№ 2а-218/2023 

УИД 36RS0007-01-2023-000248-39

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

п.г.т. Анна 13 июня 2023 года

Воронежской области

Аннинский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Аннинского районного суда Воронежской области Круговой С.А., 

при секретаре судебного заседания –Максименковой Т.А., 

с участием административного истца ФИО1, 

представителя административного истца- адвоката Шумского В.И., 

представителя административного ответчика администрации Аннинского муниципального района Воронежской области - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Аннинского муниципального района Воронежской области о признании незаконными действий по изменению номера в Реестре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Аннинского муниципального района Воронежской области, подаче недостоверных сведений Реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков натерритории Аннинского муниципального района Воронежской области в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области до 01.02.2023г., не включении сведений Реестр многодетных граждан, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской областио признании незаконным действий по исключению из списка многодетных граждан имеющих право на единовременную денежную компенсацию взамен бесплатного предоставления земельного участка сроком на шестьмесяцев,возложении обязанности устранить указанные нарушения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась с административным иском к администрации Аннинского муниципального района Воронежской области о признании незаконными действий по изменению номера в Реестре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Аннинского муниципального района Воронежской области, подаче недостоверных сведений Реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Аннинского муниципального района Воронежской области вДепартамент имущественных и земельных отношений Воронежской области до 01.02.2023г., не включении сведений Реестр многодетных граждан, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно, возложении обязанности устранить допущенные нарушения указывая, что 27 февраля 2017 года было вынесено постановление № 117 администрации Аннинского муниципального района Воронежской области, которым ФИО1 была включена в Реестрмногодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Аннинского муниципального района Воронежской области. 03 октября 2022 года ФИО1 обратилась в администрации Аннинского муниципального района Воронежской области с заявлением, в котором просила предоставить ей взамен земельного участка компенсационную выплату. 14 февраля 2023 года администрация Аннинского муниципального района Воронежской области направила в адрес ФИО1 уведомлениеисх.№ 248, которым ФИО1 уведомляется о том, что её номер в Реестре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Аннинского муниципального района Воронежской области был изменён с № 30 на № 112. При этом, в качестве основания изменении номера указывается на ч. 10 ст. 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008г. № 25-03 «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» «Многодетный гражданин перемещается в конец Реестра в случае трех отказов от предложенного земельного участка (непредставления письменных согласий на получение в собственность указанного в предложении земельного участка) и отказа от предоставления единовременной денежной выплаты взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно (непредставления письменного согласия на получение единовременном денежной выплаты)».Однако, в виду того, что ФИО1 03.10.2022г. в своём заявлении дала согласие на получение единовременной денежной выплаты, у администрации Аннинского муниципального района Воронежской области отсутствовали основания для изменения номера ФИО1 в «Реестре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Аннинского муниципального района Воронежской области» с № 30 на № 112.После получения заявления ФИО1 от 03.10.2022г. администрация Аннинского муниципального района Воронежской области должна была включить данные о ней в соответствующий Реестр и передать в срок до 01.02.2023г. в департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области. Однако, этого сделано не было. Просила признать незаконными действия администрации Аннинского муниципального района Воронежской области, выразившиеся в изменении номера ФИО1 в «Реестре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Аннинского муниципального района Воронежской области» с № 30 на № 112, а также в подаче недостоверных сведений «Реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Аннинского муниципального района Воронежской области» в департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области до 01.02.2023г., касающихся номера в Реестре ФИО1; признать незаконным бездействие администрации Аннинского муниципального района Воронежской области выразившееся в не включении сведений в «Реестр многодетных граждан, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно», которые должны были быть переданы до 01.02.2023г. в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, касающихся ФИО1; обязать администрацию Аннинского муниципального района Воронежской области устранить допущенные нарушения действующего законодательства.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 дополнила административные исковые требования к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным действий по исключению из списка многодетных граждан имеющих право на единовременную денежную компенсацию взамен бесплатного предоставления земельного участка сроком на шесть месяцев, возложении обязанности устранить указанные нарушения, указав, что согласно информационному письму Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области исх. № 52-17-126388, ведение реестра многодетных граждан, имеющих право на внеочередное предоставление земельных участков в собственность бесплатно, относится к компетенции органов местного самоуправления Воронежской области по месту постоянной регистрации гражданина. Поэтому, действия по изменению номера ФИО1 в Реестре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Аннинского муниципального района Воронежской области с № 30 на № 112 относятся к компетенции администрации Аннинского муниципального района Воронежской области. В соответствии с п. 1.9 «Порядка предоставления единовременной денежной выплаты многодетным гражданам с их согласия взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно», утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 11.05.2021г. № 259, Департамент в течение 10 календарных дней со дня регистрации приказа об утверждении сводного списка многодетных граждан направляет многодетному гражданину уведомление о возможности получения единовременной денежной выплаты взамен земельного участка с предложением в срок не позднее 10 календарных дней со дня получения уведомления представить в Департамент свое письменное согласие на получение единовременной денежной выплаты либо письменный отказ от ее получения. Уведомление направляется заказным письмом с уведомлением о вручении.Многодетный гражданин, представивший в Департамент письменный отказ от получения единовременной денежной выплаты либо не представивший в департамент свое письменное согласие на получение единовременной денежной выплаты, исключается из сводного списка многодетных граждан приказом департамента и повторно может быть включен в сводный список многодетных граждан по истечении года с момента такого исключения».Поскольку у Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области отсутствовало уведомление о вручении ФИО1 заказного письма исх. № 52- 17-26585, в котором находилось уведомление о возможности получения единовременной денежной выплаты взамен земельного участка, у Департамента отсутствовали правовые основания для исключения ФИО1 из сводного списка многодетных граждан на шесть месяцев (приказ департамента от 27.01.2023г. № 162з).Просила признать незаконными действия Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по исключению ФИО1 их сводного списка многодетных граждан на шесть месяцев ; обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области устранить допущенные нарушения действующего законодательства.

