дело № 2а-1819/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2018 года Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Моисеенкова А.И., 

при секретаре Ворониной М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области (Управление Роскомнадзора по Ростовской области) к ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Роскомнадзора по Ростовской области обратилось в суд вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что средство массовой информации - периодическое печатное издание - газета «

<

данные изъяты>», зарегистрировано Государственным Комитетом Российской Федерации по печати. В настоящее время в результате административного реформирования полномочия по регистрации средств массовой информации и по контролю и надзору в сфере массовой информации осуществляет органа исполнительной власти, уполномоченный в сфере массовых коммуникаций – Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальные органы.

Учредителю данного СМИ – ФИО1 было выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации – периодического печатного издания – газеты «

<

данные изъяты>» (далее - СМИ) № от ДД.ММ.ГГГГ. Статус данного СМИ – действующее СМИ.

Второй учредитель данного издания, указанный в прилагаемых заявлениях на регистрацию СМИ – газеты «

<

данные изъяты>», заключении о регистрации газеты «Беженцы», регистрационной карточке СМИ – газеты «

<

данные изъяты>» - ООО «

<

данные изъяты>» в ЕГРЮЛ не значится, сведений об ООО «

<

данные изъяты>» в ЕГРЮЛ нет.

Территория распространения данного СМИ, указанная административным ответчиком в заявлении на регистрацию данного СМИ и в свидетельстве о регистрации данного СМИ – Российская Федерация, страны ближнего и дальнего зарубежья. Периодичность – 1 номер в неделю (еженедельно).

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. В соответствии с пунктом 5.4.1 Положения о Роскомнадзоре, полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.

Управление Роскомнадзора по Ростовской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и в пределах компетенции согласно пункту 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление Роскомнадзора по Ростовской области осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. Представителем Роскомнадзора является главный специалист-эксперт Управления Роскомнадзора по Ростовской области З.Г.Б., копия доверенности прилагается.

В ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации за период с января 2016 года и до истекшего периода 2018 года не выявлено периодических печатных изданий - газет, имеющих название «

<

данные изъяты>».

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - газеты 

<

данные изъяты>»№-дн от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 8 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» (Закон РФ о СМИ) учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после регистрации.

Кроме того, указанное право сохраняется в течение одного года со дня государственной регистрации СМИ и (или) с момента последнего выхода зарегистрированного СМИ. В случае пропуска данного срока регистрация средства массовой информации признается недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа на основании пункта 2 статьи 15 Закона РФ о СМИ. В соответствии с положениями статьи 15 Закона РФ о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обязательном экземпляре документов» предусмотрено, что производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Согласно письму Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от ДД.ММ.ГГГГ №, обязательные федеральные экземпляры данного СМИ не поступали (копия указанного письма прилагается).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об обязательном экземпляре документов», производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) обязательные экземпляры выпусков печатных СМИ - в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов».

Согласно письму филиала «Российская книжная палата» Информационного телеграфного агентства России (ИТАР-ТАСС) №-ИГ/17 от ДД.ММ.ГГГГ, обязательные экземпляры выпусков периодического печатного издания - газеты «

<

данные изъяты>»» не поступали.

Кроме того, в целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктами 7.1.1, 8.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, в адрес учредителя СМИ - газеты «

<

данные изъяты>»» ФИО1 (административного ответчика) было направлено письмо - уведомление исх. № от ДД.ММ.ГГГГ с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона о СМИ по решению учредителя и просьбой подтвердить документально деятельность данного СМИ, если она осуществлялась в 2016 -2017 г.

<

адрес> того, письмом было разъяснено, что согласно п. 2 ст. 15 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации Управление Роскомнадзора по Ростовской области инициирует иск о признании недействительным свидетельства о регистрации данного издания, если документальное подтверждение деятельности данного издания не будет предоставлено административным ответчиком. Однако письмо не было получено административным ответчиком ФИО1, почтовый конверт с вышеуказанным письмом вернулся в Управление Роскомнадзора по Ростовской области с пометкой отделения связи «Истек срок хранения».

Фактически данное СМИ не является действующим СМИ. Период невыхода в свет данного СМИ более одного года (с января 2016 года по настоящее время). Невыход СМИ в свет более одного года является основанием для признания недействительной регистрацию данного СМИ.

Согласно п. 2 ст. 15 Закона РФ о СМИ, регистрация средства массовой информации признается недействительной, если СМИ не выходит в свет более одного года. Законодатель придает значение тому обстоятельству, что СМИ не выходит в свет более одного года. Именно, невыход в свет СМИ более одного года является существенным, имеющим значение обстоятельством - основанием для признания регистрации СМИ недействительной. Причины невыхода в свет СМИ не являются существенными. При рассмотрении данной категории дел принимается во внимание период невыхода в свет СМИ.

Требование о признании недействительной регистрации СМИ не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательском и иной экономической деятельности.

