Адм. д. № 12-129/2025

УИД 21RS0023-01-2025-000377-84

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 марта 2025 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Евстафьев В.В., рассмотрев жалобу ФИО4 на постановление на постановление ----- от дата главного государственного инспектора территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.31.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Постановлением ----- от дата ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 000,00 руб..

Не согласившись с привлечением к административной ответственности ФИО4 обжаловал указанное постановление в Ленинский районный суд г. Чебоксары, просит обжалуемое постановление отменить производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы ФИО4 указал, что автомобиль принадлежит ему на праве собственности. Вышеуказанное транспортное средство использовалось им для личного пользования, не связанного с коммерческой деятельностью, трудовых договоров, договоров аренды транспортного средства не заключал, оплату за проезд не взимал. Коммерческие перевозки пассажиров и грузов не осуществлял.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 259 ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» под перевозчиком понимается юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевести вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомочному на их получение лицу.

В вынесенном постановление нет данных о том, что он оказывает услуги по перевозке пассажиров и грузов, отсутствуют объяснения пассажиров транспортного средства, что они передвигались в его транспортном средстве в качестве пассажиров на коммерческой основе. При этом пассажиры транспортного средства в целях установления всех обстоятельства допущенного административного правонарушения не вызваны и не опрошены.

Сведений об осуществлении им деятельности по коммерческой перевозке пассажиров и багажа, грузов не имеется. При этом транспортировка на собственном автомобиле личных вещей-грузов, родственников в своих целях, для осуществления своей деятельности, не является перевозкой.

Считает, что на незаконное и необоснованное составление административного материала повлияла личная субъективная оценка главного государственного инспектора ФИО2, так как при вынесении постановления, последняя вела себя некорректно и вызывающе, факт отсутствия у него ИП и отсутствие сведений о нем в налог.руЕГРЮЛ/ЕГРИП не рассматривала и не принимала во внимание.

Между тем, полагает, что у должностного лица, составившего оспариваемое постановление, отсутствовали достаточные данные, указывающие на наличие и состав административного правонарушения. Также считает, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в данном случае послужила только субъективная оценка главного государственного инспектора ФИО2 выраженная в поддержании хорошей статистики по своему направлению деятельности - есть материал должно быть и наказание.

Кроме того, само по себе установление обязанности для всех юридических, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, не свидетельствует о том, что любое нарушение является административным правонарушением и влечет административную ответственность. Считает, что в данном случае в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.31.1 ч. 2 КоАП РФ, так как отсутствует такой важнейший признак как вина.

Ранее, по тому же факту допущенного нарушения - дата, время, место, привлекаемое лицо дата капитаном полиции ФИО3 начальником отделения Госавтоинспекции МО МВД РФ «Цивильский» было вынесено постановление по делу об административном правонарушении ----- в отношении него за нарушение требований ч.2 ст. 12.31.1 КоАП РФ (осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств).

Вышеуказанным постановлением он был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ - осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000,00 руб..

Вышеуказанное постановление -----, им было обжаловано в Цивильском районном суде Чувашской Республики (дело -----RS0------84). На основании решения суда от дата постановление начальника Отделения Госавтоинспекции МО МВД России "Цивильский" от дата ----- отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО4 поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Пояснил, что он использует автомашину в личных целях, в частности перевозит гуманитарную помощь в зону СВО. дата он перевозл своих родственников на празднование юбилея в адрес. Никакой оплаты он ни с кого не брал. Полагает, что в связи с чем, он не обязан обеспечивать прохождение предрейсовых медицинских осмотров.

Также ФИО4 представлены ряд судебных постановлений, связанных с перевозкой своих родственников дата на юбилей в адрес. 

В частности представлено решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от дата по жалобе на решение Цивильского районного суда Чувашской Республики от дата.