Определением Аннинского районного суда Воронежской области от 04 мая 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области ( л.д.85-87 ).

В судебном заседании представитель Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель адвокат Шумский В.И. поддержали заявленные административные требования в полном объеме, при этом указали, что причиной исключения ФИО1 из сводного списка многодетных граждан на шесть месяцев, явилось не предоставление ей в Департамент имущественных и земельных отношений письменного согласия на получение единовременной денежной выплаты либо письменного отказа от ее получения. На момент исключения ФИО1 из списка у департамента отсутствовалисведения о вручении ФИО1 уведомления о возможности получения единовременной денежной выплаты взамен земельного участка. ФИО1 уведомление из департамента не получала, по причине надлежащей работы органов связи, которые вышеуказанное отправление в адрес ФИО1 не доставляли, чем нарушили Правила оказания услуг почтовой связи. При этом вины ФИО1 в неполучении уведомления о возможности получения единовременной денежной выплаты взамен земельного участка нет. При таких обстоятельствах удепартамента отсутствовали правовые основания для исключения ФИО1 из сводного списка многодетных граждан на шесть месяцев.

Представитель административного ответчика администрации Аннинского муниципального района Воронежской области - ФИО2 исковые требования ФИО3 не признал, при этом указал, что в соответствии с п. 5 ст. 1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N25-03 "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков. Постановлением Правительства Воронежской области от 25.09.2012 N845 утвержден Порядок ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, согласно п. 1.2 которого ведение Реестра осуществляют департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, органы местного самоуправления Воронежской области.Согласно Постановлению Правительства Воронежской области от 25.09.2012 N845 "Об утверждении Порядка ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области" указанного Порядка включение многодетных граждан в Реестр осуществляется на основании заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и документов, которые подаются одним из родителей, опекуном (попечителем) в департамент или орган местного самоуправления по месту постоянного проживания заявителя по одному из следующих видов землепользования-индивидуальное жилищное строительство. После проведения проверки соответствия сведений, при отсутствии оснований, указанных в части 7 статьи 13.1 Закона, департамент, орган местного самоуправления в течение 5 календарных дней принимают решение о включении заявителя в Реестр. Решение о включении заявителя в Реестр оформляется приказом департамента, правовым актом органа местного самоуправления. Формирование и ведение Реестра осуществляется департаментом, органом местного самоуправления по форме, определяемой приказом департамента. Реестр подлежит утверждению приказом департамента, правовым актом органа местного самоуправления по состоянию на 1 января каждого года. Реестровый номер присваивается в порядке очередности в соответствии с датой поступления заявления и документов заявителя. Административный истец ФИО1 была в включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно Аннинского муниципального района в соответствии с постановлением администрации Аннинского муниципального района № 117 от 27.02.2017 года. Законом Воронежской области от 05.03.2021 N9-03 статья 13.1 Закона Воронежской области N25-03 дополнена частью 16, согласно которой многодетным гражданам с их согласия взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно может быть предоставлена единовременная денежная выплата в размере 200 тысяч рублей, но не более фактически затраченных средств на цели, указанные в пунктах 1 - 6 настоящей части. Единовременная денежная выплата осуществляется в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете в соответствующем финансовом году на указанные цели. Порядок предоставления единовременной денежной выплаты, в том числе порядок подачи многодетным гражданином заявления о предоставлении единовременной денежной выплаты, перечень документов, прилагаемых к данному заявлению, порядок его рассмотрения, основания отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты, порядок выплаты средств единовременной денежной выплаты утвержден Постановлением Правительства Воронежской области от 11.05.2021 N259. Согласно п. 1.5 указанного Порядка, единовременная денежная выплата предоставляется