Дело № 2-29/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Верхневилюйск 05 февраля 2025 года

Верхневилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифорова А.А., при секретаре судебного заседания Егоровой Н.Е., с участием, 

старшего помощника прокурора Верхневилюйского района Эппэховой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верхневилюйского района РС (Я) Сивцева М.М. в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Верхневилюйская спортивная средняя общеобразовательная школа имени Ю.Н. Прокопьева» муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), Администрации муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхневилюйского района РС (Я) Сивцев М.М. обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Верхневилюйская спортивная средняя общеобразовательная школа имени Ю.Н. Прокопьева» муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее по тексту - МБОУ «ВВССОШ») и Администрации муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее по тесту - администрация МР «Верхневилюйский улус (район)») с вышеизложенными требованиями, указав, что прокуратурой Верхневилюйского района РС (Я) была проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних в образовательных организациях, в части соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий), по результатам которой установлено, что здание МБОУ «ВВССОШ» не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией людей, автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) при угрозе совершения террористических актов, снабженной источником бесперебойного питания. Прокуратурой района по выявленному нарушению ранее принимались меры реагирования. Так, 24 декабря 2024 года в адрес начальника МКУ «Управление образования» МР «Верхневилюйский улус (район)» внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены. Указывая на изложенное, прокурор Верхневилюйского района Сивцев М.М. просит возложить обязанность на МБОУ «ВВССОШ» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем оснащения здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), 

<

...>, системой оповещения и управления эвакуацией людей либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также на администрацию МР «Верхневилюйский улус (район)», как на учредителя образовательного учреждения профинансировать мероприятия антитеррористической защищенности МБОУ «ВВССОШ». 

О времени и месте судебного заседания стороны извещены надлежащим образом. 

Ответчики явку своих представителей в суд не обеспечили, просят рассмотреть дело без их участия, возражений относительно исковых требований не заявили.

При указанных обстоятельствах суд, руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Верхневилюйского района Эппэхова Л.А. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Выслушав доводы старшего прокурора Эппэховой Л.А., изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. При этом, согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под особой защитой государства.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, предусматривает право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Требование прокурора по настоящему делу предъявлено в защиту прав неопределенного круга лиц, на охрану жизни и здоровья вследствие обеспечения антитеррористической защищенности образовательного учреждения. 

Абзацами 3 и 8 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты гражданских прав путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Указанные способы защиты гражданских прав направлены на предупреждение угрозы их нарушения и присуждение ответчикам исполнение обязанности. 

В соответствии с п.п. 4, 5 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - ФЗ «О противодействии терроризму») под термином «противодействие терроризму» понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с подп. «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу ч. 3 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности (то есть состоянию защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующему совершению террористического акта) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. 

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 (далее по тексту - Требования к антитеррористической защищенности).

Из содержания п. 17 Требований к антитеррористической защищенности следует, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с п.п. 18, 20 Требований антитеррористической защищенности воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), пресечение попыток совершения террористических актов на объектах достигается, в том числе посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктом «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия оснащения объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на территории, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Судебным следствием установлено, что прокуратурой Верхневилюйского района проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних в образовательных организациях, в части соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий). 

В ходе данной проверки установлено, что здание МБОУ «ВВССОШ», расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия), 

<

...>, в нарушение требований федерального законодательства по противодействию терроризма - не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) при угрозе совершения террористических актов, снабженной источником бесперебойного питания. 

Данный факт нарушения ответчиками не оспаривается.

Прокуратурой района по выявленному нарушению ранее принимались меры реагирования. Так, 24 декабря 2024 года в адрес начальника МКУ «Управление образования» МР «Верхневилюйский улус (район)» внесено представление об устранении нарушений законодательства по противодействию терроризма. 

Из сведений представленных МКУ «Управление образования» МР «Верхневилюйский улус (район)» и администрацией МР «Верхневилюйский улус (район)» следует, что стоимость работ по установке систем оповещения и управления эвакуацией людей в образовательных организациях Верхневилюйского района составляет 6638500 (шесть миллионов шестьсот тридцать восемь тысяч пятьсот) рублей. На реализацию муниципальной программы «Развитие образования Верхневилюйского района на 2025-2030 годы» на 2025 год предусмотрены средства в сумме 2742716,16 тыс. руб., в том числе на реализацию мероприятия «Обеспечение противопожарной и антитеррористической безопасности» в размере 5177,00 тыс. руб. 

Выявленные прокуратурой района нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечивать постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, повышают опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью обучающихся, работников и иных лиц, посещающих данное учреждение, в случае возникновения террористической угрозы. 

Как установлено п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципальных районов относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федеральный закон № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. 

Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчиков в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности по созданию условий для антитеррористической безопасности. Непринятие данных мер нарушает права и интересы граждан на благоприятные условия жизни, обучения и безопасность. 

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что указанные выше мероприятия отнесены к числу обязательных мероприятий, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора и необходимости возложения на образовательное учреждение обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а также обязании учредителя профинансировать данные мероприятия. 

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Суд считает установление срока для исполнения решения в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу правильным, данный срок с учетом объема и характера мероприятий, которые необходимо провести ответчикам является разумным и достаточным для исполнения решения суда. 

При подаче искового заявления в суд прокурор в силу пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобождаются также органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов и ответчиков.

Требования прокурора заявлены в интересах физических лиц. При подаче искового заявления неимущественного характера размер государственной пошлины для физических лиц составляет 3000 рублей (под. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ). Таким образом, с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, МБОУ «ВВССОШ» подлежит к взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Верхневилюйского района Республики Саха (Якутия) Сивцева М.М. - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Верхневилюйская спортивная средняя общеобразовательная школа имени Ю.Н. Прокопьева» муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>) в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем оснащения здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), 

<

...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Возложить обязанность на Администрацию муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>) по финансированию мероприятия антитеррористической защищенности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Верхневилюйская спортивная средняя общеобразовательная школа имени Ю.Н. Прокопьева» муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия).

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Верхневилюйская спортивная средняя общеобразовательная школа имени Ю.Н. Прокопьева» муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Верхневилюйский районный суд РС (Я) в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Верхневилюйского 

районного суда РС (Я): А.А. Никифоров

Решение суда в окончательной форме изготовлено 05 февраля 2025 г. в 16 час. 56 мин.