Копия 

Гражданское дело № 2-353/2017 

Мотивированное 

решение

 

составлено 25 апреля 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е 

Именем Российской Федерации

Город Невьянск Свердловской области 24 апреля 2017 года 

Невьянский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Балакиной И.А.,

при секретаре 1, 

с участием истцов 1, 1, 

представителя ответчика – администрации Невьянского городского округа – 1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску 1, 1 к администрации Невьянского городского округа, Министерству строительства и развития инфраструктуры .... о защите жилищных прав,

установил:

1, 1 (далее – истцы) обратились в суд с исковым заявлением к администрации Невьянского городского округа, Министерству строительства и развития инфраструктуры .... (далее – ответчики) об установлении факта отсутствия у них жилья для постоянного проживания; о возложении обязанности на Министерство строительства и развития инфраструктуры .... провести оформление государственного жилищного сертификата в 2017 году на имя 1 в составе семьи двух человек, с учетом положений подпункта «а» пункта 16.1 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 гг» (утв. Постановлением Правительства РФ от 00.00.0000 ***); о возложении обязанности на администрацию Невьянского городского округа вручить государственный жилищный сертификат 1 

В обоснование требований истцы указали, что они зарегистрированы и проживают в доме, принадлежащем их дочери, которая проживает в ..... Иного жилого помещения у истцов не имеется. 1 является участников ликвидации последствий радиационной аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 году, был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, имеет право на получение государственного жилищного сертификата. Однако у администрации возникла неопределенность в связи с трактовкой статуса обеспеченности их жильем для постоянного проживания.

Истцы в судебном заседании доводы иска поддержали, пояснили, что они из письма администрации узнали, что им рекомендовано обратиться в суд, поскольку они не смогут предоставить обязательство об освобождении занимаемого ими жилого помещения, поскольку по отношению к собственнику жилого помещения членами семьи не являются; данное жилье им не принадлежит. 

Представитель ответчика - администрации Невьянского городского округа - в удовлетворении заявленных исковых требований не возражал, пояснил, что 1 включен в список граждан – получателей государственных жилищных сертификатов в 2017 году. 1 и его жена не смогут предоставить обязательство для получения государственного жилищного сертификата, так как не являются нанимателями по договору социального найма и собственниками жилого помещения, в котором зарегистрированы и проживают. Поэтому администрация обратилась в Минстрой за разъяснениями о том, имеет ли 1 право на получение государственного жилищного сертификата без предоставления обязательства об освобождении занимаемого по договору найма жилого помещения, принадлежащего на праве собственности его дочери. Из полученных ответов следует, что вопрос о предоставлении 1 государственного жилищного сертификата без обязательства о безвозмездном отчуждении жилого помещения (жилых помещений) в государственную или муниципальную собственность должен решаться в судебном порядке. О полученных разъяснениях 1 информирован письмом от 00.00.0000. 

Представитель ответчика – Министерства строительства и развития инфраструктуры .... - в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о дате, времени и месте судебного заседания; сведений об уважительности причин неявки суду не представил.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Система мер социальной поддержки в жилищной сфере для граждан, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС или пострадавших от радиационного воздействия, установлена Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 00.00.0000 N 1244-1. В соответствии с пунктом 2 статьи 14 названного закона обеспечение жилыми помещениями осуществляется гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Пунктом 7 статьи 17 названного Закона гражданам, принятым на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 00.00.0000, было предоставлено право на обеспечение жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Жилищным кодексом Российской Федерации установлено, что нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 1 ст. 51). При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности (часть 7 статьи 57).

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000 ***-п семья 1 в составе двух человек, не являющаяся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, признана нуждающейся в жилом помещении на основании ст. 51, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации. (л.д. 16). 

00.00.0000 на основании постановления администрации Невьянского городского округа ***-п 1, состав семьи -два человека, признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 гг. (л.д. 17). 

Письмами от 00.00.0000 ***, от 00.00.0000 *** администрация Невьянского городского округа направила истцу 1 выписки об утверждении сводного списка граждан- участников указанной подпрограммы, в котором под *** поименован истец в составе семьи из двух человек, поставленный на учет 00.00.0000. Список на 2017 год утвержден приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры .... от 00.00.0000 ***-п. (л.д. 18, 19, 20, 21). 

Далее, 00.00.0000 за ***, 36 администрация Невьянского городского округа обратилась в ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных программ» Министерства и в само Министерство за разъяснениями относительно того обстоятельства, что истцы не проживают в жилом помещении на условиях социального найма и не владеют им на праве собственности. Следовательно, в силу пункта 44 Правил не могут представить обязательство о передаче занимаемого ими жилого помещения в государственную (муниципальную) собственность и освобождению жилья. 

В представленных ответах Минстрой, ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя разъяснили, что предоставление обязательства является обязательным в силу положений подп. «ж» п. 44, подп. «в» п. 16.1 Правил. Непредставление указанного документа влечет отказ в выдаче сертификата на основании п. 44.1 Правил. Вопрос о предоставлении 1 государственного жилищного сертификата без обязательства о безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность должен рассматриваться в судебном порядке. 

Письмом от 00.00.0000 за *** администрация Невьянского городского округа разъяснила 1, что истцы считаются гражданами, имеющими жилье для постоянного проживания, но не имеющими жилья на условиях социального найма, а также на праве собственности. Поэтому к возникшей ситуации не может быть применен пункт 16 Правил. Истцам было рекомендовано обратиться в суд в связи с неоднозначностью трактовки их статуса. 

Истцы имеют регистрацию по адресу: ...., ***, проживают в нем. Иного жилья на праве собственности истцы не имеют, что подтверждено соответствующими сведениями из Единого государственного реестра недвижимости. 

Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности 1 - дочери истцов, которая по указанному адресу не проживает, а имеет постоянное место жительства по иному адресу, что подтверждено её показаниями в качестве свидетеля и подтверждено сведениями о регистрации согласно паспорту. 

Данное жилое помещение принадлежит 1 на основании договора купли-продажи, удостоверенного Невьянский госнотконторой 00.00.0000 по реестру за ***, и было предоставлено ею родителям в связи с отсутствием у них иного жилого помещения для проживания. 

Следовательно, по смыслу положений ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации истцы не являются членами семьи собственника, таковыми не признавались. 

Наличие регистрации истцов по адресу указанного домовладения, по смыслу положений Закона Российской Федерации от 00.00.0000 *** «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" является административным актом и сама по себе не свидетельствует о наличии, отсутствии либо характере жилищных правоотношений у лица по отношению к жилому помещению, в котором у него имеется регистрация.

Согласно ч. 1 ст. 20 ГК Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Факт такого проживания и регистрации по месту постоянного проживания не свидетельствует об отсутствии у истцов права на участие в подпрограмме при наличии других необходимых предусмотренных действующим законодательством условий для такого участия. 

Таким образом, истцами доказан факт их постоянного проживания на территории Невьянского городского округа, отсутствие у них жилого помещения на праве собственности либо ином вещном праве. С учетом изложенного, истцы являются гражданами, поименованными в пункте 1 части 1 ст. 51 ЖК РФ).

Факт проживания истцов в жилом доме иного лица путем фактического предоставления им данного жилого помещения не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 00.00.0000 *** утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы (далее - Правила).

Нормативный правовой акт официально опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации, 2006 г., ***.

Согласно подпункту "а" пункта 16.1 Правил норматив, указанный в пункте 16 данных Правил, применяется при расчете размера социальной выплаты, если гражданин - участник подпрограммы и члены его семьи не имеют жилых помещений для постоянного проживания.

Правительство Российской Федерации, определяя условия получения гражданином государственного жилищного сертификата, предусмотрело требование в пункте 44 Правил для получения сертификата гражданин - участник подпрограммы представляет обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность в случаях, указанных в подпунктах "б" и "в" пункта 16.1 и пункте 16(4) настоящих Правил.

Учитывая, что истцы не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма, членами семьи такого нанимателя или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, то отсутствие такого обязательства не могут лишать гражданина права на получение государственного жилищного сертификата.

Сохранение права пользования жилым помещением, находящимся в собственности иных лиц не является препятствием в выдаче государственного жилищного сертификата по мотиву невозможности сдачи или безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

Кроме того, федеральный законодатель не связывает возможность отказа гражданину в выдаче государственного жилищного сертификата с неисполнением не возникших у него обязательств.

Размер социальной выплаты рассчитывается соответствующим федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Размер социальной выплаты рассчитывается на дату выдачи сертификата, указывается в сертификате и является неизменным на весь срок действия сертификата (п. 12 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 00.00.0000 N 153).

Принимая во внимание тот факт, что требования закона о сдаче или безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность распространяются на граждан, проживающих в жилом помещении по договору социального найма жилого помещения, по договору специализированного жилого помещения либо в жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности, а истцы не являются собственниками жилого помещения и не занимают его по договору социального найма, то оснований для отказа истцу в выдаче государственного жилищного сертификата не имеется.

Поскольку истец 1 и его супруга – истец 1 как член семьи не имеют жилого помещения для постоянного проживания; возможность совершения обязательства о безвозмездном отчуждении жилого помещения у них отсутствует, они приняты в сводный список как граждане – участники подпрограммы; истец 1 с 2015 года состоит на учете граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата, то имеются правовые основания для признания за ними права на получение указанного сертификата. 

По изложенным доводам требование о возложении обязанности на Министерство строительства и развития инфраструктуры .... провести оформление государственного жилищного сертификата в 2017 году на имя 1 в составе семьи из двух человек, подлежит удовлетворению. 

В удовлетворении требования к администрации Невьянского городского округа следует отказать, поскольку действиями данного ответчика права истца не нарушены.

Государственная пошлина на основании ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит возврату истцам из бюджета Невьянского городского округа.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Исковые требования удовлетворить к Министерству строительства и развития инфраструктуры ..... 

Установить факт отсутствия у 1, 1 жилого помещения для постоянного проживания.

Возложить обязанность на Министерство строительства и развития инфраструктуры .... провести оформление государственного жилищного сертификата в 2017 году на имя 1 в составе семьи двух человек, с учетом положений подпункта «а» пункта 16.1 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 гг» (утв. Постановлением Правительства РФ от 00.00.0000 ***).

В удовлетворении исковых требований к администрации Невьянского городского округа отказать.

Возвратить 1 из бюджета Невьянского городского округа государственную пошлину в размере 300 рублей. 

Возвратить 1 из бюджета Невьянского городского округа государственную пошлину в размере 300 рублей. 

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательное форме путем подачи апелляционной жалобы через Невьянский городской суд. 

Председательствующий – (И.А. Балакина)

<

*****> 

<

*****> 

<

*****>

<

*****>

<

*****> 

<

*****>

<

*****> 

<

*****>

<

*****>

<

*****>

<

*****>

<

*****> 

<

*****>

<

*****> 

<

*****>

<

*****>

<

*****> 

<

*****>

<

*****> 

<

*****>

<

*****>

<

*****>

<

*****>

<

*****> 

<

*****>

<

*****> 

<

*****> 

<

*****> 

<

*****>

<

*****> 

<

*****>

<

*****> 

<

*****> 

<

*****>

<

*****>

<

*****> 

<

*****> 

<

*****> 

<

*****>

<

*****> 

<

*****>

<

*****> 

<

*****>

<

*****>

<

*****>

<

*****> 

<

*****> 

<

*****> 

<

*****>