50RS0005-01-2024-003105-67 Дело № 2-2852/2024

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

07 июня 2024 года

Дмитровский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Якимовой О.В.,

при секретаре Бабановой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения о досрочном прекращении в одностороннем порядке социального контракта, обязании произвести единовременную выплату, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области, заявив следующие требования:

- признать незаконным решение Министерства социального развития Московской области о досрочном прекращении в одностороннем порядке с ДД.ММ.ГГГГ социального контракта, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1;

- возложить обязанность произвести выплату по социальному контракту в размере 19 943 руб.;

- взыскать компенсацию морального вреда в размере 30 000 руб.;

- взыскать судебные расходы по оплате юридических услуг в размере 5 000 руб. и по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В обоснование своих требований истец ссылается на те обстоятельства, что ДД.ММ.ГГГГ с ответчиком был заключен социальный контракт на срок до ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого являлось предоставление государственной социальной помощи в соответствии с Законом Московской области №189/2013-ОЗ «О государственной социальной помощи и экстренной социальной помощи в Московской области». Государственная социальная помощь предоставлялась по поиску работы.

ДД.ММ.ГГГГ истцом от ответчика получено уведомление о досрочном прекращении социального контракта с 20.03.2024г. в одностороннем порядке. Однако истец полагает, что оснований для прекращения контракта не имелось, в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, пояснив, что состоит на учёте в центре занятости и в настоящее время не может найти работу, поскольку находится в предпенсионном возрасте и по состоянию здоровья не может выполнять тяжелую физическую работу, единственным доходом является пособие по безработице.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. Согласно позиции ответчика социальный контракт с ФИО1 был заключен ошибочно, оснований для его заключения не имелось, поскольку не истек год со дня окончания срока социального контракта от 10.01.2023г., о чем указано в представлении Дмитровского городского прокурора. В связи с чем, было принято решение об одностороннем прекращении контракта.

Суд, выслушав позиции сторон, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации).

Объем, размер и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки определены законами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, постановлениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон «О государственной социальной помощи»).

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Статьей 3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» определены цели оказания государственной социальной помощи. В их числе - поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; снижение уровня социального неравенства; повышение доходов населения.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, и форма социального контракта устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п.2.3 ст.8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

В Московской области размеры, условия, порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, а также размер, условия и порядок оказания экстренной социальной помощи регулируются Законом от 30.12.2013 №189/2013-ОЗ «О государственной социальной помощи и экстренной социальной помощи в Московской области».

В соответствии с ч.2 ст.2 Закона Московской области №189/2013-ОЗ получателями государственной социальной помощи, оказываемой на основании социального контракта, являются малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, имеющие гражданство Российской Федерации, которые постоянно проживают на территории Российской Федерации и по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленной в Московской области на душу населения, на дату обращения за оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Согласно ч.2 ст.3 Закона Московской области №189/2013-ОЗ условием заключения социального контракта с гражданами является наличие у них на дату обращения за оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта по независящим от них причинам среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума, установленной в Московской области на душу населения.

Одним из мероприятий, осуществляемых по программе социальной адаптации в рамках социального контракта, является поиск работы (ч.3 ст.3 Закона Московской области №189/2013-ОЗ).

В соответствии с ч.6 ст.3 Закона Московской области №189/2013-ОЗ социальный контракт заключается на срок не более чем на 9 месяцев при осуществлении мероприятий программы социальной адаптации по поиску работы. Социальный контракт, направленный на реализацию мероприятий программы социальной адаптации по поиску работы или на реализацию иных мероприятий, указанных в пункте 5 части 3 настоящей статьи, с одним и тем же гражданином (семьей гражданина) заключается не чаще одного раза в год со дня окончания срока действия предыдущего социального контракта.

Разбирательством по делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта на мероприятия по выходу из трудной жизненной ситуации.

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 отказано в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, поскольку не истек год со дня окончания срока социального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратилась к ответчику с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта на мероприятия по выходу из трудной жизненной ситуации: поиск работы.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято решение о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Министерством социального развития Московской области заключен социальный контракт на срок до 20.11.2024г., помощь предоставляется на поиск работы.

В рамках указанного социального контракта была разработана программа социальной адаптации ФИО1, содержащая в себе перечень мероприятий; установлено предоставление материальной помощи (выплаты) в размере 19943руб.

ДД.ММ.ГГГГ Дмитровским городским прокурором в адрес начальника Окружного управления социального развития №23 Министерства социального развития Московской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, поскольку прокурором было выявлено, что социальный контракт с ФИО1 заключен с нарушением закона.

Решением ответчика от 20.03.2024г. постановлено прекратить социальный контракт от 20.02.2024г. досрочно в одностороннем порядке, заключенный с ФИО1, с 20.03.2024г. в связи с несоответствием заявителя условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта: наличие завершенного социального контракта на реализацию мероприятий по поиску работы в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия ранее заключенного социального контракта; прекращение трудовой деятельности в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия ранее заключенного социального контракта на поиск работы.