Статьей 13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

Таким образом, требования, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

В связи с вступлением в силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» в статью 15 Закона РФ о СМИ внесены изменения. Согласно действующей с ДД.ММ.ГГГГ редакции статьи 15 Закона РФ о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В соответствии со статьей 19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 18, 20 и 21 КАС РФ, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

На основании части 3 статьи 22 КАС РФ административное исковое заявление к гражданину или организации, которые в спорных публичных правоотношениях выступают в качестве субъекта, не обладающего административными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту жительства гражданина или по месту нахождения организации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать недействительной регистрацию средства массовой информации (СМИ) - периодического печатного издания газеты «

<

данные изъяты>» (свидетельство о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано средство массовой информации Государственным Комитетом Российской Федерации по печати, регистрация 1998 года), дело рассмотреть по представленным материалам в отсутствие в судебном заседании представителя административного истца в порядке упрощенного (письменного) производства.Представитель административного истца, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с п. 2 ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца. 

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, направленные в его адрес судебные повестки по месту регистрации возвратились с отметкой истечения срока хранения.

В данном случае, с учетом положений ст. 2 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации, суд считает возможным применить норму, регулирующую сходные отношения в части извещения сторон.

Так, согласно п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Принимая во внимание, что ответчик уклонился от получения судебных извещений, и судебная повестка была возвращена по истечении срока хранения, суд находит административного ответчика извещенным о времени и месте судебного заседания и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Изучив материалы дела, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 8 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов", производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Статьей 16 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» предусмотрено, что деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом в порядке административного судопроизводства по иску регистрирующего органа. Учредитель имеет право прекратить или приостановить деятельность средства массовой информации исключительно в случаях и порядке, предусмотренных уставом редакции или договором между учредителем и редакцией (главным редактором).

В соответствии со ст. 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Согласно ст. 19 КАС РФ, подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных ст. ст. 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

К компетенции судов, установленных ст.ст. 18, 20, 21 КАС РФ, дела о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации не отнесены.

Специальная подсудность установлена для дел о приостановлении и прекращении деятельности средств массовой информации по основаниям, предусмотренным статьей 16 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". 

В соответствии с п. 6 ст. 20 КАС РФ, дела о прекращении деятельности средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на территории одного субъекта Российской Федерации рассматривают Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа в качестве суда первой инстанции. 

Согласно п. 6 ст. 21 КАС РФ, дела о прекращении деятельности средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на территориях двух и более субъектов Российской Федерации рассматривает Верховный Суд Российской Федерации рассматривает в качестве суда первой инстанции.

Для дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации специальная подсудность законом не предусмотрена, поэтому они подлежат рассмотрению районным (городским) судом в качестве суда первой инстанции в соответствии со ст. 19 КАС РФ.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области была произведена регистрация средства массовой информации – периодического печатного издания газеты «

<

данные изъяты>», о чем было выдано свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).

Учредителем указанного СМИ является ФИО1

Второй учредитель данного издания, указанный в прилагаемых заявлениях на регистрацию СМИ – газеты «

<

данные изъяты>», заключении о регистрации газеты «Беженцы», регистрационной карточке СМИ – газеты «Беженцы» - ООО «Авангард Центр Плюс» в ЕГРЮЛ не значится, сведений об ООО «

<

данные изъяты>» в ЕГРЮЛ нет.

Территория распространения данного СМИ, указанная административным ответчиком в заявлении на регистрацию данного СМИ и в свидетельстве о регистрации данного СМИ – Российская Федерация, страны ближнего и дальнего зарубежья. Периодичность – 1 номер в неделю (еженедельно).

Согласно письму Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от ДД.ММ.ГГГГ обязательные федеральные экземпляры СМИ - газеты «

<

данные изъяты>», не поступают (л.д. 14-15).

Как следует из письма филиала «Российская книжная палата» Информационного телеграфного агентства России от ДД.ММ.ГГГГ обязательные экземпляры выпусков периодического печатного издания - газеты «

<

данные изъяты>» не поступали в 2016 г. и по истекший период 2018 г. (л.д. 16-17).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области в адрес учредителя СМИ – газеты «

<

данные изъяты>» ФИО1 было направлено письмо – уведомление № с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона о СМИ по решению учредителя и просьбой подтвердить документально деятельность данного СМИ, если она осуществлялась в 2016 -2017 г.

<

адрес> того, письмом было разъяснено, что согласно п. 2 ст. 15 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации Управление Роскомнадзора по Ростовской области инициирует иск о признании недействительным свидетельства о регистрации данного издания, если документальное подтверждение деятельности данного издания не будет предоставлено административным ответчиком (л.д. 18-19). 

Принимая во внимание, что средство массовой информации не выходит в свет с 2016 г. и по истекший период 2018 г., то есть более одного года, то с учетом вышеперечисленных норм закона и установленных судом обстоятельств, требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области (Управление Роскомнадзора по Ростовской области) к ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации недействительной – удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации (СМИ) - периодического печатного издания газеты «

<

данные изъяты>» (свидетельство о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано средство массовой информации Государственным Комитетом Российской Федерации по печати, регистрация 1998 года).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца.

Судья: (подпись)

Копия верна:

Судья: Моисеенков А.И.