бюджетные ассигнования в соответствии с решением Пензенской городской Думы от 20 декабря 2019 г. № 67-6/7 «О бюджете города Пензы на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» выделяются администрации Первомайского района г.Пензы как главному распорядителю бюджетных средств, что подтверждается муниципальным контрактом № 17, представленным в материалы дела. При этом администрация Первомайского района г.Пензы также, как и Управление, является органом местного самоуправления, созданным для решения вопросов местного значения, действует от лица муниципального образования города Пензы как собственник муниципального имущества в рамках предоставленных полномочий. В декабре 2019 года между администрацией Первомайского района г.Пензы и ООО "Э" заключен муниципальный контракт № 17 на оказание услуги по уборке территории Первомайского района г. Пензы от снега в период с 1 января по 31 декабря 2020 г., в том числе 5-го и 7-го переулка Симферопольский в г.Пензе. Таким образом, бюджетные ассигнования на содержание 5 и 7 Симферопольского переулков в г. Пензе (по очистке от снега) доведены до администрации Первомайского района г.Пензы. Ответственность за допущенное наличие снега в срок 6 часов с момента окончания снегопада лежит на администрации Первомайского района г.Пензы и ООО "Э", как на заказчике работ и исполнителе по муниципальному контракту. Считает, что в данном случае вины Управления в совершении административного правонарушения не имеется.

Ознакомившись с жалобой, изучив материалы дела, выслушав защитника Управления жилищно-коммунального хозяйства города Пензы ФИО2, поддержавшую доводы жалобы, и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, С.А.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена административная за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», исходя из требований пункта 8.1 которого на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега после окончания работ по их устранению, осуществляемых в срок не более 6 часов (для категории дорог III-IV, группы улиц Д, Е) с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения.

Материалами дела установлено, что 5 февраля 2020 г. в период с 12 час. 37 мин. до 12 час. 43 мин. государственным инспектором ДН отделения ДН отдела ГИБДД УМВД России по г.Пензе С.А.В. в ходе надзора за дорожным движением выявлено, что Управление жилищно-коммунального хозяйства города Пензы, расположенное по адресу: 

<

...>, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание дорог в г.Пензе, в нарушение пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и пункта 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» допустило наличие снега на покрытии проезжей части дороги на 5 и 7 Симферопольском проезде в г.Пензе по истечении срока, определенного ГОСТ Р 50597-2017.

Вина Управления жилищно-коммунального хозяйства города Пензы в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении 58 ВА 928422 от 27 марта 2020 г., которым зафиксированы обстоятельства совершенного правонарушения; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 58 КА 047516 от 5 февраля 2020 г.; актами выявленных недостатков от 5 февраля 2020 г. с фототаблицами к ним; сообщением начальника Пензенского ЦГМС – филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» Н.В.И. от 7 февраля 2020 г. о времени снегопада в г.Пензе; выпиской из ЕГРЮЛ от 30 марта 2020 г., согласно которой основной деятельностью Управления ЖКХ г.Пензы является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера; и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, вывод судьи районного суда о наличии в действиях Управления ЖКХ г.Пензы состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, является правильным.

Доводы жалобы, поданной в Пензенский областной суд, являлись предметом проверки судьи районного суда и были обоснованно отклонены.

В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 44 Устава города Пензы определена компетенция Управления жилищно-коммунального хозяйства, в частности Управление организует эксплуатацию, содержание и развитие муниципального жилищного фонда города Пензы; организует работу по заключению договоров на управление муниципальным жилищным фондом; осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Пензы, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организацию дорожного движения, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Уставом.

В соответствии с Положением об Управлении жилищно-коммунального хозяйства города Пензы, утвержденного постановлением администрации города Пензы от 17 мая 2013 г. № 497/1, к основным функциям Управления, наряду с прочим, относится: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Пензы, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ; осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах г.Пензы; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

Исходя из положений указанных правовых норм, Управление ЖКХ г.Пензы является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе, и в части осуществления контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Отклоняя доводы Управления ЖКХ г.Пензы, судья районного суда также обоснованно указала, что материалы дела не содержат доказательств наличия объективных причин, препятствующих юридическому лицу своевременно принять меры по изысканию финансирования соответствующих работ. 

Ссылка в жалобе на заключение муниципального контракта между администрацией Первомайского района города Пензы и ООО "Э" копия которого представлена в суд без даты его заключения и подписей сторон, не свидетельствует об отсутствии в бездействии Управления ЖКХ г.Пензы состава вмененного административного правонарушения, поскольку, как установлено судьей районного суда, должный контроль за содержанием вышеуказанных дорог в зимний период Управлением не осуществлен.

Более того, как следует из письма Главы администрации Первомайского района, мероприятия по зимнему содержанию автомобильных дорог и улиц администрацией района не осуществлялись по причине отсутствия полномочий в указанной сфере (л.д.48). 

Из письма начальника финансового управления г.Пензы следует, что главным распорядителем бюджетных средств по отрасли «Жилищно-коммунальное хозяйство» является Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы, которому ежегодно решением Пензенской городской Думы утверждаются бюджетные ассигнования на содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений (л.д.50). 

Доводы защитника Управления жилищно-коммунального хозяйства города Пензы ФИО2 в настоящем судебном заседании о том, что 5 и 7 Симферопольские переулки в г.Пензе являются не дорогами, а территорией Первомайского района г.Пензы, опровергаются имеющимися в деле фотоснимками, из которых видно, что указанные переулки имеют дорогу, по которой осуществляется движение транспортных средств в районе жилой застройки.

Должностное лицо С.А.В., проводивший осмотр указанной дороги, в настоящем судебном заседании пояснил, что 5 и 7 Симферопольские переулки в г.Пензе обладают признаками дороги местного значения, в частности на отдельных участках дороги имеется асфальтовое покрытие и бордюры, по этим дорогам осуществляют движение транспортные средства. 

С учетом вышеизложенного и, принимая во внимание положения части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, привлечение Управления ЖКХ г.Пензы к ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ является обоснованным. 

Административное наказание назначено Управлению ЖКХ г.Пензы по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1, КоАП РФ, с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 названного Кодекса.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Первомайского районного суда г.Пензы от 30 апреля 2020 г. № 5-539/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления ЖКХ г.Пензы оставить без изменения, жалобу начальника Управления ЖКХ г.Пензы ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья: Н.Н. Потапов