многодетным гражданам в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 N25-03 "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области". Формирование сводного списка многодетных граждан, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты, осуществляет департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области. Пунктом 1.6 Порядка установлено, что в целях формирования сводного списка многодетных граждан органы местного самоуправления ежегодно в срок до 1 февраля и 1 июля направляют в департамент утвержденные в установленном порядке Реестры, в течение 3 календарных дней информируют департамент об исключении многодетного гражданина из Реестра. ФИО1 03.10.2022 года, 11.12.2021 года, 28.03.2019 года, 02.10.2017 года обратилась в администрацию района с заявлениями об отказе в получении в собственность земельного участка, 03.10.2022 г. изъявила желание на получение денежной выплаты взамен земельного участка. 30.01.2023 года администрацией Аннинского муниципального района в адрес Департамента имущественных и земельных отношений был направлен реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельныхучастков на территории Аннинского района по состоянию на 01.02.2023 года. В данном реестре порядковый номер ФИО1 - №1.Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 15.11.2022 г. № 2364з ФИО1 была включена в сводный список многодетных граждан, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты. Исключение многодетного гражданина из Реестра является основанием для его исключения из сводного списка многодетных граждан с даты принятия такого решения. На основании п. 1.7 Порядка департамент в срок до 15 февраля и 15 июля ежегодно формирует и утверждает приказом сводный список многодетных граждан в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете в соответствующем финансовом году на указанные цели. Включение многодетного гражданина в сводный список многодетных граждан осуществляется в порядке очередности в соответствии с датой включения в Реестр. Департамент в течение 10 календарных дней со дня регистрации приказа об утверждении сводного списка многодетных граждан направляет многодетному гражданину уведомление о возможности получения единовременной денежной выплаты взамен земельного участка с предложением в срок не позднее 10 календарных дней со дня получения уведомления представить вдепартамент свое письменное согласие на получение единовременной денежной выплаты либо письменный отказ от ее получения. Уведомление направляется заказным письмом с уведомлением о вручении. Многодетный гражданин, представивший в департамент письменный отказ от получения единовременной денежной выплаты либо не представивший свое письменное согласие на получение единовременной денежной выплаты, исключается из сводного списка многодетных граждан приказом департамента и повторно может быть включен в сводный список многодетных граждан по истечении шести месяцев с момента такого исключения (п. 1.9 Порядка). Как следует из информации департамента, департаментом в адрес ФИО1 направлялось уведомление о возможности получения единовременной денежной выплаты взамен земельного участка с предложением представить в департамент свое письменное согласие на получение единовременной денежной выплаты либо письменный отказ от ее получения. Данное согласие либо письменный отказ от К.Т.ВБ. в департамент направлены не были. Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 27.01.2023 года № 162з ФИО1 из сводного спискамногодетных граждан, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты была исключена. После издания вышеуказанного приказа, поступившего адрес администрации Аннинского муниципального района Воронежской области, администрация Аннинского муниципального района, действуя в соответствии с ч. 10 ст. 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 года № 25-03 «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», согласно которой многодетный гражданин перемещается в конец Реестра в случае трех отказов от предложенного земельного участка (непредставления письменных согласий на получениев собственность указанного в предложении земельного участка) и отказа от предоставления единовременной денежной выплаты взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно (непредставления письменного согласия на получение единовременной денежной выплаты), ФИО1 была перемещена в Ресстре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Аннинского района Воронежской области с № 30 на № 112.