Дело № 12-532/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

08 июня 2017 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г.Твери Сельхова О.Е., рассмотрев жалобу защитника Местной общественной организации охотников и рыболовов «Тургиново» Уткина Ю.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка №3 Центрального района г.Твери от 06 апреля 2017 года в отношении председателя Местной общественной организации охотников и рыболовов «Тургиново» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №3 Центрального района г.Твери от 06 апреля 2017 года председатель Местной общественной организации охотников и рыболовов «Тургиново» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник председателя Местной общественной организации охотников и рыболовов «Тургиново» Уткин Ю.Ю. подал жалобу, в которой просит обжалуемое постановление отменить. 

В обоснование доводов жалобы, со ссылкой на положения ч.2 ст.12 Федерального закона "О противодействии коррупции" указал, что административная ответственность по ст.19.29 КоАП РФ наступает в случае, если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего. Поскольку в должностные функции ФИО2 в период его замещения государственной службы не входило управление данной организацией, то привлечение к административной ответственности является неправомерным. В соответствии с разъяснениями практики применения ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 №273 «О противодействии коррупции» при информировании работодателя гражданину рекомендуется одновременно сообщить об ограничениях, налагаемых на него ст.12 Федерального закона, что ФИО2 не было исполнено.

В судебное заседание должностное лицо председатель Местной общественной организации охотников и рыболовов «Тургиново» ФИО1, не явился, надлежащим образом извещен судом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем и на основании ст. 25.1, ст.25.15 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1, с участием защитника Уткина Ю.Ю.

Защитник Уткин Ю.Ю. поддержал доводы жалобы, по изложенным в ней основании, полагал, что в действиях председателя Местной общественной организации охотников и рыболовов «Тургиново» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст.19.29 КоАП РФ. В постановлении мирового судьи указано, что представитель лица, привлекаемого к административной ответственности в судебное заседание явился, вину признал, с протоколом об административном правонарушении согласился, что не соответствует действительности, поскольку защитник Уткин Ю.Ю. возражал относительно привлечения ФИО1 к административной ответственности. Также указал, что Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 18.12.2013 N 13-нп "Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Тверской области в Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Тверской области обязаны представлять сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" официально не опубликован.

Старший помощник Тверского природоохранного прокурора Тверской области Рассказова Т.В. возражала относительно доводов жалоба, полагала постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Заслушав защитника председателя Местной общественной организации охотников и рыболовов «Тургиново» ФИО1 - Уткина Ю.Ю., старшего помощника Тверского природоохранного прокурора Тверской области Рассказову Т.В., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст.19.29 КоАП РФ административным правонарушением признается привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч.5 ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования установлены и ст.64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений п.1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренная частью 2 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", распространяется на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного Перечня.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 года N29 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актам Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 N 557 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечень должностей).

Разделом III данного Перечня должностей составляют другие должности федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками., а именно должности федеральной государственной гражданской службы, военной службы и государственной гражданской службы иных видов, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает в том числе осуществление контрольных и надзорных мероприятий.

Постановлением Правительства Тверской области от 13.03.2012 №84-пп «О мерах по реализации законодательства о противодействии коррупции» утвержден перечень должностей государственной гражданской службы Тверской области в исполнительных органах государственной власти Тверской области, при замещении которых государственные гражданские служащие Тверской области обязаны представлять сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супруга) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений, если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет, которых совершены эти сделки, а также которым запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

В п.п. «а», «в» п. 29 Перечня включены должности государственной гражданской службы Тверской области, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, а также осуществление контрольных и надзорных мероприятий.

Согласно Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 18.12.2013 N 13-нп "Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Тверской области в Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Тверской области обязаны представлять сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей", действующему в период замещения ФИО2 должности государственной гражданской службы Тверской области, должность консультанта отдела государственного охотничьего надзора управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области включена в перечень должностей государственной гражданской службы Тверской области в Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Тверской области обязаны представлять сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей

Как следует из материалов дела, приказом начальника Департамента управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области № от 28.06.2010 ФИО2 назначен на должность государственной гражданской службы Тверской области заведующего отделом в отдел охотопользования Калининского района управления охотопользования и рыболовства.

На основании приказа от 13.01.2012 № ФИО2 назначен на должность государственной гражданской службы Тверской области консультанта отдела государственного охотничьего надзора управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области.

Приказом от 23.12.2015 № ФИО2 уволен с государственной гражданской службы Тверской области 23.12.2015 и освобожден от замещаемой должности консультанта отдела государственного охотничьего надзора управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области на основании п.8.2 ч.1 ст.37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации от 27.07.2004 №79-ФЗ» в связи с сокращением должности.

Таким образом, ФИО2 занимал должность государственной гражданской службы Тверской области, на которую при заключении трудовых договоров распространяются ограничения, предусмотренные ст.12 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства в части информирования работодателем о заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной службы, представителя нанимателя (работодателя) государственного служащего по последнему месту работы в Местной общественной организации охотников и рыболовов «Тургиново», по адресу: 

<

адрес>.

В ходе проверки установлено, что на основании приказа председателя МОООИР «Тургиново» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № с бывшим государственным служащим ФИО2 заключен бессрочный трудовой договор.

Однако в нарушение вышеуказанного законодательства в 10-дневный срок после заключения трудового договора с ФИО2, в период с 08 по 18 июля 2016 года должностным лицом ФИО1 не сообщено в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области по обеспечению контрольных функций о заключении трудового договора с данным лицом.

Данное уведомление направлено в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области 27 февраля 2016 года, что не оспаривается в доводах жалобы председателем Местной общественной организацией охотников и рыболовов «Тургиново» ФИО1

Фактические обстоятельства по делу подтверждаются следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.03.2017, в котором изложено существо правонарушения; объяснением Уткина Ю.Ю. от 06.03.2017; приказом № от 08.07.2016 руководителя Местной общественной организацией охотников и рыболовов «Тургиново» ФИО1 о приеме ФИО2 на должность охотоведа; копией трудового договора от 08.07.2016 №, согласно которому со ФИО2 заключен трудовой договор на неопределенный срок; копией трудовой книжки ФИО2; копией приказа № от 28.06.2010 Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области о назначении ФИО2 на должность государственной гражданской службы Тверской области; копией приказа № от 23.12.2015 Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области об увольнении ФИО2 с должности государственной гражданской службы Тверской области консультанта отдела государственного охотничьего надзора управления государственного надзора; копией Устава МОООР «Тургиново».

Мировой судья на основании полного и всестороннего исследования изложенных доказательств и оценки их в совокупности, обоснованно пришел к выводу о виновности председателя Местной общественной организацией охотников и рыболовов «Тургиново» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что обязанность работодателя сообщить в десятидневный срок о заключении контракта с бывшим государственным служащим возникает в случае, если отдельные функции управления данной организацией входили в должностные полномочия государственного служащего, признаются несостоятельными, исходя из следующего.

Объективная сторона состава данного административного правонарушения, в частности, выражается в нарушении требований ч.4 ст.12 Федерального закона "О противодействии коррупции", согласно которой работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы при заключении трудового договора и (или) гражданско-правового договора (договоров), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей (часть 1 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции").

В свою очередь, на работодателе согласно ч.4 ст.12 Федерального закона "О противодействии коррупции" лежит обязанность при заключении с такими лицами трудового договора и (или) гражданско-правового договора (договоров), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей, на протяжении двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом ст.12 Федерального закона "О противодействии коррупции" не ставит обязанность работодателя сообщить о заключении названных выше договоров в зависимость от того, замещал ли бывший государственный гражданский или муниципальный служащий должность, включающую функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией.

Доводы жалобы со ссылкой на письмо Минтруда Российской Федерации от 22.06.2012 N 17-1/10/1-248 "О разъяснении практики применения статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", согласно которому при информировании работодателя гражданину рекомендуется одновременно сообщить об ограничениях, налагаемых на него ст.12 Федерального закона «О противодействии коррупции, что ФИО2 не было сделано, не являются основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ, поскольку при трудоустройстве работодателю представлена трудовая книжка, в ней отражены сведения о службе ФИО2 в Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области.

Вопреки доводам жалобы Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 18.12.2013 N 13-нп "Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Тверской области в Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Тверской области обязаны представлять сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" опубликован в установленном законом порядке.

Бездействие председателя ФИО1 правильно квалифицировано по ст.19.29 КоАП РФ.

Административное наказание назначено должностному лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи и является соразмерным допущенному нарушению.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №3 Центрального района г.Твери от 06 апреля 2017 года в отношении председателя Местной общественной организации охотников и рыболовов «Тургиново» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу защитника председателя Местной общественной организации охотников и рыболовов «Тургиново» ФИО1 - Уткина Ю.Ю. – без удовлетворения. 

Судья О.Е. Сельхова