В оспариваемом решении ответчик ссылается на пп.11 п.23, пп.1,4 п.24, абз.2 п.25 Постановления Правительства Московской области от 11.05.2021 №346/15 «Об утверждении Порядка назначения государственной социальной помощи и Порядка назначения государственной социальной помощи, оказываемой на основании социального контракта».

Суд не соглашается с такой позицией ответчика, исходя из следующего.

Постановлением Правительства Московской области от 11.05.2021 №346/15 утвержден Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой на основании социального контракта (далее – Порядок).

Пункты 23 и 24 Порядка содержат основания для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Социальный контракт может быть досрочно прекращен по взаимному согласию заявителя и территориального подразделения Министерства (п.68 Порядка).

В соответствии с п.69 Порядка территориальное подразделение Министерства досрочно в одностороннем порядке прекращает социальный контракт в случае принятия решения о прекращении государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с пунктом 21 настоящего Порядка.

В пункте 21 Порядка перечислено 15 случаев прекращения предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Ни одно из перечисленных оснований для прекращения социального контракта, заключенного с ФИО1, Министерством социального развития Московской области в оспариваемом решении не указано.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что контракт с истцом был заключен ошибочно, в связи с чем основанием для прекращения контракта послужили случаи, при наличии которых в назначении государственной социальной помощи, заключении контракта должно быть отказано.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что социальный контракт с ФИО1 был прекращен без предусмотренных на то законом оснований; указанные в решении основания могли быть применены ответчиком только на стадии проверки соответствия заявителя условиям назначения государственной социальной помощи при рассмотрении заявления от 08.02.2024г., т.е. до заключения социального контракта. 

В связи с чем, суд признает незаконным решение Министерства социального развития Московской области о досрочном прекращении в одностороннем порядке с ДД.ММ.ГГГГ социального контракта, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1

Как следует из пункта 72 Постановления Правительства Московской области от 11.05.2021 №346/15 «Об утверждении Порядка назначения государственной социальной помощи и Порядка назначения государственной социальной помощи, оказываемой на основании социального контракта» выплата государственной социальной помощи на основании социального контракта осуществляется ежемесячно или единовременно, однократно или по частям в сроки, указанные в социальном контракте, исходя из содержания программы социальной адаптации.

Разделом II программы социальной адаптации ФИО1 установлено предоставление материальной помощи (единовременной выплаты) в размере 19943руб., срок выплаты 1 месяц.

Поскольку выплата указанной материальной помощи до настоящего времени не произведена, что ответчиком не отрицалось, в связи с чем суд возлагает на Министерство социального развития Московской области обязанность произвести ФИО1 единовременную выплату в размере 19 943 руб.

Относительно требований о взыскании компенсации морального вреда.

В соответствии с ч.1 ст.151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом (п.2 ст.1099 ГК РФ). 

Поскольку действия Министерства социальной защиты населения Московской области по предоставлению мер социальной поддержки затрагивают имущественные права истца, требования о компенсации морального вреда исходя из положений пункта 2 статьи 1099 ГК РФ не подлежат удовлетворению, так как специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения органов, осуществляющих социальную защиту населения, к такой ответственности не имеется. 

В части требований о взыскании судебных расходов суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Частью 1 статьи 88 ГПК РФ установлено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст.94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся расходы на оплату услуг представителей.

Как следует из части 1 статьи 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В абзаце 2 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъяснено, что правило о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек не подлежит применению при разрешении, в частности: исков неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку требования, направленного на защиту личных неимущественных прав (например, о компенсации морального вреда).

Истцом к взысканию заявлены следующие судебные расходы:

- по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. (чек от 11.04.2024г.);

- на оплату услуг представителя в размере 5 000 руб. (соглашение об оказании юридических услуг от 05.04.2024г. и чек по операции от 08.04.2024г.).

Учитывая, что судом отказано в удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда, а остальные требования удовлетворены, то судебные расходы подлежат взысканию с ответчика в пользу истца в полном объеме. При этом размер расходов на оплату услуг представителя суд признает отвечающим принципам разумности и справедливости.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО6 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения о досрочном прекращении в одностороннем порядке социального контракта, обязании произвести единовременную выплату, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства социального развития Московской области о досрочном прекращении в одностороннем порядке с ДД.ММ.ГГГГ социального контракта, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с ФИО7.

Обязать Министерство социального развития Московской области произвести в пользу ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки 

<

адрес>, единовременную выплату в размере 19 943 рубля, предусмотренную Разделом II Программы социальной адаптации, являющейся приложением к социальному контракту от 20.02.2024г.

Взыскать с Министерства социального развития Московской области в пользу ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки 

<

адрес>, судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 5 000 руб., судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., а всего взыскать 5 300 (пять тысяч триста) рублей.

В удовлетворении искового требования ФИО10 к Министерству социального развития Московской области о взыскании компенсации морального вреда – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья 

Решение суда изготовлено в окончательно форме 05 августа 2024 года.

Судья