Таким образом, администрация действовала в пределах предоставленных полномочий, свою обязанность по направлению реестра многодетных граждан в департамент выполнила, в связи отсутствуют оснований для удовлетворения заявленных требований, просил в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Согласно письменнымвозражениям на административное исковое заявление ФИО1 представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области указал, что на территории Воронежской области бесплатное предоставление земельных участков гражданам осуществляется и соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Законом Воронежской области от 13.05.2008 г. № 25-03 «О регулировании земельных отношений н на территории Воронежской области». В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 13 Закона Воронежской области № 25-ОЗ правом на бесплатное предоставление земельных участков обладают граждане, имеющие трех и более детей. Ведение реестра многодетных граждан, имеющих право на внеочередное предоставление земельных участков в собственность бесплатно, а также предоставление земельных участков льготным категориям граждан в собственность бесплатно относится к компетенции органов местного самоуправления Воронежской области по месту постоянной регистрации гражданина. Постановлением администрации Аннинского муниципального района Воронежской области от 27.02.2017 № 117ФИО1 включена в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Аннинского муниципального района Воронежской области, с 07.02.2017. Законом Воронежской области № 25-ОЗ (в ред. Закона Воронежской области от 05.03.2021 № 9-03) установлена мера социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты многодетным гражданам взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно. В связи с чем, многодетные граждане имеют возможность с их согласия вместо земельного участка получить единовременную денежную выплату для улучшения жилищных условий. Порядок предоставления единовременной денежной выплаты многодетным гражданам с их согласия взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно утвержден постановлением Правительства Воронежской области от 11.05.2021 № 259.Согласно п. 1.5 Порядка ЕДВ предоставляется многодетным гражданам в порядке очередности исходя извремени принятия таких граждан ла учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с Законом Воронежской области. Администрации муниципальных районов и городских округов Воронежской области, в рамках подготовки указанного сводного списка многодетных граждан, направляют в адрес департамента ежегодно в срок до 1 февраля и 1 июля Реестры многодетных граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно. Департаментом осуществляется формирование и утверждение сводного списка многодетных граждан, имеющих право па получение единовременной денежной выплаты, из числа многодетных граждан, поставленных на учет на бесплатное получение земельного участка по всем муниципальным районам и городским округам Воронежской области в порядке очередности, в соответствии с датой постановки на очередь на получение земельного участка. Основанием для включения многодетного гражданина в сводный список является заявления на включение в реестр. Гражданам, включенным в сводный список, департаментом направляются уведомлении о возможности получения взамен земельного участка единовременную денежную выплату. Приказом департамента от 15.11.2022 г. № 2364з ФИО1 в установленном порядке была включена в сводный список многодетных граждан, имеющих право на получение ЕДВ, письмом департамента от 17.11.2022 (исх. № 52-17-26585)ФИО1 было направлено уведомление о возможности получения ЕДВ. Согласно отправке о доставке почтового отправление указанное уведомление возвращено в департамент по истечении срока хранения. Многодетный гражданин, представивший в департамент письменный отказ от получения ЕДВ либо не представивший в департамент свое письменное согласие на получение ЕДВ, исключается из сводного списка многодетных граждан приказом департамента и повторно может быть включен в сводный список многодетных граждан по истечении шести месяцев с момента такого исключения. В установленный срок согласия на получение ЕДВ в департамент от ФИО4 не поступило. В соответствии с Порядком не предоставление письменного согласия на получение ЕДВ расценивается как отказ от его получения. На основании чего, приказом департамента от 27.01.2023 № 162з ФИО1 была исключена из сводного списка многодетных граждан на шесть месяцев. После 27.07.2023 в адрес ФИО1 будет направлено повторное уведомление о возможности получения ЕДВ. Полагали, что заявленные требования удовлетворению не подлежат ( л.д.201-203).