Указанным решением постановление ----- от дата, которым ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ и решение судьи Цивильского районного суда Чувашской Республики от дата, которым указанное постановление было отменено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление отменены и производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представитель МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО5 возражала против удовлетворения жалобы ФИО4, заявила, что считает привлечение его к административной ответственности по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ законным и обоснованным. Пояснила, что ФИО4, как собственник автобуса Мерседес Бенц, был обязан организовать прохождение предрейсового медицинского освидетельствования водителя, в данном случае самого себя, так как был намерен осуществить перевозку людей. При этом не имеет значения осуществлялась ли эта перевозка на коммерческой основе или нет, имел ли ФИО4 статус индивидуального предпринимателя или нет. В протоколе об административном правонарушении и в оспариваемом постановлении указаны нормативные акты, требования которых о проведении предрейсовых медицинских осмотров были нарушены.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав ФИО4, представителя МТУ Ространснадзора по ПФО, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Из постановления ----- от дата следует, что ФИО4 привлечен к административной ответственности в связи с тем, что дата в 12 час. 27 мин. на адрес» в ходе проведения государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства в области транспорта в режиме постоянного рейда было осмотрено транспортное средство ------ рус и выявлено, что дата должностное лицо, владелец транспортного средства - ФИО4 допустил к участию в дорожном движении по автомобильной дороге общего пользования адрес» чувашской Республики с использованием транспортного средства марки ------, под управлением водителя ФИО1, предназначенным для перевозки пассажиров (фотоснимок салона прилагается), под управлением ФИО4, без путевого листа и не имея документации по прохождению водителем предрейсового медицинского осмотра. В связи с чем, в отношении водителя было вынесено постановление ----- от дата по ч.2 ст.12.3 КоАП РФ.

Должностным лицом нарушаются требования по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств. Не организован контроль за прохождением водительским составом предрейсового медицинского осмотра, т.е. должностным лицом осуществляется эксплуатация автомобильного транспорта с нарушением требования по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств. 

В соответствии с абз. 7 ч.3 ст. 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения» физические лица, осуществляющие эксплуатацию грузовых автомобилей, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, и автобусов, обязаны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с п.4 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (утв. Приказом Минтранса России от 30.04.2021 N 145 " ) при организации и осуществлении перевозок пассажиров и (или) грузов указанные в пункте 2 настоящих Правил физические лица (далее - физические лица) обязаны обеспечивать:

управление транспортным средством в отсутствие признаков заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями; 

безопасность транспортных средств, эксплуатируемых физическим лицом;

безопасные условия перевозок пассажиров и грузов, включая перевозки в особых условиях;

соблюдение норм времени управления транспортным средством и отдыха, установленные правилами дорожного движения;

проведение анализа и устранения причин ДТП и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.

Вина должностного лица в данном случае заключается в том, что оно не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства при выпуске на линию транспортного средства.

Доказательств невозможности соблюдения должностного лица вышеуказанных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, отсутствие контроля за проведением предрейсового медицинского осмотра водительского состава является нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа и свидетельствует о наличии в действиях должностного лица события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» местом совершения административного правонарушения, совершенного в форме бездействия, следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. То есть местом совершения правонарушения является: Чувашская Республика, адрес А.

В соответствии с абз. 7 п.3 ст. 20 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения» физические лица, осуществляющие эксплуатацию грузовых автомобилей, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, и автобусов, обязаны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Приказом Минтранса России от 30.04.2021 N 145 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом".

Согласно п.2 Правил, они обязательны в частности для физических лиц, осуществляющих эксплуатацию грузовых автомобилей, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, и автобусов.

Согласно п.4 Правил при организации и осуществлении перевозок пассажиров и (или) грузов указанные в пункте 2 настоящих Правил физические лица обязаны обеспечивать:

управление транспортным средством в отсутствие признаков заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями;

безопасность транспортных средств, эксплуатируемых физическим лицом;

безопасные условия перевозок пассажиров и грузов, включая перевозки в особых условиях;

соблюдение норм времени управления транспортным средством и отдыха, установленные правилами дорожного движения;

проведение анализа и устранения причин ДТП и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.

Факт перевозки пассажиров на автобусе ------, подтверждается приложенными в материалы дела фотографиями, протоколом об административном правонарушении, объяснением ФИО4, отсутствием документов о прохождении предрейсового медицинского осмотра ФИО4, как водителя ТС, что также является доказательством невыполнения обязанности обеспечения безопасных условий перевозок пассажиров и грузов, как собственника автобуса.

Таким образом, факт допущенного административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ является доказанным.

В то же время, суд полагает неверным вывод о том, что ФИО4 следует признать должностным лицом, который осуществлял предпринимательскую деятельность без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, так как убедительных и достаточных доказательств этого в представленных материалах не имеется.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

р е ш и л :

Постановление ----- от дата главного государственного инспектора территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО2 о привлечении ФИО4 к административной ответственности по ч.2 ст.12.31.1. КоАП РФ изменить в части назначения наказания как должностному лицу и назначить наказание как гражданину в виде административного штрафа в размере 3 000,00 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья В.В. Евстафьев

Копия верна судья: