К делу №2а-1226/2024

УИД № 23RS0040-01-2023-009047-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2024 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе: 

председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

пом.судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, заинтересованные лица ООО «УК «ПАТРИОТ», ООО «УК СИТИ-ГРУПП» о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края о признании незаконным решения, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что она является собственником 

<

адрес> многоквартирном жилом доме по 

<

адрес>, корпус 1 в 

<

адрес>. Указанный многоквартирный дом находится в управлении ООО «УК СИТИ-ГРУПП». В государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ) размещены сведения о решении общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома по 

<

адрес>, корпус 1 в 

<

адрес> о заключении договора управления многоквартирным домом с ООО «УК «ПАТРИОТ» от 10.09.2023. Также в адрес ООО «УК СИТИ-ГРУПП» поступила информация о расторжении договора управления многоквартирным домом на основании протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома от 27.09.2023. При этом ознакомиться с содержанием протоколов общего собрания в ГИС ЖКХ невозможно, фактическое собрание не проводилось, сообщений о проведении собрания на информационных стендах не размещалось, также административный истец полагает, что не был достигнут кворум для проведения собраний. 

Согласно административному иску ФИО2 просила суд:

- возложить обязанность на Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края провести повторную проверку заявления о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края и прилагаемых к нему документов ООО «УК «ПАТРИОТ» от 13 сентября 2023 года, поданного на основании протокола общего собрания собственников многоквартирного жилого дома от 10.09.2023 года.

- возложить обязанность на Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края провести повторную проверку заявления о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края и прилагаемых к нему документов ООО «УК СИТИ-ГРУПП» от 29 сентября 2023 года, поданного на основании протокола общего собрания собственников многоквартирного жилого дома от 27.09.2023 года.

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 21.12.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «УК «ПАТРИОТ».

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 30.01.2024 к производству по делу приняты уточненные административные исковые требования, согласно которым дополнительно просила суд отменить решение Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 07.11.2023 №5397 о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края, иные требования оставила без изменений.

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержала административные исковые требования, просила удовлетворить административный иск.

В судебном заседании представитель административного ответчика Государственной жилищной инспекции Краснодарского края – ФИО3, действующая на основании доверенности от 06.07.2023, исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении административного иска, предоставила письменные возражения. Отвечая на вопросы, пояснила, что оценка дана представленным документам, при повторной проверки часть заявлений не была учтена, кворум в ходе повторного подсчета составил 63%, оснований отказать по представленным документам не имелось, повторная проверка проводилась по протоколу, размещенному в ГИС ЖКХ, поскольку оригиналы документов были изъяты в рамках расследования уголовного дела. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО «УК СИТИ-ГРУПП» - ФИО4, действующая на основании доверенности от 20.12.2023, считала исковые требования обоснованными. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО «УК «ПАТРИОТ» – ФИО5, действующий на основании доверенности от 09.01.2023, считал исковые требования не подлежащими удовлетворению, предоставил письменные возражения. 

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником 

<

адрес> многоквартирном жилом доме по 

<

адрес>, корпус 1 в 

<

адрес>, что отражено в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 28.03.2019.

На основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по 

<

адрес>, корпус 1 в г. Краснодаре от 10.09.2023 №1 выбрано управление многоквартирным домом ООО «УК «ПАТРИОТ», утвержден договор управления многоквартирным домом. 

13.09.2023 в Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в связи с заключением договора управления многоквартирным домом ООО «УК «ПАТРИОТ» с собственниками помещений в многоквартирном доме по 

<

адрес>, корпус 1 в 

<

адрес> на основании решения общего собрания от 10.09.2023 №1.

26.09.2023 Государственной жилищной инспекции Краснодарского края по результатам рассмотрения заявления ООО «УК «ПАТРИОТ» принято решение №4611 о приостановлении рассмотрения заявления лицензиата ООО «УК «ПАТРИОТ» от 13.09.2023 о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края, ввиду отсутствия заявления ООО «УК СИТИ-ГРУПП» о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в связи с прекращением договора управления многоквартирным домом.

29.09.2023 в Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в связи с расторжением договора управления многоквартирным домом ООО «УК СИТИ-ГРУПП» с собственниками помещений в многоквартирном доме по 

<

адрес>, корпус 1 в 

<

адрес> на основании решения общего собрания от 27.09.2023 №4.

07.11.2023 Государственной жилищной инспекции Краснодарского края принято решение о проведении внеплановой документарной проверки № 6311 с целью рассмотрения заявления ООО «УК «ПАТРИОТ» о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края от 13.09.2023.

По результатам проверки установлено, что представленное заявление и прилагаемые к нему документы соответствуют Порядку и срокам внесения изменений в реестр лицензий субъектов РФ, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 № 938/пр; фактов недостоверности сведений в поданном заявлении не установлено; нарушений при принятия решения на общем собрании не выявлено; принятое решение не противоречит основам правопорядка и нравственности, кворум составил 65,99% голосов от общего числа всех собственников помещений в многоквартирном доме.