Суд рассматривает дело с учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и реализации законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим кодексом.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 статьи 226 – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).

На территории Воронежской области бесплатное предоставление земельных участков гражданам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшими оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).

В соответствии с п.6 ч.1 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно. 

В силу части 2 статьи 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 данного Кодекса, порядок снятия граждан с такого учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

Согласно ч. 2.1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N25-03 (ред. от 19.06.2015) "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" к гражданам, имеющим трех и более детей, указанным в статье 8.1 настоящего Закона Воронежской области и в пункте 5 части 1 настоящей статьи (далее - многодетные граждане), в целях настоящего Закона Воронежской области относятся граждане, являющиеся родителями (одинокимиродителями), на содержании которых находятся постоянно зарегистрированные по месту жительства совместно с ними трое и более несовершеннолетних их детей и (или) детей его (ее) супруга (супруги), включая детей старше 18 лет, получающих образование в очной форме в образовательных организациях, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста, и (или) являющиеся опекунами (попечителями), на содержании которых находятся трое и более несовершеннолетних детей.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N25-03 "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Постановлением Правительства Воронежской области от 25.09.2012 N845 утвержден Порядок ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, согласно п. 1.2 которого ведение Реестра осуществляют департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - Департамент), органы местного самоуправления Воронежской области, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Согласно п. п. 1.4, 1.6, 1.7, 2.1, 2.2, 2.3, 2.5, 2.13, 2.14 Постановления Правительства Воронежской области от 25.09.2012 N845 (ред. от 15.11.2018) "Об утверждении Порядка ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области" указанного Порядка включение многодетных граждан в Реестр осуществляется на основании заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и документов, которые подаются одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в Департамент или орган местного самоуправления по месту постоянного проживания заявителя по одному из следующих видов землепользования...индивидуальное жилищное строительство. После проведения проверки соответствия сведений, указанной в пункте 1.5 настоящего Порядка, и при отсутствии оснований, указанных в части 7 статьи 13.1 Закона, Департамент, орган местного самоуправления в течение 5 календарных дней принимают решение о включении заявителя в Реестр. Решение о включении заявителя в Реестр оформляется приказом Департамента, правовым актом органа местного самоуправления. Формирование и ведение Реестра осуществляется Департаментом, органом местного самоуправления по форме, определяемой приказом Департамента. Реестр подлежит утверждению приказом Департамента, правовым актом органа местного самоуправления по состоянию на 1 января каждого года. Реестр формируется в хронологическом порядке, состоит из групп в соответствии с указанным в заявлении целевым использованием земельного участка: индивидуальное жилищное строительство, ведение садоводства, ведение огородничества, ведение личного подсобного хозяйства. Реестровый номер присваивается в порядке очередности в соответствии с датой поступления заявления и документов заявителя.

Законом Воронежской области от 05.03.2021 N9-ОЗ статья 13.1 Закона Воронежской области N25-03 дополнена частью 16, согласно которой многодетным гражданам с их согласия взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно может быть предоставлена единовременная денежная выплата в размере 200 тысяч рублей, но не более фактически затраченных средств на цели, указанные в пунктах 1 - 6 настоящей части. Единовременная денежная выплата осуществляется в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете в соответствующем финансовом году на указанные цели.

Порядок предоставления единовременной денежной выплаты, в том числе порядок подачи многодетным гражданином заявления о предоставлении единовременной денежной выплаты, перечень документов, прилагаемых к данному заявлению, порядок его рассмотрения, основания отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты, порядок выплаты средств единовременной денежной выплаты утвержден Постановлением Правительства Воронежской области от 11.05.2021 N259.

Согласно п. 1.5 указанного Порядка, единовременная денежная выплата предоставляется многодетным гражданам в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 N25-03 "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области".

Формирование сводного списка многодетных граждан, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты (далее - сводный список многодетных граждан), осуществляет департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - департамент).

Пунктом 1.6 Порядка установлено, что в целях формирования сводного списка многодетных граждан органы местного самоуправления ежегодно в срок до 1 февраля и 1 июля направляют в департамент утвержденные в установленном порядке Реестры, в течение 3 календарных дней информируют департамент об исключении многодетного гражданина из Реестра.

Исключение многодетного гражданина из Реестра является основанием для его исключения из сводного списка многодетных граждан о даты принятия такого решения.

На основании п. 1.7 Порядка департамент в срок до 15 февраля и 15 июля ежегодно формирует и утверждает приказом сводный список многодетных граждан в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете в соответствующем финансовом году на указанные цели.

Включение многодетного гражданина в сводный список многодетных граждан осуществляется в порядке очередности в соответствии с датой включения в Реестр.

Департамент в течение 10 календарных дней со дня регистрации приказа об утверждении сводного списка многодетных граждан направляет многодетному гражданину уведомление о возможности получения единовременной денежной выплаты взамен земельного участка (далее - уведомление) (приложение N1 к настоящему Порядку) с предложением в срок не позднее 10 календарных дней со дня получения уведомления представить в департамент свое письменное согласие на получение единовременной денежной выплаты либо письменный отказ от ее получения. Уведомление направляется заказным письмом с уведомлением о вручении.

Многодетный гражданин, представивший в департамент письменный отказ от получения единовременной денежной выплаты либо не представивший в департамент свое письменное согласие на получение единовременной денежной выплаты, исключается из сводного списка многодетных граждан приказом департамента и повторно может быть включен в сводный список многодетных граждан по истечении шести месяцев с момента такого исключения (п. 1.9 Порядка). 

Перечисление средств единовременной денежной выплаты производится департаментом социальной защиты Воронежской области в безналичном порядке не позднее чем через 30 календарных дней с даты принятия решения о предоставлении единовременной денежной выплаты.

Как следует из материалов дела,ФИО1 постановлением администрации Аннинского муниципального района Воронежской области от 27.02.2017 № 117 ФИО1 включена в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Аннинского муниципального района Воронежской области (л.д.13).

ФИО1 02.10.2017 г.,28.03.2019 г.,11.12.2021 г., 03.10.2022 г., обратилась к руководителю отдела имущественных и земельных отношений администрации Аннинского муниципального района Воронежской области с заявлениями об отказе в получении в собственность земельного участка, в заявлении от 03.10.2022 года изъявила желание на получение денежной выплаты взамен земельного участка (л.д. 64, 67-69).

30.01.2023 года администрацией Аннинского муниципального района в адрес Департамента имущественных и земельных отношений был направлен Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Аннинского района по состоянию на 01.02.2023года (л.д.24-26 ). 

Согласно данному реестру порядковый номер ФИО1 в Реестре - №1.

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 15.11.2022 г. № 2364з «О внесении изменений в приказ департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 12.07.2022 года № 1540з»ФИО1 в установленном порядке была включена в сводный список многодетных граждан, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты (л.д. 27-43).

17.11.2022 года Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области в адрес ФИО1 (

<

адрес>), который как пояснила в ходе рассмотрения дела административный истец и ее представитель она не меняла, было направлено уведомление о возможности получения единовременной денежной выплаты взамен земельного участка (исх. № 52-17-26585)заказным письмом с уведомлением ( л.д.205-209 ).

Согласно вышеуказанному уведомлениюФИО1 предлагалось в 10-дневный срок со дня получения уведомления представить в департамент письменное согласие на получение ЕДВ либо письменный отказ от ее получения, также было разъяснено, что не предоставление письменного согласия на получение единовременной денежной выплаты расценивается как отказ от ее получения. 

Согласно представленной в материалы дела справки Воронежской почтовой службы № 167457-3 заказное письмо с уведомлением с вложением уведомления о получении ЕДВ, направленное в адрес ФИО1 было возвращено в адрес отправителя по истечении срока хранения (л.д. 160 ).

В связи с не получением письменного согласия на получение ЕДВ приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 27.01.2023 № 162з « О внесении изменений в приказ департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 12.07.2022 г. № 1540з»К.Т.ВГ. была исключена из сводного списка многодетных граждан, имеющих прав на получение единовременной денежной выплаты (л.д. 44-62).

14.02.2023 года в адрес ФИО1 администрацией Аннинского муниципального района направлено уведомление № 248 о том, что на основании ее заявлений об отказе от получения в собственность земельного участка от 03.10.2022 г., 10.12.2021 г., 28.03.2019 г., 02.10.2017 г., а также приказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 27.01.2023 № 162з « О внесении изменений в приказ департамента имущественных и земельныхотношений Воронежской области от 12.07.2022 г. № 1540з» ее номер в реестре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Аннинского муниципального района Воронежской области изменен с № 30 на 112 (л.д. 63).

Согласно выписки из Реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Аннинского муниципального района Воронежской области по состоянию на 01.02.2023 года реестровая запись ФИО1 - № 30 от 27.02.2017 г. (л.д. 123).

Согласно выписки из Реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Аннинского муниципального района Воронежской области по состоянию на 16.02.2023 года реестровая запись ФИО1 - № 112 от 09.02.2023 г. ( л.д. 122).

