Дело № 5-78/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Волгоград 13 февраля 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Олейников А.В.

(400005, г.Волгоград, ...)

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ в отношении: 

Общества с ограниченной ответственностью «БлинБерри», ИНН №..., ОГРН №..., дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, адрес: ..., адрес осуществления деятельности: ...

с участием защитников ООО «БлинБерри» Деминой Ю.П., Крипакова А.В., представителя У. Р. по Волгоградской области ФИО1,

установил:

в Центральный районный суд г.Волгограда из У. Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (У. Р. по Волгоградской области) поступил административный материал в отношении ООО «БлинБерри» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ.

Как усматривается из представленных материалов, в том числе протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №..., в период времени с 18 часов 00 минут до 20 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «БлинБерри» в кафе по адресу Волгоград, пр. им. В.И. Ленина, ... выявлены нарушения ч.2 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.6 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», а именно: трубопровод механической приточно-вытяжной вентиляции от зонда выходит и направляется вверх к потолку, далее по потолку проходит вдоль всего помещения и выходит на наружную стену здания жилого ... по пр. им. В.И. Ленина Волгограда; система вытяжной вентиляции кафе «БлинБерри» оборудована отдельно от системы вентиляции многоэтажного жилого ... по пр. им. В.И. Ленина Волгограда, но шахта вытяжной вентиляции не выступает над коньком крыши многоэтажного жилого ... по пр. им. В..И. Ленина Волгограда или поверхностью плоской кровли многоэтажного жилого ... по пр. им. В.И. Ленина Волгограда на высоту не менее 1, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.6 КоАП РФ.

В судебном заседании защитники ООО «БлинБерри» Демина Ю.П., Крипаков А.В. вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признали. Пояснили, что к протоколу не приложены фотоматериалы, доказывающие отсутствие шахты вентиляции. Кроме того, система вентиляции помещения ООО «БлинБерри» в ... по пр. им. В.И. Ленина Волгограда оборудована устройством, обеспечивающим очистку воздуха, что исключает попадание в окружающую среду вредных веществ. Просили прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1, в судебном заседании полагала, что вина ООО «БлинБерри» в совершении административного правонарушения доказана представленным в судебное заседание материалом.

Выслушав участвующих лиц, исследовав представленный материал, судья приходит к следующему.

На основании ст.6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст. 3 названного Федерального закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Как установлено ч.1 ст. 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В силу ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

Согласно ч.2 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

По смыслу п. 4.6 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» устройство и оборудование выбросов систем местной вытяжной вентиляции не должны влиять на ухудшение условий проживания и пребывания людей в жилых домах, помещениях и зданиях иного назначения. Система вытяжной вентиляции организаций, расположенных в зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м.

В силу ст.26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В судебное заседание в качестве доказательств виновности ООО «БлинБерри» в совершении административного правонарушения административным органом представлены следующие документы: 

- протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №...;

- акт проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №..., согласно которому в деятельности ООО «БлинБерри» выявлены нарушения п. 4.6 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, поскольку шахта вытяжной вентиляции кафе «БлинБерри» не выступает над коньком крыши многоэтажного жилого ... по пр. им. В.И. Ленина Волгограда или поверхностью плоской кровли дома на высоту не менее 1 метра;

- предписания от ДД.ММ.ГГГГ №... об устранении выявленных нарушений обязательных требований;

- протокол испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №... с результатами испытаний; 

- заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» от ДД.ММ.ГГГГ №...;

- протокол отбора образцов (проб) продукции, объектов окружающей среды, производственной среды для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов, оценок от ДД.ММ.ГГГГ;

- протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территории и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалом, в котором отмечено, что шахта вытяжной вентиляции кафе «БлинБерри» не выступает над коньком крыши многоэтажного жилого ... по пр. им. В.И. Ленина Волгограда или поверхностью плоской кровли дома на высоту не менее 1 метра;

- договор от ДД.ММ.ГГГГ № ОП1/2019 по обслуживанию и отчистке системы вентиляции;

- договор аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями, заключенный между ООО «Современник 1» (арендодатель) и ООО «БлинБерри» (арендатор) в отношении части встроенного нежилого помещения, назначение: торговое, общей площадью 357,7 кв.м., кадастровый №..., расположенного по адресу: Волгоград, пр-кт им. В.И. Ленина, ...;

- акт проверки и очистки, дымовых каналов от печей, каминов и мангалов, дымовых каналов от газовых печей (аппаратов) и проверки вентиляционных каналов от ДД.ММ.ГГГГ

- фотоотчет по очистке систем вентиляции, график выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ;

- заявление собственников квартир жилого ... по пр. В.И. Ленина Волгограда;

- заявление У. Р. по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ и решение первого заместителя прокурора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «БлинБерри»;

- распоряжение заместителя руководителя У. Р. по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «БлинБерри»;

- мотивированное представление от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости проведения проверки;

- копия свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту её нахождения в отношении ООО «БлинБерри»;

- выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «БлинБерри».

