Дело №2а-4-43/2025

УИД № 27RS0020-04-2025-000060-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2025 г. р.п. Охотск 

Хабаровский край

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края постоянное судебное присутствие в р.п. Охотск Охотского района Хабаровского края 

в составе единолично председательствующего судьи Пак О.В., 

при помощнике судьи Зубовой М.Ю.,

с участием и.о. прокурора Охотского района Хабаровского края Балуева Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Охотского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края о признании ее бездействия незаконным и о возложении на нее обязанности зарегистрировать право собственности на автомобильную дорогу, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Охотского района Хабаровского края, обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края, о признании незаконным бездействия административного ответчика и возложении на него обязанности зарегистрировать право собственности на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: Хабаровский край, Охотский район, рабочий 

<

...>.

В обоснование заявленных требований указал, что проведенной прокуратурой Охотского района проверкой установлено, что автомобильная дорога общего пользования проезд Набережный в рабочем поселке Охотск является муниципальной собственностью Охотского муниципального округа, право собственности на которую до настоящего времени не зарегистрировано, что лишает муниципальное образование права распоряжаться объектом недвижимого имущества, в том числе в целях надлежащего ее содержания, что в свою очередь способствует нарушению прав неопределенного круга лиц. Меры организационно-распорядительного характера, направленные на регистрацию права собственности на указанную автомобильную дорогу в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество администрацией городского поселения до настоящего времени не приняты. 

Представитель административного истца – и.о. прокурора Охотского района Балуев Д.В. в судебном заседании требования административного иска поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика, участие которого не признавалось судом обязательным, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился, о причинах неявки не сообщил, возражений по заявленным требованиям не представил, в связи с чем, в силу положений ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Исследовав и оценив материалы дела в их совокупности, выслушав доводы административного истца, проверив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании в том числе бездействия, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Пунктами 3, 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 5, 7 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", аналогичными полномочиями, в границах соответствующего муниципального округа, наделен муниципальный округ.

В соответствии со ст. 1 Закона Хабаровского края от 26.05.2023 N 399 "О преобразовании поселений, входящих в состав Охотского муниципального района Хабаровского края, путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование Хабаровского края и наделении его статусом муниципального округа" входящие в состав Охотского муниципального района Хабаровского края городское и сельские поселения преобразованы путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование края.

Вновь образованное муниципальное образование края наделено статусом муниципального округа, и ему присвоено наименование "Охотский муниципальный округ Хабаровского края".

Согласно ст. 6 Закона, Охотский муниципальный округ является правопреемником муниципального района, городского и сельских поселений.

Из смысла ст.ст. 3, 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под владельцами автомобильных дорог понимаются, в частности, исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические и юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 1 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества, площадь, протяженность и (или) иные параметры, характеризующие физические свойства недвижимого имущества; сведения о кадастровой стоимости недвижимого имущества; реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество; сведения о правообладателе муниципального недвижимого имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, из чего следует, что автомобильные дороги и земельные участки под ними являются недвижимым имуществом.

Согласно пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Кодексом и иными законами. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

В силу пунктов 1, 3 статьи 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Статьей 5 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав. Следовательно, земельный участок является предметом гражданского оборота только в том случае, когда он имеет характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи, то есть в отношении него осуществлен кадастровый учет, он имеет кадастровый номер.

Как указано в приказе Минтранса России от 20.05.2009 N 80 "О Едином государственном реестре автомобильных дорог" в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

Кроме того, в силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что бремя содержания имущества несет собственник.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного прав. 

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

Таким образом, отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильные дороги, расположенные в пределах границ муниципального образования и предназначенные для использования неопределенным кругом лиц, а именно бездействие в части оформления такого права, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям приведению в надлежащее состояние. Кроме того, создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог, поскольку отсутствие единственного предусмотренного законом доказательства права собственности на недвижимое имущество (проезжие части) не позволяет сделать однозначное утверждение о лице, являющемся собственником имущества, а соответственно затрудняет реализацию пользователями дорог права на надлежащее состояние дорог общего пользования, права на предъявление требования к собственнику дорог о надлежащем их содержании.

Из материалов дела следует, что согласно ответу администрации муниципального округа от 27.03.2025 г. №1-21/1671, перечню автомобильных дорог и техническому паспорту на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, представленных по запросу прокурора, в муниципальной собственности округа находится участок улично-дорожной сети – проезд Набережный р.п. Охотск, протяженностью 0,305 км, с песчано-гравийным покрытием, государственная регистрация права собственности на которую, не зарегистрирована. Данный факт также подтверждается справкой ППК «Роскадастр» по Хабаровскому краю от 07.04.2025 г., представленной в ответ на запрос прокурора, и административным ответчиком не оспаривается.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что владение, пользование, распоряжение автомобильными дорогами местного значения, в том числе спорной автомобильной дорогой, расположенной в границах муниципального округа, входит в компетенцию администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края.

Основываясь на вышеуказанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что непринятие мер администрацией округа по государственной регистрации права муниципальной собственности на автодорогу по адресу: 

<

...> является незаконным, поскольку нарушает нормы гражданского законодательства в части необходимости регистрации прав на недвижимое имущество, а также создает предпосылки для нарушения законодательства, регулирующего дорожную деятельность в Российской Федерации.

При таком положении, учитывая отсутствие доказательств надлежащего оформления права муниципальной собственности на автомобильную дорогу расположенную по адресу: Хабаровский край, Охотский район,. 

<

...> суд считает эти требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения – пять месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, который является, по мнению суда, разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Доводы представителя административного ответчика о необходимости предоставления шестимесячного срока для исполнения решения суда, суд считает несостоятельным, не подтвержденным соответствующими доказательствами.

При этом в соответствии со статьей 189 КАС РФ у административного ответчика имеется возможность отсрочки исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, 

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Охотского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), в части непринятия мер, направленных на регистрацию права муниципальной собственности на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: Хабаровский край, Охотский район, рабочий 

<

...>.

Возложить на администрацию Охотского муниципального округа Хабаровского края обязанность в течение пяти месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: Хабаровский край, Охотский район, рабочий 

<

...>.

Об исполнении решения по настоящему административному делу администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края следует сообщить прокурору Охотского района Хабаровского края и в суд в тот же срок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края постоянное судебное присутствие в р.п. Охотск Охотского района Хабаровского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме принято 29.04.2025 г.

Судья Пак О.В.