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО5,руководитель отдела имущественных и земельных отношений администрации Аннинского муниципального района Воронежской области, показала, что ФИО1 включена в реестр многодетных граждан на основании постановления администрации Аннинского муниципального района Воронежской области 27.02.2017 г. № 117. С этого момента началась работа по формированию земельных участков и предоставлению ей, как многодетной гражданке. В адрес ФИО1 было направлено пять предложений по предоставлению земельных участков. От ФИО1 поступило 4 отказа от предоставлений ей бесплатного земельного участка – 03.10.2022 г., 10.12.2021 г., 28.03.2019 г., 02.10.2017 г.. 3 октября 2022 года она отказалась от земельного участка, взамен просила предоставить компенсационную выплату. После того как внесли изменения в постановление Правительства Воронежской области, которым уточнен порядок предоставления земельных участков в собственность многодетным гражданам, и что взамен земельных участков можно предложить денежную компенсацию, в соответствии с этим порядком дважды в год в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области направляется реестр многодетных граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков, как в орган уполномоченный на формирование сводного реестра по всей области для предоставления многодетным гражданам денежной компенсации взамен предоставления земельного участка. На основании реестров районов Департамент имущественных и земельных отношений своим приказом 15.11.2022 г. внес изменения в действующий приказ от 12.07.22 г. № 1540з, куда была включена К.Т.ВГ., за № 6. Данный приказ был доведен до администрации Аннинского муниципального района Воронежской области. 27.01.2023 года ДИЗО ВО, т.е. до 01.02.2023 года, приняли приказ об исключении ФИО1 из перечня на получение единовременной денежной выплаты. Данный приказ был так же доведен до администрации Аннинского муниципального района Воронежской области. В соответствии с ч. 10 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ от 13.05.2008 г. и данного приказа было принято постановление администрации Аннинского муниципального района Воронежской области о перенесении ФИО1 в конец реестра многодетных граждан, претендующих на бесплатное получение земельных участков. Был сформирован реестр с изменениями и номер ФИО1 был изменен с № 30 на № 112, о чем в адрес ФИО1 было направлено уведомление. Действия администрации Аннинского муниципального района Воронежской области были выполнены в соответствии с Законом Воронежской области и постановлением Правительства Воронежской области № 259.ФИО1 не лишена возможности получения бесплатного земельного участка, а также получения ЕДВвзамен земельного участка.Постановлением Правительства Воронежской области № 259 определен порядок получения денежной компенсации. Письменное согласие на получение ЕДВ взамен земельного участка или на отказ от ее получения ФИО1 должна была предоставлять в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, формирующий сводные списки и направляющих их в КУВО «Социальной защиты населения».Порядок взаимодействия с ДИЗО ВО не уполномачиваетадминистрацию района на прием указанных заявлений и направлении их в департамент.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. п. 67 - 68 постановления Пленума от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 ст. 165.1 ГК РФ). Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Таким образом, Департамент свою обязанность по направлению уведомления выполнил, направив уведомление по имеющемуся у него месту жительства административного истца заказной корреспонденцией, и получил вернувшееся почтовое отправление в связи истечением срока хранения.

При издании приказа от 27.01.2023 № 162з Департамент действовал в соответствии с установленным Порядком в пределах предоставленных ему полномочий.

Таким образом, довод представителя административного истца о том, что у Департамента отсутствовали основания для исключения ФИО1 из реестра, поскольку отсутствовало фактическое вручение ей уведомления, суд считает не состоятельным.

Довод представителя административного истца о том, что по месту жительстваФИО1 почтовое отравление с уведомлением Департамента органом почтовой связи не доставлялось, суд находит не убедительным.

К показаниям свидетелей И.К.П., К.Е.В., К.В.И., пояснивших, что услуги связи в п. Дмитровский оказываются ненадлежащим образом, почтовые работники не посещают данный населенный пункт в период непогоды, суд относится критически. 

Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года N 234, предусмотрено обязательное информирование адресата о поступивших регистрируемых почтовых отправлениях. Так, подпунктом "б" абзаца 3 пункта 32 названных Правил установлено, что извещения о регистрируемых почтовых отправлениях должны опускаться в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов.

Согласно п. 34 указанных правил письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

Согласно информации Аннинского почтамта № 8.5.18.1.1-09/60 от 29.05.2023 года, доставка извещения ф. 22 РПО 39400177410435 на имя ФИО1, адрес: 

<

адрес>, осуществлялась 24.11. 2022 года в абонентский ящик Клиента, по причине отсутствия адресата, что подтверждается прилагаемой копией документа «Накладная ф. 16-дп» о результате доставки регистрируемой письменной корреспонденции ( л.д. 177).

Согласно накладной ф. 16-дп от 24.11.2022 г., 24.11. 2022 года в абонентский ящик Клиента (РПО 39400177410435) опущено извещение ф. 22 (л.д. 178).

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 39400177410435заказное письмо с уведомлением с вложением уведомления о получении ЕДВ, направленное в адрес ФИО1 27.12.2022 года было возвращено в адрес отправителя по истечении срока хранения, 24.11.2022 года имела место неудачная попытка вручения (л.д. 107).

Таким образом, суд приходит к выводу, что при доставке (вручении) почтового отправления были соблюдены требования Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденные Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года N 234.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что Департамент действовал в пределах предоставленных ему полномочий, свою обязанность по направлению уведомления о возможности получения единовременной денежный выплаты взамен земельного участка, выполнил, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными действий по исключению из списка многодетных граждан имеющих право на единовременную денежную компенсацию взамен бесплатного предоставления земельного участка сроком на 6 год, обязать устранить допущенные нарушения действующего законодательства, не имеется.

Кроме того, суд принимает во внимание, что по истечении 6 месяцев,ФИО1 не лишена права на получение ЕДВ. После 27.07.2023 в адрес ФИО1 будет направлено повторное уведомление о возможности получения ЕДВ.

В судебном заседании установлено, что 30.01.2023 года администрацией Аннинского муниципального района в адрес Департамента имущественных и земельных отношений, в соответствии с п. 1.6 Постановления Правительства Воронежской области от 25.09.2012 N845 (ред. от 15.11.2018) "Об утверждении Порядка ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области" был направлен реестр многодетных граждан, имеющих правона бесплатное предоставление земельных участков на территории Аннинского района по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года( л.д.24-26). 

Согласно данному реестру порядковый номер ФИО1 - №1.

Учитывая, что в администрации Аннинского муниципального района Воронежской области имелось более трех отказов ФИО1 от бесплатного предоставления ей земельных участков на территории Аннинского муниципального района Воронежской области от03.10.2022 года, 11.12.2021 года, 28.03.2019 года, 02.10.2017 года, после издания вышеуказанного приказаот 27.01.2023 № 162з Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, поступившего в адрес администрации Аннинского муниципального района Воронежской области, администрация Аннинского муниципального района, действуя в соответствии с ч. 10 ст. 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 года № 25-03 «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», согласно которой многодетный гражданин перемещается в конец Реестра в случае трех отказов от предложенного земельного участка (непредставления письменных согласий на получение в собственность указанного в предложении земельного участка) и отказа от предоставления единовременной денежной выплаты взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно (непредставления письменного согласия на получение единовременной денежной выплаты), ФИО1 была перемещена в Ресстре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Аннинского района Воронежской области с № 30 на № 112 ( л.д. 122, 123).

Таким образом, администрация свою обязанность по направлению реестра многодетных граждан в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области выполнила, действовала в пределах предоставленных полномочий,.

В связи с вышеизложенным, оснований для удовлетворения требований ФИО1 к администрации Аннинского муниципального района Воронежской области о признании незаконными действий,выразившихся в изменении номера ФИО1 в Реестре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Аннинского муниципального района Воронежской области с № 30 на № 112, подаче недостоверных сведений Реестра многодетных граждан, имеющих право набесплатное предоставление земельных участков на территории Аннинского муниципального района Воронежской области в департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области до 01.02.2023г., касающихся номера в Реестре ФИО1, в не включении сведений в Реестр многодетных граждан, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно в отношении ФИО1, обязать устранить допущенные нарушения действующего законодательства, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Аннинского муниципального района Воронежской области о признании незаконными действий по изменению номера в Реестре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Аннинского муниципального района Воронежской области, подаче недостоверных сведений Реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Аннинского муниципального района Воронежской области в Департаментимущественных и земельных отношений Воронежской области до 01.02.2023г., не включении сведений Реестр многодетных граждан, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным действий по исключению из списка многодетных граждан имеющих право на единовременную денежную компенсацию взамен бесплатного предоставления земельного участка сроком на 6 месяцев, возложении обязанности устранить указанные нарушения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья С.А. Кругова

Решение изготовлено в окончательной форме 23 июня 2023 года.