Анализируя приведенные доказательства, судья приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт наличия в действиях ООО «БлинБерри» нарушений п. 4.6 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Доводы защитников в судебном заседании о том, что в материалах дела отсутствуют фотоматериалы, доказывающие выявленное нарушение, не могут быть положены в основу вывода о прекращении производства по делу.

Судья учитывает, что 8 ноября 2019 года в рамках проводимой проверки уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, в присутствии понятых и представителя ООО «БлинБерри» по доверенности проведен осмотр помещений, в протоколе осмотра отражено выявленное нарушение п. 4.6 СП 2.3.6.1079-01, а именно: шахта вытяжной вентиляции кафе «БлинБерри» не выступает над коньком крыши многоэтажного жилого ... по пр. им. В.И. Ленина Волгограда или поверхностью плоской кровли дома на высоту не менее 1 метра. Данный протокол подписан всеми участниками осмотра без каких-либо замечаний. В этой связи само по себе отсутствие дополнительной фиксации нарушения фотоматериалом на доказанность нарушения не влияет.

При этом в ходе рассмотрения дела стороной защиты также не предъявлено суду доказательств, опровергающих изложенные в протоколе осмотра обстоятельства.

Что касается представленных защитой доказательств о соответствии используемой ООО «БлинБерри» в указанном выше помещении установки газоразрядно-каталитической очистки воздуха «Газоконвертор «Ятаган» предъявляемым требованиям, а также проектной документации «Строительство мобильного ресторана «БлинБерри», то данными документами также не опровергается факт эксплуатации юридическим лицом помещений с нарушением требований п. 4.6 СП 2.3.6.1079-01. Использование хозяйствующим субъектом по своему усмотрению дополнительных технических средств защиты окружающей среды не освобождает его от обязанности по соблюдению действующимх нормативных актов.

Судья учитывает, что действия ООО «БлинБерри» квалифицированы административным органом по ст. 6.6 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ являются санитарно-эпидемиологическое благополучие и здоровье граждан. Непосредственный объект - право граждан на безопасное питание, предусмотренное нормами ряда законов и подзаконных нормативных правовых актов.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, образует нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Таким образом, объективная сторона правонарушения по ст. 6.6 КоАП РФ состоит в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации питания. 

При этом судья учитывает, что на основании ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, являются санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, здоровье населения, а также установленный порядок выполнения требований, предъявляемых к эксплуатации жилых, общественных помещений, зданий, сооружений, транспорта, нарушения которых создают угрозу здоровью людей. Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия (бездействие), выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий.

Учитывая, что составы административных правонарушений, предусмотренные статьями 6.4 и 6.6 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства, в каждом конкретном случае вопрос о квалификации содеянного должен решаться с учетом того, влечет ли допущенное нарушение санитарных правил при эксплуатации общественных помещений организацией, оказывающей услуги питания населению, нарушение прав граждан на безопасное питание, либо иных, непосредственно не связанных с реализацией продуктов питания населению.

В рассматриваемом случае допущенное ООО «БлинБерри» нарушение требований п. 4.6 СП 2.3.6.1079-01 не влечет возникновения угрозы жизни либо здоровью клиентов кафе «БлинБерри», и непосредственно не влияет на качество продуктов питания, реализуемых юридическим лицом, в связи с чем нарушение приведенных санитарно-эпидемиологических требований не влечет ответственность по ст. 6.6 КоАП РФ.

Вместе с тем, указанное нарушение ухудшает условия проживания граждан в многоквартирном жилом ... по пр. В.И. Ленина Волгограда, создает угрозу причинения вреда их здоровью.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 20 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Так как на основании исследованных доказательств судом установлен факт наличия в действиях ООО «БлинБерри» нарушения п. 4.6 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», который исходя из его фактического содержания направлен против ухудшения условий проживания и пребывания людей в жилых домах, помещениях и зданиях иного назначения, то есть ООО «БлинБерри» нарушены санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации общественных помещений, такие действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

При этом переквалификация вменяемого ООО «БлинБерри» правонарушения со ст. 6.6 КоАП РФ не ухудшает положения лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку санкция ст. 6.4 КоАП РФ предусматривает более мягкое наказание.

Таким образом, судья приходит к выводу, что вина ООО «БлинБерри» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, в судебном заседании нашла свое подтверждение. 

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность юридического лица, судьей по делу не установлено. 

Судья принимает во внимание то обстоятельство, что допущенное нарушение ставит под угрозу здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Каких-либо исключительных обстоятельств по делу не имеется, в связи с чем судья считает невозможным признать данное правонарушение малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах судья считает необходимым назначить юридическому лицу наказание, предусмотренное санкцией статьи 6.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

общество с ограниченной ответственностью «БлинБерри» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г.Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: получатель - УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области), ИНН №..., р/с 40№... в отделение Волгоград, КПП №..., ОКТМО №..., БИК №..., КБК 14№..., УИН 14№.... 

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Олейников