07.11.2023 Государственной жилищной инспекции Краснодарского края по результатам рассмотрения заявления ООО «УК «ПАТРИОТ» от 13.09.2023 принято решение №5396 о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в части исключения сведений о многоквартирном доме по 

<

адрес>, корпус 1 в 

<

адрес> из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которым осуществляет ООО «УК СИТИ-ГРУПП».

07.11.2023 Государственной жилищной инспекции Краснодарского края по результатам рассмотрения заявления ООО «УК «ПАТРИОТ» от 13.09.2023 принято решение №5396 о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в части исключения сведений о многоквартирном доме по 

<

адрес>, корпус 1 в 

<

адрес> из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которым осуществляет ООО «УК «ПАТРИОТ».

По результатам проверки от 14.01.2024 государственной жилищной инспекцией Краснодарского края установлен кворум в размере 63,59% голосов от общего числа всех собственников помещений в многоквартирном доме, присутствующих на собрании от 10.09.2023.

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании решения органа государственной власти от 07.11.2023 поступило в суд согласно отметке 06.12.2023, чем был соблюден срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

На основании пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № ФЗ-99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 195 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации, который также содержит раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Статьей 198 ЖК РФ установлено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. 

Пунктом 15 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», определено, что лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных ЖК РФ. С 1 мая 2015 г. формирование и ведение реестра лицензий субъекта Российской Федерации осуществляется в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Прядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25 декабря 2015 г. № 938/пр (далее – Порядок), согласно пункту 2 которого изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом, исходя из пунктов 10 и 15 утвержденного Порядка, при поступлении в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя рассмотрение заявления приостанавливается и орган государственного жилищного надзора проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка.

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов согласно пункту 9 Порядка является несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка.

Исходя из подпунктов «б» и «в» пункта 5 Порядка проверка заявления и документов осуществляется на предмет соблюдения достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка, и отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям.

Судом установлено, что орган государственного жилищного надзора, получив заявления ООО «УК «ПАТРИОТ» о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом и не получив заявления ООО «УК СИТИ-ГРУПП» о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом, руководствуясь утвержденным Порядком инициировал проверку полученного заявления и документов. 

В ходе проверки орган государственного жилищного надзора исследовал протокол общего собрания собственников многоквартирного жилого дома № 1 от 10.09.2023, рассчитал требуемый для голосования кворум в размере 65,99%, учёл площадь жилых и нежилых помещений многоквартирного жилого дома, изучил сведения о лицензиате. На основании результатов проверки было принято решение о внесении изменений в соответствующий реестр.

К полноте и допустимости заключения от 14.01.2024 суд относится критически, поскольку согласно показаниям представителя административного органа на указанный момент оригиналы документов, связанных с протоколом общего собрания собственников многоквартирного жилого дома № 1 от 10.09.2023, были изъяты в рамках рассмотрения сообщения о преступлении в виде фальсификации подписей при голосовании.

Также полнота повторной проверки подвергается сомнению с учётом поданного в Ленинский районный суд г. Краснодара коллективного искового заявления (21 истец) о признании недействительным протокола общего собрания собственников многоквартирного жилого дома № 1 от 10.09.2023, поскольку истцами дополнительно указано о наличии 123 собственников, которые сообщили о неучастии в рассматриваемом голосовании.

Таким образом, суд приходит к выводу о недостоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, поданных относительно протокола общего собрания собственников многоквартирного жилого дома № 1 от 10.09.2023.

Сведений относительно проверки протокола общего собрания собственников многоквартирного жилого дома от 27.09.2023 года о прекращении договора управления многоквартирным домом ООО «УК СИТИ-ГРУПП» суду не представлено, что также свидетельствует о несоблюдении требований, установленных пунктом 5 Порядка.

При изложенных обстоятельствах, решение Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 07.11.2023 года №5397 о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края подлежит отмене.

При этом, суд учитывает требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений. 

Таким образом, во исполнении указанных норм суд считает необходимым возложить на Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края обязанность повторно провести проверки заявлений о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края и прилагаемых к нему документов ООО «УК «ПАТРИОТ» от 13 сентября 2023 года и ООО «УК СИТИ-ГРУПП» от 29 сентября 2023 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Отменить решение Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 07 ноября 2023 года №5397 о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края.

Возложить обязанность на Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края провести повторную проверку заявления о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края и прилагаемых к нему документов ООО «УК «ПАТРИОТ» от 13 сентября 2023 года, поданного на основании протокола общего собрания собственников многоквартирного жилого дома от 10.09.2023 года.

Возложить обязанность на Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края провести повторную проверку заявления о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края и прилагаемых к нему документов ООО «УК СИТИ-ГРУПП» от 29 сентября 2023 года, поданного на основании протокола общего собрания собственников многоквартирного жилого дома от 27.09.2023 года.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Игорцева 

Мотивированный текст решения изготовлен 05 апреля 2024 г.